Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om avskaffande av möjligheten att överlåta vissa beslutsfunktioner till mellanfolkliga organ

Betänkande 1974:KU45

Konstitutionsutskottets betänkande nr 45 år 1974

KU 1974:45

Nr 45

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om
avskaffande av möjligheten att överlåta vissa beslutsfunktioner
till mellanfolkliga organ.

Motionen

I motionen 1974:350 av herr Hermansson m. fl. (vpk) hemställs - tredje
att-satsen såvitt nu är i fråga - ”att riksdagen hos regeringen hemställer
om kompletterande direktiv till 1973 års fri- och rättighetsutredning (Ju

1973:19) innebärande att denna skall utarbeta förslag om slopande av

paragrafer med innebörd av 81 § tredje stycket i nu gällande RF”.

I motionen framhålls bl. a. att ”en av en grundlags uppgifter bör vara
att slå vakt om den nationella självbestämmanderätten - inte att underlätta
urgröpningar av den”. Enligt motionärernas mening är ett grundlagsstadgande
som underlättar ett inlemmande av Sverige i EEC ett hot mot den
nationella självbestämmanderätten. Motionärerna framhåller även att den
s. k. EEC-paragrafen i den nya grundlagen vidgas så att befogenheter också
skall kunna överlämnas till internationella domstolar. En författning med
dylikt innehåll kan enligt motionärernas mening inte godtas. Beträffande
de närmare motiveringarna hänvisas till motionen.

Bestämmelser i den nya författningen m. m.

Det ifrågavarande stadgandet i den nya regeringsformen (10 kap. 5 § första
stycket) har följande lydelse.

Beslutanderätt som enligt denna regeringsform tillkommer riksdagen, regeringen
eller annat i regeringsformen angivet organ och ej avser fråga om
stiftande, ändring eller upphävande av grundlag kan i begränsad omfattning
överlåtas till mellanfolklig organisation för fredligt samarbete, till vilken
riket är eller skall bliva anslutet, eller till mellanfolklig domstol. Om sådan
överlåtelse beslutar riksdagen i den ordning som är föreskriven för stiftande
av grundlag eller, om beslut i sådan ordning ej kan avvaktas, genom ett
beslut varom minst fem sjättedelar av de röstande och minst tre fjärdedelar
av ledamöterna förenar sig.

Bestämmelserna bygger i allt väsentligt på 81 § tredje stycket i 1809 års
regeringsform, vilket stadgande tillkom 1964-1965 (prop. 1964:140, KU
1964:19 och 1965:1, rskr 1965:64, KM:ts öppna brev 26/3 1965). Vid stadgandets
tillkomst framhöll utskottet (KU 1964:19 s. 60-62) bl. a. att ett avstående
av befogenheter som utgör led i den svenska statens suveränitet
inte bör äga rum utan att starka skäl föreligger. Utskottet underströk också

1 Riksdagen 1974 4 samt. Nr 45

KU 1974:45

2

vikten av att ifrågavarande befogenheter kringgärdades med speciella garantier
och framhöll bl. a. att den för grundlags stiftande bestämda ordningen
skulle vara den normala för befogenhetsöverlåtelser.

Frågans tidigare behandling

Vid 1971 års riksdag behandlades en motion (1971:2 av herr Hermansson
m. fl., vpk) om konstitutionell prövning av Sveriges anslutning till EEC.
I motionen yrkades också att den s. k. EEC-paragrafen skulle upphävas.
I enlighet med konstitutionsutskottets hemställan (KU 1971:62) avslogs motionen
av riksdagen.

Även i samband med behandlingen av det nya grundlagsförslaget avslog
riksdagen ett motionsyrkande (1973:1881, vpk) om slopande av nämnda
paragraf. I konstitutionsutskottets av riksdagen godkända betänkande anfördes
bl. a. att utvecklingen på det mellanfolkliga samarbetets område med
ökad styrka visar behovet av ett grundlagsstadgande av ifrågavarande slag
(KU 1973:26 s. 67).

Utskottet

Utskottet har ej funnit anledning att frångå den ståndpunkt beträffande
ifrågavarande grundlagsbestämmelser vilken utskottet tidigare gett uttryck
för, senast i samband med författningsreformen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1974:350, såvitt nu är i fråga.

Stockholm den 22 oktober 1974

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), Pettersson i Örebro
(c), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), Karlsson i Malung (s), Björck i Nässjö (m),
Jonnergård (c), Olsson i Edane (s), Johansson i Malmö (s), Dahlberg*
(s), Gustavsson i Ängelholm (s), fru Jacobsson* (m), herrar Berndtson (vpk)
och Lindahl i Hamburgsund (fp).

* Ej närvarande vid justeringen.

KU 1974:45

3

Reservation

av herr Berndtson (vpk) som ansett att utskottets yttrande och hemställan
bort ha följande lydelse:

Motionärerna anser att de ifrågavarande grundlagsbestämmelserna urgröper
den nationella självbestämmanderätten och därför bör slopas. Utskottet
delar denna mening.

Den i motionen aktualiserade frågan berör otvivelaktigt det arbete som
f. n. bedrivs i 1973 års fri- och rättighetsutredning. Även utan särskilda tillläggsdirektiv
torde denna utredning i och för sig vara oförhindrad att behandla
nämnda fråga, som ju bl. a. kan föranleda vissa rättighetsinskränkningar.
Utskottet anser dock för sin del att riksdagen nu bör begära att
regeringen direkt lägger fram förslag om upphävande av de i motionen
kritiserade bestämmelserna.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionen 1974:350, såvitt nu är
i fråga, hos regeringen anhåller om förslag som innebär att
bestämmelserna i 10 kap. 5 § första stycket i den nya regeringsformen
upphävs.

GOTAB 74 8113 S Stockholm 1974