Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion om ersättare för riksdagsledamot i vissa fall

Betänkande 1971:KU16

KU 1971:16

7

Nr 16

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion om
ersättare för riksdagsledamot i vissa fall.

Motionen

I detta betänkande behandlas motionen 1971: 290 av herr Gustavsson
i Eskilstuna (s) m. fl.

Hemställan avser: »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t begär
att förslag snarast möjligt förelägges kammaren om införande av ett
system med ersättare för riksdagsledamot som är statsråd eller talman.»

Betänkande av grundlagberedningen

Grundlagberedningen har framlagt ett den 31 mars 1970 dagtecknat
betänkande om »Ersättare för riksdagsledamöterna» (SOU 1970: 17). Om
ersättare för riksdagsledamot som är statsråd anför beredningen i sammanfattningen: »Tre

skäl kan åberopas för att införa ersättare för riksdagsledamöter,
som samtidigt är statsråd. För det första bör statsrådens hårt ansträngda
arbetstid reserveras för regeringsarbetet, och de bör befrias från att närvara
i riksdagen för att delta i voteringar. För det andra är de redan nu
såväl rättsligen som faktiskt förhindrade att i full omfattning utöva
ledamotskapet i riksdagen, vilket kan sägas leda till förskjutning i vissa
hänseenden i representationen mellan partigrupperna och mellan skilda
valkretsar. För det tredje kan jävssynpunkter åberopas till förmån för
att statsråden utesluts från att delta i förtroendeomröstningar med personlig
syftning.

Grundlagberedningen har funnit de anförda skälen övertygande. Det
kan erinras om att i Norge statsråden inte äger utöva ledamotskap i stortinget.

Ersättare skall enligt beredningens förslag obligatoriskt träda i statsrådets
ställe som riksdagsledamot och äga utöva riksdagsmannasysslan
utan särskilda begränsningar. Regeringsledamoten blir m. a. o. obehörig
att utöva mandatet. Han bör inte heller uppbära arvode eller annan ersättning
som riksdagsledamot. Han kan emellertid väljas till riksdagen
och intar sin plats där, så snart han frånträder statsrådsämbetet.»

Beredningen föreslår vidare att ersättare alltid skall träda i talmannens
ställe som ledamot.

Remissbehandling av beredningens förslag har i det närmaste avslutats.

KU 1971:16

8

Frågans tidigare behandling

I motioner till 1970 års riksdag hemställdes att förslag om införande
av ersättare för riksdagsledamot skulle föreläggas riksdagen snarast
möjligt. Utskottet uttalade i sitt utlåtande (KU 1970: 40) härom följande:

»Utskottet inhämtade i början av denna session, att grundlagberedningen
hade för avsikt att framlägga ett betänkande angående ersättare
för riksdagens ledamöter. I detta läge fann sig utskottet böra avvakta
beredningens arbete, innan förevarande motioner upptogs till behandling.
Numera har betänkandet avlämnats. Huvudinnehållet har återgetts
ovan. Motionärernas synpunkter har tillgodosetts i allt väsentligt. Någon
proposition har emellertid inte framlagts redan vid denna session, utan
remissbehandling avses ske.»

Utskottet hemställde att riksdagen skulle förklara motionerna besvarade
med vad utskottet anfört. Utlåtandet, som var enhälligt, bifölls av
riksdagen.

Utskottet

De av grundlagberedningen föreslagna reglerna om ersättare för riksdagsledamöter
har nära samband med bestämmelser om valförfarandet.
Arbetet med den lagtekniska moderniseringen av vallagsstiftningen skall
enligt uppgift i tilläggsdirektiven till 1965 års valtekniska utredning (riksdagsberättelsen
1970 s. 47) fortsätta inom justitiedepartementet. Enligt
vad utskottet inhämtat förbereds i enlighet härmed inom departementet
ett förslag till ny vallag och till sådana författningsändringar som möjliggör
ett införande av ersättare för riksdagsledamöter. Förslaget är avsett
att föreläggas riksdagen i proposition 1972 för att det nya valförfarandet
skall kunna tillämpas vid 1973 års val.

Utskottet vill understryka vikten av att ett förslag om ersättare för
riksdagsledamöter, avseende inte endast ersättare för riksdagsledamot
som är statsråd eller talman utan även för frånvarande riksdagsledamot
i övrigt, framlägges i god tid före nomineringarna till 1973 års val. Med
hänsyn till vad som upplysts förutsätter dock utskottet att förslag —
efter sedvanlig remissbehandling — såväl avseende ersättare för riksdagsledamöter
som beträffande valförfarandet kommer att framläggas
under vårriksdagen 1972 utan särskild framställning från riksdagen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1971: 290.

Stockholm den 23 februari 1971

På konstitutionsutskottets vägnar
GEORG PETTERSSON

KU 1971:16

9

Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c), Henningsson
(s)*, fru Thunvall (s)*, herrar Boo (c), Johansson i Trollhättan (s),
Ahlmark (fp), Andersson i Stockholm (s), Wemer i Malmö (m), Svensson
i Eskilstuna (s), Bergqvist (s)*, Fiskesjö (c), Norrby i Åkersberga (fp),
Schött (m) och Wiktorsson (s).

* Ej närvarande vid justeringen.