Kontrolluppgiftsskyldighet, m.m.
Betänkande 1994/95:SkU30
Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU30
Kontrolluppgiftsskyldighet, m.m.
Innehåll
1994/95 SkU30
Sammanfattning
I proposition 1994/95:209 föreslås att en skyldighet att lämna kontrolluppgifter skall införas beträffande avyttring av aktier och beträffande vinster och förluster vid avyttring av andra fondandelar än andelar i allemansfonder. Vinsterna på sådana fondandelar skall enligt propositionen kunna beräknas enligt en schablon. I propositionen föreslås också att lagen mot skatteflykt skall återinföras.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag med det tillägget att schablonen -- i enlighet med vad som yrkas i en motion -- skall kunna tillämpas redan vid 1996 års taxering. I övrigt avstyrker utskottet de motioner som föreligger i ärendet.
Till betänkandet har fogats reservationer mot den föreslagna schablonen (m), mot utformningen av kontrolluppgifterna beträffande avyttringar av fondandelar (m, kds) och mot att återinföra lagen mot skatteflykt (m, fp, kds). I ytterligare en reservation yrkas en allmän översyn av gällande regler i syfte att främja rättssäkerheten (kds).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:209 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag mot skatteflykt,
2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,
3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
5. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,
6. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,
7. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),
8. lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor.
I propositionen föreslås att den nuvarande obligatoriska skyldigheten för fondbolag att lämna kontrolluppgift om reavinst resp. reaförlust vid avyttring av andel i allemansfond utsträcks till att omfatta även andra värdepappersfonder än allemansfonder. För andel som förvärvats före den 1 januari 1996 får som alternativ till det verkliga anskaffningsvärdet användas marknadsvärdet den 31 december 1992. Vidare föreslås att skyldighet införs för värdepappersinstitut att i de fall institutet är skyldigt att upprätta avräkningsnota lämna kontrolluppgift om den ersättning som överenskommits vid avyttring av aktier och andra värdepapper. Uppgift skall i båda fallen lämnas för fysisk person och dödsbo. De nya bestämmelserna skall tillämpas första gången vid 1997 års taxering.
I propositionen föreslås vidare att den tidigare upphävda lagen mot skatteflykt återinförs från och med den 1 juli 1995. Slutligen tas vissa mindre ändringar i uppbördslagen (1953:272) m.fl. lagar upp.
Lagförslagen har följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 5--19 (ändring s. 12) NY SIDA
Motionerna
1994/95:Sk45 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om skatteflykt.
1994/95:Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag om kontrolluppgift för reavinst respektive reaförlust vid avyttring av andel i värdepappersfond i enlighet med vad som angivits i motionen,
2. att riksdagen beslutar om kontrolluppgift vid avyttring av andelar i värdepappersfond som motsvarar förslaget beträffande aktier och andra finansiella instrument i enlighet med vad som angivits i motionen,
3. att riksdagen avslår regeringens förslag om att återinföra lagen mot skatteflykt i enlighet med vad som angivits i motionen.
1994/95:Sk47 av Michael Stjernström (kds) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå förslaget om kontrolluppgiftsskyldighet om reavinst eller reaförlust vid avyttring av andel i värdepappersfond,
2. att riksdagen beslutar att anskaffningsvärdet för fondandelar, utom andel i allemansfond som förvärvats före den 1 januari 1995, skall få beräknas till marknadsvärdet den 31 december 1992 fr.o.m. 1996 års taxering,
3. att riksdagen beslutar avslå förslaget om kontrolluppgiftsskyldighet om ersättning vid avyttring av aktier m.m.,
4. att riksdagen beslutar avslå förslaget om att införa en lag mot skatteflykt fr.o.m. den 1 juli 1995,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en total översyn av rättssystemet för att garantera rättssäkerheten.
Utskottet
Kontrolluppgifter m.m.
