Konstitutionsutskottets Memorial N:o 15 (Betänkande 1896:Ku15 Konstitutionsutskottet)

Konstitutionsutskottets Memorial N:o 15,

ST:o 15.

Ant till Riksd. kansli den 4 maj 1896, kl. 2 e. m.

Konstitutionsutskottets memorial, i anledning af kamrarnes
skiljaktiga beslut vid behandling af första punkten i
utskottets utlåtande n:o 1 angående Kongl. Maj:ts proposition
med förslag till ändrad lydelse af 2 § 4:o och 3 §
10:o tryckfrihetsförordningen äfvensom väckt motion om
ändring af 3 § 10:o tryckfrihetsjörordningen.

I afgifvet utlåtande n:o 7, i anledning af Kongl. Maj:ts proposition med
förslag till ändrad lydelse af 2 § 4:o och 3 § 10:o tryckfrihetsförordningen
äfvensom väckt motion om ändring af 3 § 10:o tryckfrihetsförordningen,
hade konstitutionsutskottet, under punkten I, hemstält, att Riksdagen,
med förklarande, att Kongl. Maj:ts proposition i den del, hvarom i denna
punkt vore fråga, icke kunde oförändrad bifallas, ville antaga att hvila
till grundlagsenlig behandling följande förslag till förändrad lydelse af
2 § 4:o tryckfrihetsförordningen:

Bill. till Riksd. Prof. 1896. 3 Sami. 14 Käft. (N:o 15).

Konstitutionsutskottets Memorial N:o 15.

§ 2.

Att ej några ministeriella handlingar -— — — — _ ____ _ _

— — — — —--— femtio riksdaler.

Att sådana kartor, ritningar, planer, beskrifningar och andra handlingar,
rörande lerigsmagtens ställande på krigsfot och användning till rikets försvar
samt militära positioner, kommunikationsleder eller uppfinningar, hvilkas offentliggörande
kan medföra våda för rikets säkerhet och om hvilka Konungen i
statsrådet förordnat, att de skola hållas hemliga, icke må utlemnas. Ken, som
i tiyck offentliggör sådan handling, straffes, der honom veterligt är, att den
lör hemlig hållas, med fängelse från och med en månad till och med två år
eller i ringare fall med böter från och med trettiotre riksdaler sexton skillingar
till och med trehundratrettiotre riksdaler sexton skillingar, och skriften
konfiskeras.

Uti en vid utskottets omförmälda utlåtande fogad reservation hade
herrar Kahn, Bengtsson, Koström och Gyllensvärd föreslagit, att ifrågavarande
grundlagsstadgande måtte erhålla följande lydelse:

§ 2.

4:o) — — — — — — — — — _ _ _ _ _ _ ___

Att ej några ministeriella handlingar —--—--- - - -

.— — — — — — — — — — _—. femtio riksdaler.

Att mobiliseringsplaner för hären och flottan och planer för deras
sammandragning eller samverkan äfvensom kartor och beskrifningar öfver
rikets fästningsverk, minförsvar och militära farleder i rikets skärgårdar ej
ma, sedan Konungen i statsrådet fattat beslut om deras hemlighållande
och detta beslut blifvit vederbörligen kungjordt, utan Konungens särskilda
tillstånd utlemnas; dock att härigenom konstitutionsutskottets och statsrevisorernas
rätt ej inskränkes. Den, som i tryck offentliggör sådan handling,
som här ofvan sägs, straffes, der honom veterligt är, att den bör
hallas hemlig, med fängelse från och med en månad till och med två år
eller i ringare fall med böter från och med trettiotre riksdaler sexton
skillingar till och med trehundratrettiotre riksdaler sexton skillingar, och
skriften konfiskeras.

Konstitutionsutskottets Memorial N:o 15.

