Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om folkomröstning vid grundlagsändring

Betänkande 1974:KU42

Konstitutionsutskottets betänkande nr 42 år 1974 KU 1974:42

Nr 42

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om
folkomröstning vid grundlagsändring.

Motionen

I motionen 1974:261 av herr Bohman m. fl. (m) hemställs - såvitt avser
hemställan punkten a - att riksdagen hos Kungl. Majit anhåller om utredning
och förslag rörande grundlagsändringar i enlighet med de i motionen föreslagna
riktlinjerna i fråga om möjlighet till beslutande folkomröstning
vid grundlagsändring.

Folkomröstningsinstitutet enligt den nya författningen

I den nya regeringsformen har upptagits ett stadgande (8 kap. 4 §) enligt
vilket föreskrifter om rådgivande folkomröstning i hela riket meddelas
genom lag. Frågan om även beslutande folkomröstning borde införas diskuterades
ingående i författningsförslaget men avvisades. Därvid framhölls
bl. a. att förslaget till ny författning byggde på den grundförutsättning som
både författningsutredningen och grundlagberedningen utgått ifrån, nämligen
att den svenska folkstyrelsen även i framtiden huvudsakligen skall
förverkligas genom ett representativt system.

I sitt av riksdagen godkända betänkande med anledning av författningsförslaget
beträffande folkomröstningsinstitutet och motioner i samma syfte
som den förevarande - dvs. förslag om att en minoritet i riksdagen skulle
kunna föra ut ett som vilande antaget förslag till grundlagsändring till folkomröstning
i anslutning till följande riksdagsval - uttalade utskottet (KU
1973:26 s. 37) att den föreslagna ordningen skulle innebära ett så väsentligt
avsteg från det parlamentariska systemet sådant det utformats i vårt land
att den inte kunde godtagas.

Till utskottets betänkande hade fogats en reservation (3 c, 2 fp, 2 m) med
förslag till grundlagsstadganden om folkomröstning i enlighet med vad som
förordats i motionerna.

1 Riksdagen 1974. 4 sami. Nr 42

KU 1974:42

2

Utskottet

Med hänvisning till sina uttalanden angående folkomröstningsinstitutet
i samband med grundlagsreformen hemställer utskottet

att riksdagen avslår motionen 1974:261, såvitt avser hemställan
punkten a.

Stockholm den 22 oktober 1974

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c). Nordin (c), Bergqvist
(s), Fiskesjö (c), Karlsson i Malung (s). Björck i Nässjö (m), Jonnergård
(c), Olsson i Edane (s), Johansson i Malmö (s). Dahlberg* (s), Gustavsson
i Ängelholm (s), fru Jacobsson* (m), herrar Berndtson (vpk) och Lindahl
i Hamburgsund (fp).

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

av herr Björck i Nässjö (m) och fru Jacobsson (m) som ansett att utskottet
bort uttala och hemställa följande:

Den nya grundlagen innebär att det fortfarande saknas möjligheter att
hänskjuta politiska sakfrågor till medborgarna för ett direkt och omedelbart
ställningstagande. För folkomröstning krävs majoritetsbeslut i riksdagen.
Resultatet av en eventuell folkomröstning blir enbart rådgivande.

Även om den svenska folkstyrelsen självfallet i huvudsak skall förverkligas
genom ett representativt system anser utskottet att det från demokratisk
synpunkt är önskvärt att medborgarna i större utsträckning än hittills ges
möjligheter att direkt medverka i beslut av grundläggande betydelse för
samhällslivet. Enligt utskottet bör beslutande folkomröstningar kunna äga
rum vid grundlagsändringar. Även en riksdagsminoritet bör ha möjlighet
att få till stånd sådan folkomröstning.

Frågan bör enligt utskottet lösas så, att ett som vilande antaget förslag
i grundlagsärende skall, om minst en tredjedel av riksdagens ledamöter
framställer yrkande därom, i samband med närmast följande riksdagsval
underställas folkomröstning. Denna skall utformas som ett ställningstagande
- ja eller nej - till det som vilande antagna förslaget. Detta förfaller, om
flertalet av dem som deltagit i folkomröstningen svarar nej och om antalet
nejröster svarar mot mer än hälften av de röster som avgivits i det samtidigt
förrättade riksdagsvalet. I annat fall skall det vilande förslaget behandlas
på vanligt sätt, dvs. tas upp till definitivt beslut av den nyvalda riksdagen.

KU 1974:42

3

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen med bifall till motionen 1974:261, såvitt avser hemställan
punkten a, hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning
och förslag beträffande beslutande folkomröstning i enlighet
med de av utskottet angivna riktlinjerna.

Särskilt yttrande

av herrar Boo (c), Fiskesjö (c), Jonnergård (c), Nordin (c) och Lindahl i
Hamburgsund (fp):

I samband med riksdagens behandling av den nya grundlagen under vårsessionen
1973 framlade centern och folkpartiet bl. a. ett konkret lagförslag
som innebar möjlighet till folkomröstning i grundlagsfrågor.

Den nya grundlagen antogs definitivt under vårsessionen 1974 men träder
i tillämpning först den 1 januari 1975. Med hänsyn härtill har vi av principiella
skäl avstått från att nu framlägga förslag om grundlagsändring.

Vi har för avsikt att till nästa års riksdag framlägga konkreta förslag till
lösning av den i motionen berörda frågan.

Vi vill dessutom framhålla att det krav på ytterligare utredning som reses
i den av utskottet nu behandlade motionen endast är ägnat att försena
frågans lösning.

GOTAB 74 8110 S Stockholm 1974