Andelar i fondbolag
I propositionen föreslås att skyldigheten att lämna kontrolluppgifter om reavinster och reaförluster på andelar i allemansfonder utsträcks till att omfatta även andra värdepappersfonder än allemansfonder. Kontrolluppgiften skall ta upp realisationsvinst eller realisationsförlust till den del som är skattepliktig eller avdragsgill. Vidare föreslås att en schablonmetod införs för inkomstberäkningen. För andel som har förvärvats före den 1 januari l996 i annan värdepappersfond än allemansfond skall som anskaffningsvärde få användas marknadsvärdet den 31 december 1992. Avsikten är att reglerna skall tillämpas fr.o.m. 1997 års taxering.
I motion Sk46 yrkandena 1 och 2 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas avslag på propositionen och att riksdagen i stället beslutar om en uppgiftsskyldighet som motsvarar det förslag som regeringen lägger fram beträffande aktier, dvs. att kontrolluppgiften endast skall avse ersättningen för de avyttrade värdepapperna efter avdrag för provision m.m. Som skäl härför anförs att propositionen medför en risk för överbeskattning och att den frågan behöver belysas ytterligare innan beslut fattas om kontrolluppgifter som anger skattepliktig reavinst eller avdragsgill reaförlust.
I motion Sk47 av Michael Stjernström (kds) yrkas avslag på den föreslagna kontrolluppgiftsskyldigheten och att schablonmetoden genomförs fr.o.m. 1996 års taxering. I motionen anförs bl.a. att det kan vara svårt eller omöjligt att utreda anskaffningsvärden beträffande andelar, särskilt om förvärvet skett för lång tid sedan eller skett genom arv eller gåva.
Propositionen syftar till att tillgodose det kontrollbehov som föreligger även beträffande avyttringar av andra fondandelar än andelar i allemansfonder och att samtidigt underlätta för de skattskyldiga att redovisa realisationsvinsterna i sina deklarationer. Den föreslagna schablonen motiveras av att det kan vara svårt att ange rätt anskaffningsvärde för äldre förvärv. Om schablonen i det enskilda fallet är ofördelaktig får den skattskyldige beräkna vinsten eller förlusten med utgångspunkt i det verkliga anskaffningsvärdet. Utskottet vill understryka att regeringens förslag innebär att det av uppgifterna från fondbolagen skall framgå hur vinstberäkningen har gjorts och att de skattskyldiga -- som framhålls i propositionen -- i samband med att de får kontrolluppgiften kan upplysas om att en annan beräkningsmetod kan ge ett bättre resultat.
Med det anförda tillstyrker utskottet i princip regeringens förslag och avstyrker alltså motion Sk46 yrkandena 1 och 2 och motion Sk47 yrkande 1.
Att kunna tillämpa den nya schablonen redan fr.o.m. 1996 års taxering skulle vara till fördel för de skattskyldiga och skulle enligt Fondbolagens Förening innebära att fondbolagens administrativa kostnader för omläggningen minskar. Att genomföra schablonen ett år tidigare än planerat innebär också att man undviker störningar av handeln med andelar. Fondbolagens Förening har hos utskottet förklarat att bankerna och samtliga fondbolag är beredda att fr.o.m. 1997 års taxering lämna kontrolluppgifter om vinst eller förlust på grundval av de verkliga anskaffningsvärdena för fondandelar som har förvärvats efter 1994 och att det alltså är tekniskt genomförbart att justera schablonen på detta sätt. Tiden är däremot för kort för att också kunna genomföra skyldigheten att lämna kontrolluppgifter fr.o.m. 1996 års taxering. Fondbolagens Förening har med anledning därav framhållit att bankerna och fondbolagen på annat sätt kommer att bistå sina kunder med tillräckliga uppgifter för 1996 års deklarationer.
Med hänvisning till det anförda anser utskottet att schablonregeln bör genomföras med verkan redan fr.o.m. 1996 års taxering och att den skall gälla för andelar som har förvärvats före den 1 januari 1995, i enlighet med vad som föreslås i motion Sk47 yrkande 2.
Aktier m.m.