Enligt protokollsutdrag, som till utskottet ankommit, hafva Riksdagens
kamrar vid behandlingen af nämnda fråga fattat olika beslut.
Första Kammaren har bifallit hvad utskottet hemstält, under det Andra
Kammaren, med afslag å utskottets hemställan, bifallit ofvanberörda reservation
med den ändring, att meningen »dock att härigenom konstitutionsutskottets
och statsrevisorernas rätt ej inskränkes» skulle erhålla följande
förändrade lydelse: »dock att härigenom konstitutionsutskottets, statsutskottets
och statsrevisorernas rätt ej inskränkes.»

Jemlikt § 63 riksdagsordningen har utskottet tagit i öfvervägande,
huruvida en sammanjemkning af dessa kamrarnes olika beslut är möjlig;
och har utskottet härvid funnit, att en sådan sammanjemkning bör kunna
åstadkommas enligt följande grunder.

Fn af de väsentligaste skiljaktigheterna mellan nämnda beslut består
deruti, att det af Andra Kammaren antagna stadgandet innehåller uttryckligt
förbehåll derom, att konstitutionsutskottets, statsutskottets och statsrevisorernas
rätt ej genom de ifrågavarande bestämmelserna ma inskränkas.
Vid utskottets föregående behandling af detta ärende har utskottet ansett
det vara satt utom allt tvifvel, att utskottens och statsrevisorernas grundlagsenliga
rätt genom det ifrågasatta lagförslaget icke kunde varda inskränkt,
men då Andra Kammaren funnit nödigt, att en uttrycklig bestämmelse
derom blefve införd, har utskottet, för undanrödjande af all
tvekan derom, ansett lämpligt att sammanjemka kamrarnes olika beslut
härutinnan på det sätt, att Andra Kammarens beslut i förevarande hänseende
i sammanjemkningsförslaget upptages.

Hvad åter angår den skiljaktighet mellan de båda besluten, som
förefinnes deruti, att i det af Andra Kammaren antagna stadgandet föreskrifves,
att Konungens beslut om handlingars hemlighållande böra vederbörligen
kungöras, vill utskottet framhålla, att en sådan bestämmelse
skulle icke blott vara olämplig, utan äfven i vissa fall medföra vådliga
följder. Det torde nemligen icke rimligen kunna ifrågasättas, att, hvarje
gång beslut af Konungen komme att fattas angående en eller annan
handlings hemlighållande, kungörelse härom skulle utfärdas. Detta skulle
såväl motverka sjelfva ändamålet med stadgandet om hemlighållandet som
äfven medföra afsevärda olägenheter för dem, som hafva att ställa sig
stadgandet till efterrättelse. Utskottet har nemligen med sitt förslag åsyftat,

Konstitutionsutskottets Memorial N:o 15.

att hufvudvigten af ansvaret för öfverträdelse af det ifrågasatta lagbudet
skulle ligga å den embets- eller tjensteman, som är betrodd att omhänderhafva
handlingar af förevarande slag, och att enskild person, som
offentliggjorde dylik handling, skulle vara underkastad ansvar allenast i
det fall, att honom veterligt vore, att handlingen ej finge bringas till allmänhetens
kännedom. Detta syfte skulle emellertid icke kunna vinnas
genom antagande af Andra Kammarens beslut härutinnan, ty deraf komme
att följa, att en hvar, som äfven i god tro i tryck offentliggör en dylik
handling, gör sig skyldig till en öfverträdelse af lagen och hemfaller till
det straff, som härför är stadgadt. För undvikande deraf skulle sålunda
exempelvis en utgifvare af en tidning blifva tvungen att sorgfälligt genomgå
författningssamlingarne för att erhålla kännedom om ej mindre de
påbud, Konungen meddelat om handlingars hemlighållande, än äfven de
särskilda föreskrifter, hvarigenom samma påbud tid efter annan kunna
varda förändrade eller återkallade. Då ett sådant hinder för utöfning af
tryckfriheten är synnerligen olämpligt och dessutom ej af behofvet påkalladt,
har utskottet deri funnit anledning att ej upptaga Andra Kammarens
beslut om särskildt kungörande af handlingar, som höra hemlighållas.

