Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika
Betänkande 1992/93:SoU24
Socialutskottets betänkande
1992/93:SOU24
Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika
Innehåll
1992/93
SoU24
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1992/93:186 om kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika m.m. och en motion väckt med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.
Propositionen
I proposition 1992/93:186 om kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika m.m. har regeringen föreslagit riksdagen att anta de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,
2. lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,
3. lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859),
4. lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64),
5. lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat,
6. lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring i förordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om injektionssprutor och kanyler,
7. lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen (1970:205) om detaljhandel med läkemedel,
8. lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen (1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklar för hälso- och sjukvårdsändamål,
9. lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen (1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av läkemedelskostnader, m.m.,
10. lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter,
11. lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring i strålskyddslagen (1988:220).
Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga.
Motion
I motion 1992/93:So61 av Sten Söderberg (-) hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad som anförts om kontroll och tillsyn.
Utskottet
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås lagstiftning om kontroll över vissa ämnen som, utan att de i sig utgör narkotika, ofta används vid olaglig narkotikatillverkning. Sverige har deltagit i det internationella samarbete som har förekommit i syfte att få till stånd en sådan kontroll. De regler som föreslås i propositionen uppfyller enligt föredraganden de rekommendationer som har antagits vid detta samarbete. De är också förenliga med EG:s regler på området. Förslaget innebär att lagregler om tillstånd för hantering av de aktuella ämnena och regler om exporttillstånd i vissa fall införs. Vidare föreslås regler om krav på märkning av förpackningar och skyldighet att föra anteckningar. Tillståndsgivning och tillsyn över reglernas efterlevnad skall enligt förslaget läggas på Läkemedelsverket. För att kunna utöva tillsynen skall verket ha rätt till tillträde till lokaler som används i samband med tillverkning, handel m.m. med dessa ämnen samt att förelägga vite. Läkemedelsverkets verksamhet skall finansieras via uttag av avgifter för tillståndsgivningen. För att sanktionera reglerna föreslås straff- och förverkandebestämmelser. De nya reglerna om kontroll av ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatillverkning föreslås bli införda i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Närmare föreskrifter avses införas i den förordning om kontroll av narkotika som kompletterar lagen.
Riksdagen antog i juni 1992 en ny läkemedelslag (1992:859) och den nämnda lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Vidare har riksdagen hösten 1992 antagit viss följdlagstiftning till de nämnda lagarna. Den nya lagstiftningen avsågs träda i kraft samtidigt med EES-avtalet, vilket förutsattes bli den 1 januari 1993. Det föreslås nu att den nya lagstiftningen skall träda i kraft den 1 juli 1993 oavsett om och i så fall när EES-avtalet kommer att träda i kraft.
Kontroll och tillsyn
Propositionen
För att kunna fullgöra kontroll och tillsyn över ämnen som kan användas vid illegal narkotikatillverkning ges Läkemedelsverket rätt att kontrollera handlingar och lokaler m.m. Vid kontrollen kan Läkemedelsverket begära biträde av polismyndigheten om det är nödvändigt.
I propositionen anförs vidare bl.a. följande: Enligt 10 § narkotikakontrollagen har Läkemedelsverket tillsynen över efterlevnaden av lagen och över föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av den. I 11 § narkotikakontrollagen föreskrivs att Läkemedelsverket har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för att utöva tillsynen. Verket har också rätt till tillträde till lokaler m.m. där narkotika och utgångsämnen till narkotika hanteras. Om tillträde vägras kan verket förelägga vite. Verket bör ha i huvudsak samma möjligheter till tillträde och tillsyn vad gäller ämnen som kan användas vid olovlig narkotikatillverkning. Rätten att få tillträde till lokaler och andra utrymmen bör inte begränsas till dem där de aktuella ämnena hanteras rent faktiskt utan bör också omfatta lokaler där handlingar rörande godset förvaras, t.ex. kontor och andra liknande administrativa utrymmen. I 11 § har bland de lokaler som verket har tillträde till, förutom de som används vid "tillverkning" och "annan hantering", angetts även de som används i samband med import, export, transit, handel, transport och förvaring. Denna uppräkning i förening med bestämmelsen om att Läkemedelsverket har rätt att ta del av de handlingar som behövs för tillsynen klargör enligt föredragandens mening att rätten till tillträde omfattar alla typer av lokaler där verksamhet som rör de aktuella ämnena bedrivs inkl. kontorslokaler m.m. och således inte bara fabriks- och lagerlokaler. Samma regler bör i detta avseende gälla för narkotika och för ämnen som kan användas vid narkotikatillverkning. Föredraganden delar vidare Rikspolisstyrelsens synpunkt i remissvaret att Läkemedelsverket bör ha möjlighet att begära biträde av polismyndigheten för att få tillträde till de lokaler där tillsynen skall utföras.