Kontrolluppgift om avyttring av aktier och andra finansiella instrument skall enligt propositionen lämnas av värdepappersinstitut om de skall upprätta avräkningsnotor beträffande avyttringen enligt 3 kap. 9 § lagen om värdepappersrörelse. Undantag härifrån föreslås beträffande vissa diskonteringspapper och aktiebyten m.m. Kontrolluppgiften skall avse ersättningen vid avyttringen efter avdrag för provision m.m. och uppgifter om de avyttrade värdepapperna.
Vidare föreslås att de kontrolluppgifter som enligt nuvarande regler skall lämnas beträffande vissa inlåningskonton eller fondpapper m.m. i utlandet skall innefatta -- förutom räntor m.m. -- även behållningen på kontot eller innehavet vid årets utgång och avyttringar under året.
I motion Sk47 av Michael Stjernström (kds) yrkas avslag på propositionen (yrkande 3). I motionen anförs bl.a. att förslaget innebär att banker m.fl. och de skattskyldiga tvingas lägga ned kostnader och besvär i fråga om uppgifter som i många fall framstår som skäligen onödiga och att den föreslagna skyldigheten innebär en konkurrensfördel för utländska banker och värdepappersbolag.
Utskottet vill för sin del framhålla att deklarationsskyldigheten förutsätter en korrekt redovisning av såväl realisationsvinster som realisationsförluster och att kontrollmöjligheterna behöver förbättras även i fråga om aktier och de andra finansiella tillgångar som det här är fråga om. Propositionen har denna innebörd, och vad som har anförts i motionen utgör enligt utskottets mening inte tillräckliga skäl för att avstå från att genomföra förslaget. Utskottet tillstyrker alltså propositionen i denna del och avstyrker motion Sk47 yrkande 3.
Skatteflykt, m.m.
År 1980 infördes en lag mot skatteflykt. Lagen, som var av tillfällig karaktär, skärptes 1982 och förlängdes senare i olika omgångar. Hösten 1992 upphävdes lagen (prop. 1992/93:127, SkU4), men den tillämpas fortfarande på rättshandlingar som har företagits under tiden 1981--1992.
Regeringen har tillkallat en kommitté för att utforma en ny lagstiftning mot skatteflykt (dir. 1995:11). I avvaktan på resultatet av utredningens arbete föreslås i propositionen att den upphävda lagen återinförs, med verkan fr.o.m. den 1 juli 1995 och med en teknisk justering.
I motionerna Sk45 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp), Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkande 3 och Sk47 av Michael Stjernström (kds) yrkande 4 yrkas avslag på propositionen i denna del. I den sistnämnda motionen (yrkande 5) yrkas också ett riksdagsuttalande om en total översyn av rättssystemet för att garantera rättssäkerheten.
Den borgerliga regeringen angav rättssäkerhetsaspekter som skäl för att upphäva skatteflyktslagen. Det hävdades att lagen stärkte det allmännas ställning gentemot den enskilde på ett orimligt sätt och att den medförde svårigheter för den enskilde att bedöma skattekonsekvenserna av olika rättshandlingar.
Propositionen grundar sig på uppfattningen att dessa skäl inte är hållbara. Utskottet instämmer i detta. Som anförs i propositionen har några negativa effekter av lagen inte kunnat påvisas. Utskottet delar regeringens uppfattning att lagen har haft en väsentlig preventiv funktion och har utgjort ett betydelsefullt redskap för att förhindra skatteflyktsförfaranden. Utskottet tillstyrker alltså propositionen och avstyrker motionerna i motsvarande delar.
Yrkande 5 i motion Sk47 riktar sig mot regeringens beslut att lägga ned Rättssäkerhetskommittén (Fi 1992:07). Motionärerna tolkar denna åtgärd så att regeringen inte tar allvarligt på de rättssäkerhetsfrågor som kommittén hade till uppgift att ta upp, såsom prejudikatbildningen på skatteområdet, möjligheterna till förhandsbesked och tidsfristerna för eftertaxering. Motionärerna anför också att det är viktigt att slå vakt om de förbättringar av rättssäkerheten som har genomförts under den förra mandatperioden.