I öfriga delar äro de olika besluten till sin innebörd väsentligen
öfverensstämmande; och då äfven genom den formulering, Andra Kammaren
antagit, torde, efter vissa mindre förändringar och tillägg, beredas
tillräcklig trygghet för att alla sådana handlingar, hvilkas hemlighållande
kan vara af vigt för rikets säkerhet, komma i åtnjutande af erforderligt
skydd mot obehörigt offentliggörande, föreställer sig utskottet, att samma
formulering må kunna jemväl af Första Kammaren godkännas, derest uti
densamma vidtagas de smärre jemkningar, som här nedan af utskottet
föreslås och hvilka äro behöfliga för vinnande af större tydlighet i lagbudets
affattning;.

I enlighet med hvad utskottet sålunda anfört, får utskottet hemställa,

att kamrarne, hvar för sig med frånträdande af
sitt ifrågavarande beslut, ville antaga att hvila till
grundlagsenlig behandling följande förslag till förändrad
lydelse af 2 § 4:o tryckfrihetsförordningen:

Konstitutionsutskottets Memorial K:o 15.

• ;I i.! >i

oJxou!

-amu

. i . t ,

oi> *>oi

- iTifjs i

-Dr

4:o. — — — — — — — — — — — —
Att ej några ministeriella handlingar — — — — —
—- — — — — — — — — — femtio riksdaler.

Att mobilisering splaner för hären och flottan samt
fllaner för deras sammandragning eller samverkan äfvensom
sådana kartor, ritningar och beskrifningar angående
rikets fästningsverk, minförsvar, militära positioner, kommunikationsleder
och uppfinningar, hvilkas offentliggörande
kan medföra våda för rikets säkerhet, ej må, utan Körningens
särskilda tillstånd, utlemnas, sedan Konungen i
statsrådet fattat beslut, att dessa handlingar skola hållas
hemliga; dock att härigenom konstitutionsutskottets, statsutskottets
och statsrevisorernas rätt ej inskränkes. Ken,
som i tryck offentliggör sådan handling, straffes, der honom
veterligt är, att den bör hemlig hållas, med fängelse
från och med en månad till och med två år eller i ringare
fall med böter från och med trettiotre riksdaler sexton
skillingar till och med trehundratrettiotre riksdaler
sexton skillingar, och skriften konfiskeras.

Stockholm den 4 maj 1896.

På utskottets vägnar:

O. BERGI US.

Reservation

af herr Elowson, som yttrat:

»Det af konstitutionsutskottet uppgjorda förslag till sammanjemkning
af kamrarnes skiljaktiga beslut rörande införande i 2 § 4:o tryckfrihetsBih.
till Riksd. Frot. 1896. 3 Sami. 14 Häft. 2

6 Konstitutionsutskottets Memorial N:o 15.

förordningen af ett nytt undantagsmoment har jag för min del icke kunnat
biträda.

Uti den af Andra Kammaren den 25 sistlidne april med 149 röster
emot 63 godkända affattningen af den ifrågasatta grundlagsändringen,
enligt hvilken vissa handlingar och aktstycken skulle kunna, om Konungen
derom fattade beslut, hållas hemliga, var faststäldt, att vederbörlig kungörelse
af beslutet om de ifrågavarande handlingarnes hemlighållande
skulle ega. rum. Den af samma kammare godkända formuleringen innehöll
nemligen beträffande beslutet om handlingarnes hemlighållande de
synnerligen vigtiga orden: ''och detta beslut blifvit vederbörligen kungjordt.

.Bestämmelse om sadant kungörande har uti sammanjemkningsförslaget
blifvit alldeles utelemnad. Derigenom skulle det ifrågasatta grundlao-gstadgandet
dels komma i strid med de för tryckfriheten gällande grundprinciper,
hvilka äro förvarade i 86 § regeringsformen, dels ock alltför
mycket afvika från den verkliga innebörden af Andra Kammarens med
stor majoritet fattade beslut.»

STOCKHOLM, CENTRAL-TRYCKERIET, 18 9 6.