Under remissbehandlingen anförde Generaltullstyrelsen att det bör införas en möjlighet för tullmyndigheten att kontrollera handlingar hos den som sysslar med handel m.m. beträffande de aktuella ämnena utan att varorna finns inom landets gränser. I propositionen lämnas en redogörelse för tullmyndighetens rätt att undersöka gods, transportmedel och områden för tullupplag och liknande. Föredraganden konstaterar därefter att Läkemedelsverkets rätt till tillsyn omfattar även sådana företag som Generaltullstyrelsen har nämnt. Om även tullmyndigheten skulle ha rätt att utöva denna tillsyn kunde det enligt föredraganden lätt leda till gränsdragningsproblem och oklarheter i fråga om resp. myndighets kompetensområde. Något behov av att båda myndigheterna skulle ha denna befogenhet synes inte föreligga utan det får anses till-fyllest att Läkemedelsverket utövar denna kontroll inom ramen för sin tillsynsverksamhet. Det är emellertid givetvis ytterst angeläget, framhålls det, att Läkemedelsverket utövar denna verksamhet i nära samarbete med tullmyndigheten och att verket drar nytta av tullens särskilda sakkunskap och erfarenhet att kontrollera företag som bedriver handel och transport. I övrigt får de nuvarande svenska reglerna i tullagstiftningen och narkotikakontrollagen bedömas motsvara föreskrifterna i EG-förordningen.
Motionen
I motion 1992/93:So61 av Sten Söderberg (-) hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad som anförts om kontroll och tillsyn. Enligt motionären bör beträffande kontroll och tillsyn inte bara den myndighet som skall ha hand om tillståndsgivningen få rätt att utöva tillsyn. Kontroll och tillsyn bör på lämpligt sätt även ges till polisen och Tullverket. Det gäller då inte enbart själva hanteringen utan även den rent bokföringsmässiga och administrativa delen.
Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen beträffande tillsyn och kontroll. Läkemedelsverket bör sålunda ha huvudansvaret för tillsyn och kontroll på detta område. Tullmyndigheten bör ha de befogenheter som följer av redan gällande tullagstiftning. Självklart skall Läkemedelsverket utöva kontrollen och tillsynen i nära samarbete med tullmyndigheten. När det gäller polisens verksamhet bör denna även på detta område bestå i att förebygga brott och att bedriva spaning och utredning i fråga om brott. Som tidigare framhållits skall Läkemedelsverket enligt propositionen kunna begära biträde av polismyndigheten för att få tillträde till de lokaler där tillsynen skall utföras. Utskottet motsätter sig att polisen får ett vidare ansvar när det gäller kontrollen av de ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatillverkning. Utskottet avstyrker motion So61 (-).
Lagstiftningen om kontrollen av ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatillverkning och ikraftträdandet av den nya läkemedelslagstiftningen
Utskottet tillstyrker även övriga förslag i propositionen.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande kontroll och tillsyn att riksdagen avslår motion 1992/93:So61, 2. beträffande lagförslagen att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
a) lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,
b) lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,
c) lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859),
d) lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64),
e) lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat,
f) lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring i förordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om injektionssprutor och kanyler,
g) lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen (1970:205) om detaljhandel med läkemedel,
h) lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen (1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklar för hälso- och sjukvårdsändamål,
i) lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen (1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av läkemedelskostnader, m.m.,
j) lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter,
k) lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring i strålskyddslagen (1988:220).
Stockholm den 22 april 1993 På socialutskottets vägnar Bo Holmberg
I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson (m), Göte Jonsson (m), Anita Persson (s), Ulla Orring (fp), Ingrid Andersson (s), Rosa Östh (c), Rinaldo Karlsson (s), Jan Andersson (s), Jerzy Einhorn (kds), Leif Bergdahl (nyd), Leif Carlson (m), My Persson (m), Martin Nilsson (s) och Jan Fransson (s).
I propositionen framlagda lagförslag
Bilaga