Enighet råder om att den enskildes berättigade krav på rättssäkerhet vid beskattningen bör tillgodoses. Utskottet vill framhålla att denna fråga sedan länge har uppmärksammats i samband med det fortlöpande lagstiftningsarbetet på skatteområdet och i strävandena att underlätta deklarationsförfarandet, förbättra taxeringen i första instans och taxeringsprocessen. Samtidigt vill utskottet framhålla att kraven på rättssäkerhet inte bör leda till åtgärder som försämrar möjligheterna att ingripa mot skatteundandraganden i olika former och att åstadkomma en likformig och rättvis taxering. Vad som anförts i motionen utgör enligt utskottets mening inte skäl för att nu föranstalta om en total översyn av rättssystemet för att garantera rättssäkerheten. Utskottet avstyrker alltså motionen.
Övriga frågor
I propositionen föreslås också vissa justeringar i uppbördsreglerna för olika skatter. Utskottet har inte något att erinra mot dessa förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande schablonberäkning av realisationsvinst på andel i fondbolag att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Sk46 yrkande 1 och med bifall till proposition 1994/95:209 i denna del och till motion 1994/95:Sk47 yrkande 2 godtar regeringens förslag beträffande andelar i fondbolag med det tillägget att den föreslagna schablonen för realisationsvinster skall tillämpas fr.o.m. 1996 års taxering, res. 1 (m) - delvis
2. beträffande kontrolluppgifter om vinst eller förlust vid avyttring av andel i fondbolag att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Sk46 yrkande 2 och 1994/95:Sk47 yrkande 1 godtar proposition 1994/95:209 i denna del, res. 2 (m, kds) - delvis
3. beträffande kontrolluppgifter om avyttring av aktier och andra finansiella instrument, m.m. att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Sk47 yrkande 3 godtar proposition 1994/95:209 i denna del,
4. beträffande skatteflyktslagen att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Sk45, 1994/95:Sk46 yrkande 3 och 1994/95:Sk47 yrkande 4 godtar proposition 1994/95:209 i denna del, res. 3 (m, fp, kds) - delvis
5. beträffande en översyn av rättssäkerheten att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk47 yrkande 5, res. 4 (kds)
6. beträffande övriga frågor att riksdagen godtar proposition 1994/95:209 i dessa delar,
7. beträffande lagförslagen att riksdagen antar de vid proposition 1994/95:209 fogade förslagen till 1. lag mot skatteflykt, 2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter, 3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt med den ändringen att det nya fjärde stycket i 27 § och övergångsbestämmelserna skall ha följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
27 §
fjärde stycket
Som anskaffningsvärde Som anskaffningsvärde för andel i annan för andel i annan värdepappersfond än värdepappersfond än allemansfond som allemansfond som förvärvats före den 1 förvärvats före den 1 januari 1996 får fysisk januari 1995 får fysisk person och dödsbo ta upp person och dödsbo ta upp andelens marknadsvärde den andelens marknadsvärde den 31 december 1992. Detsamma 31 december 1992. Detsamma gäller i fråga om gäller i fråga om fondandelsbevis vars fondandelsbevis vars innehavare registreras efter innehavare registreras efter utgången av år 1995. utgången av år 1994. Motsvarande värde för Motsvarande värde för andel i fond som bildats under andel i fond som bildats under åren 1993--1995 är det år 1993 eller 1994 är först noterade det först noterade marknadsvärdet. marknadsvärdet.
Regeringens förslag Utskottets förslag
Övergångsbestämmelserna
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995 och den 1 juli 1995 och tillämpas första tillämpas första gången vid 1997 års gången vid 1996 års taxering. taxering.
res. 1 (m) - delvis res. 2 (m, kds) - delvis res. 3 (m, fp, kds) - delvis
Stockholm den 9 maj 1995
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Michael Stjernström (kds), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Ola Sundell (m) och Per Rosengren (v).
Reservationer
1. Schablonberäkning av realisationsvinst på andel i fondbolag (mom. 1 och mom. 7 i motsvarande del)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Ola Sundell (alla m) har
dels anfört följande:
Den schablon som föreslås för att beräkna realisationsvinster vid avyttring av andelar i andra fondbolag än allemansfonder motiveras enligt propositionen bl.a. av att det i många fall är alltför svårt eller ogörligt för den enskilde att utreda anskaffningsvärdena för fondandelar som har förvärvats genom arv eller gåva eller på annat sätt för lång tid sedan. Regeringen motiverar också sitt förslag med att det framlagda förslaget om kontrolluppgifter beträffande sådana avyttringar skall omfatta den vinst eller förlust som avyttringen har medfört och att fondbolagen inte kan fullgöra denna uppgift utan en schablon för inkomstberäkningen.
Som anförs i motion Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) innebär regeringens förslag en risk för att avyttringarna kommer att överbeskattas. Vi instämmer i motionärernas uppfattning att denna fråga bör belysas ytterligare innan beslut fattas om kontrolluppgifter som anger skattepliktig reavinst eller avdragsgill reaförlust. En skyldighet att lämna kontrolluppgifter för avyttringar av detta slag bör i stället tills vidare utformas på ett sätt som motsvarar vad som nu föreslås beträffande aktier och andra finansiella instrument. Det anförda innebär också att den föreslagna schablonen, som i alltför stor utsträckning kan väntas leda till ett felaktigt resultat, för närvarande bör avvisas.
Med det anförda yrkas att riksdagen, med bifall till motion Sk46 yrkande 1, avslår förslaget i propositionen om en schablon för inkomstberäkningen.
dels vid moment 1 och moment 7 i motsvarande del hemställt
1. beträffande schablonberäkning av realisationsvinst på andel i fondbolag att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk46 yrkande 1 avslår motion 1994/95:Sk47 yrkande 2 och proposition 1994/95:209 i denna del,
7. beträffande lagförslagen i motsvarande del att riksdagen till följd härav avslår det vid proposition 1994/95:209 fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, lagförslag 3.
2. Kontrolluppgifter om vinst eller förlust vid avyttring av andel i fondbolag (mom. 2 och mom. 7 i motsvarande del)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m), Michael Stjernström (kds) och Ola Sundell (m) har
dels anfört följande:
Motionerna Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk47 av Michael Stjernström (kds) grundar sig på uppfattningen att det i många fall är svårt eller ogörligt såväl för den enskilde som för fondbolagen att utreda anskaffningsvärdena för fondandelar som har förvärvats genom arv eller gåva eller på annat sätt för lång tid sedan. Som regeringen har utformat sitt förslag föreligger en risk för att avyttringar av sådana andelar kommer att överbeskattas. Enligt vår uppfattning bör frågan belysas ytterligare innan beslut fattas om kontrolluppgifter som anger skattepliktig reavinst eller avdragsgill reaförlust. En skyldighet att lämna kontrolluppgifter för avyttringar av detta slag bör i stället tills vidare utformas på ett sätt som motsvarar vad som nu föreslås beträffande aktier och andra finansiella instrument. Vi yrkar alltså bifall till motion Sk46 i denna del (yrkande 2), vilket innebär att syftet med motion Sk47 i denna del (yrkande 1) till väsentlig del tillgodoses.
dels vid moment 2 och moment 7 i motsvarande del hemställt
2. beträffande kontrolluppgifter om vinst eller förlust vid avyttring av andel i fondbolag att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk46 yrkande 2 och med anledning av motion 1994/95:Sk47 yrkande 1 och proposition 1994/95:209 i denna del beslutar om kontrolluppgifter beträffande avyttring av andra fondandelar än andelar i allemansfonder enligt vad som anförs i reservationen,
7. beträffande lagförslagen i motsvarande del att riksdagen till följd härav antar det vid proposition 1994/95:209 fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter i vad avser 3 kap. 32 a § med den ändringen att andra stycket erhåller följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse:
Utskottets förslag Reservanternas förslag
3 kap.
32 a §
andra stycket
Kontrolluppgift skall Kontrolluppgift skall
lämnas för fysisk person lämnas för den som har
och dödsbo som har avyttrat avyttrat andel i allemansfond
andel i värdepappersfond som inte är tillgång
som inte är tillgång på pensionssparkonto.
på pensionssparkonto. Kontrolluppgiften skall ta upp
Kontrolluppgiften skall ta upp realisationsvinst eller
realisationsvinst eller realisationsförlust till
realisationsförlust till den del den är
den del den är skattepliktig respektive
skattepliktig respektive avdragsgill. Kontrolluppgift
avdragsgill, slag av fond, skall också lämnas
fondens organisationsnummer för fysisk person och
och uppgift om fonden är dödsbo som har avyttrat
marknadsnoterad. Saknas andel i annan
uppgift om ersättning vid värdepappersfond som inte
avyttring, får vid är tillgång på
uppgiftslämnandet i pensionssparkonto. Sådan
stället användas kontrolluppgift skall ta upp
andelens marknadsvärde den ersättning som
på avyttringsdagen eller, överenskommits vid
om den inte är känd avyttringen efter avdrag
för uppgiftslämnaren, för
dagen då avyttringen försäljningsprovision
registrerats. och liknande kostnader, slag
av fond, fondens
organisationsnummer och
uppgift om fonden är
marknadsnoterad. Saknas
uppgift om ersättning vid
avyttring, får vid
uppgiftslämnandet i
stället användas
andelens marknadsvärde
på avyttringsdagen eller,
om den inte är känd
för uppgiftslämnaren,
dagen då avyttringen
registrerats.
3. Skatteflyktslagen (mom. 4 och mom. 7 i motsvarande del)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m), Michael Stjernström (kds) och Ola Sundell (m) har -- med hänvisning till innehållet i sina särskilda yttranden -- vid moment 4 och moment 7 i motsvarande del hemställt
4. beträffande skatteflyktslagen att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Sk45, 1994/95:Sk46 yrkande 3 och 1994/95:Sk47 yrkande 4 avslår proposition 1994/95:209 i denna del,
7. beträffande lagförslagen i motsvarande del att riksdagen till följd härav avslår det vid proposition 1994/95:209 fogade förslaget till lag mot skatteflykt, lagförslag 1.
4. En översyn av rättssäkerheten (mom. 5)
Michael Stjernström (kds) har
dels anfört följande:
I motion Sk47 framhålls att kampen mot ekonomisk brottslighet bör föras kraftfullt. Samtidigt som man bör arbeta på att få fram bättre metoder och system inom beskattningen för att motverka skatteundandragande och effektivisera kampen mot ekonomisk brottslighet är det viktigt att inte rättssäkerheten vid beskattningen får stå tillbaka. Det är därför anmärkningsvärt att regeringen beslutat lägga ned Rättssäkerhetskommittén. Som anförs i reservation 3 är det också anmärkningsvärt att förslag nu läggs fram om att återinföra den från rättssäkerhetssynpunkt hårt kritiserade skatteflyktsklausulen, och det utan att ens inhämta Lagrådets yttrande.
Många företrädare för de mindre och medelstora företagen kritiserar den bristande rättssäkerheten här i landet. Kritiken riktar sig bl.a. mot att bevisbördan i skattetvister är omvänd, att besluten om betalningssäkring ofta är godtyckliga och dåligt underbyggda samt att det är alldeles för svårt att få muntlig förhandling i skattetvister. Denna kritik innebär också att anmälningar och tjänstefel ej undersökts grundligt nog av JO-ämbetet och att domstolar och myndigheter inte tolkar lagen efter bokstaven utan tillämpar den efter vad de anser vara politiskt önskvärt. Förslaget att återinföra generalklausulen mot skatteflykt inger stark olust i företagarkretsar, där man anser att klausulen innebär total rättslöshet. Skall de mindre företagen våga satsa på Sverige måste de ha klara och fasta spelregler.
Som anförs i motionen behöver Sverige en kraftig förstärkning av rättssäkerheten. En total översyn av rättssystemet för att garantera rättssäkerheten är nödvändig.
Vad som här har anförts bör riksdagen, med bifall till motion Sk47 yrkande 5, som sin mening ge regeringen till känna.
dels vid moment 5 hemställt
5. beträffande en översyn av rättssäkerheten att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk47 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om en total översyn av rättssystemet för att garantera rättssäkerheten.
Särskilda yttranden
1. Skatteflyktslagen (mom. 4 och mom. 7 i motsvarande del)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Ola Sundell (alla m) anför:
Lagen mot skatteflykt kritiserades ur rättssäkerhetssynpunkt ända sedan sin tillkomst. Det gällde bland annat att förekomsten av en sådan lagstiftning stärker det allmännas ställning gentemot den enskilde på ett sätt som inte är rimligt i ett rättssamhälle. Vidare medförde lagen svårigheter för den enskilde att bedöma skattekonsekvenserna av olika rättshandlingar. Det skall klart framgå vilka sanktioner som kan komma i fråga om lagens bestämmelser överträds.
Skatteflykt bör i första hand bekämpas genom tillräcklig klarhet i skattelagstiftningen. Det bör också påpekas att det redan före införandet av generalklausulen var möjligt att bedöma transaktioner efter deras verkliga innebörd också vid bedömningen av de skattemässiga konsekvenserna. I stället för en godtycklig generalklausul bör de regler som gör det möjligt att se igenom skentransaktioner tillämpas för att undvika oönskade skattekonsekvenser. Propositionen bör därför avslås i denna del.
Vi yrkar alltså bifall till motionerna Sk45 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp), Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk47 av Michael Stjernström (kds) i denna del.
2. Skatteflyktslagen (mom. 4 och mom. 7 i motsvarande del)
Isa Halvarsson (fp) och Michael Stjernström (kds) anför:
Rättssäkerheten kräver regler som är så fasta och klara att medborgarna kan förutse och förstå konsekvenserna av sina handlingar och bedöma var gränsen går mellan vad som är tillåtet och förbjudet. Det skall också klart framgå vilka sanktioner som kommer i fråga om lagens bestämmelser överträds.
Regeringen informerar nu om att den har tillkallat en kommitté för att utforma en ny lagstiftning mot skatteflykt. I avvaktan på att denna kommitté presenterar ett förslag vill regeringen återinföra den tidigare, hårt kritiserade lagen mot skatteflykt.
Vi motsätter oss inte att frågan om en ny lag mot skatteflykt studeras. Samtidigt som man bör arbeta för att få fram bättre metoder och system inom beskattningen för att motverka skatteundandragande och effektivisera kampen mot ekonomisk brottslighet är det mycket viktigt att inte rättssäkerheten vid beskattningen får stå tillbaka när nya åtgärder övervägs. Vår förhoppning är att en eventuell ny lag på ett bättre sätt än den upphävda lagen mot skatteflykt skall kunna tillgodose rimliga krav på rättssäkerhet och samtidigt motverka skatteundandraganden. Den tidigare generalklausulen hade en oacceptabel utformning. För det första var den så allmänt hållen att tillämpningen var i det närmaste oförutsägbar för såväl de skattskyldiga som för myndigheterna. För det andra gick den knappast att tillämpa på grund av sin allmänna utformning. För det tredje kan det starkt ifrågasättas om de betydande kostnaderna för att administrera generalklausulen stod i någon rimlig proportion till de skatteintäkter den eventuellt kunde medföra för statsverket. Ett återinförande av denna generalklausul skulle innebära att viss lagstiftningsmakt i realiteten överförs från riksdagen till domstolarna. Domstolen dömer inte efter en detaljerad lag utan får själv skapa de regler den skall tillämpa i det enskilda fallet. Detta skapar rättsosäkerhet och en retroaktiv rättstillämpning som bryter mot västerländsk rättskultur.
Enligt vår mening bör riksdagen, innan den aviserade utredningen har presenterat sitt förslag, avslå regeringens förslag om att återinföra lagen mot skatteflykt. Vi yrkar alltså bifall till motionerna Sk45 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp), Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk47 av Michael Stjernström (kds) i denna del.