Koncernregeln
Betänkande 1997/98:SkU20
Skatteutskottets betänkande
1997/98:SKU20
Koncernregeln
Innehåll
1997/98 SkU20
Sammanfattning
Utskottet behandlar två motioner som väckts med anledning av regeringens skrivelse 1997/98:66 med meddelande om kommande förslag om ändring av reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn. Motionärerna yrkar bl.a. att riksdagen skall begära att de retroaktiva lagändringar som aviseras i skrivelsen skall läggas fram till riksdagen senast den 14 april i år. Utskottet avstyrker motionerna. Vid betänkandet fogas en reservation (m, fp).
Motionerna
1997/98:Sk28 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagstiftning om ändringar av reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om villkoren vid ett senare överlämnande av propositionen än den 14 april 1998, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om retroaktiv verkan av lagstiftningen. 1997/98:Sk29 av Karin Pilsäter och Isa Halvarsson (fp) vari yrkas 1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagstiftning om ändringar av reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om villkoren vid ett senare överlämnande av propositionen än den 14 april 1998, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om retroaktiv verkan av lagstiftningen.
Utskottet
Bakgrund Regeringen har den 20 januari 1998 genom skrivelse 1997/98:66 lämnat ett meddelande till riksdagen om ett kommande förslag om ändringar i de skatte- regler som är tillämpliga när ett företag överlåter aktier eller andra andelar till ett företag i samma koncern. I nuvarande bestämmelser finns genom den s.k. koncernregeln en möjlighet till uppskov med beskattningen av en värdestegring på vissa aktier tills aktierna säljs utanför koncernen. Det har visat sig att uppskovsmöjligheten kan utnyttjas till skatteundandraganden. För att omedelbart stoppa att reglerna kan utnyttjas på detta sätt har regeringen i skrivelsen aviserat ett kommande förslag till ändrad lagstiftning som skall tillämpas retroaktivt på avyttringar fr.o.m. den 21 januari 1998 och även säkerställa att sådana latenta skatteskulder som har uppkommit vid koncerninterna överlåtelser efter utgången av år 1996 tas upp till beskattning. Skrivelsen gäller också ett slopande med retroaktiv verkan av möjligheten att få befrielse från reavinstbeskattning vid överlåtelse av andelar till ett utländskt koncernföretag. De planerade lagändringarna grundar sig på förslag i slutbetänkandet från 1992 års företagsskatteutredning, Omstruktureringar och beskattning (SOU 1998:1). En redogörelse för den planerade lagstiftningen finns i regeringens nyss nämnda skrivelse. Regeringen avser enligt skrivelsen att senare under 1998 lämna ett förslag till riksdagen på grundval av utredningsbetänkandet.
Motionerna Motionärerna delar regeringens bedömning att en skyndsam ändring av koncernregeln är nödvändig för att förhindra ytterligare skatteundandragande. Ett problem är emellertid enligt motionerna att regeringens förslag får retroaktiv verkan fr.o.m. den 21 januari 1998 och även för vissa transaktioner som har genomförts efter utgången av år 1996 samtidigt som det verkar dröja innan ett förslag till lagtext kommer att läggas fram till riksdagen. Enligt motionerna blir skatteeffekterna i vissa fall svåra att bedöma innan riksdagen fattar sitt beslut i det kommande lagstiftningsärendet. Motionärerna yrkar att riksdagen skall begära av regeringen att den skall överlämna ett förslag till lagstiftning till riksdagen senast i samband med den ekonomiska vårproposi- tionen den 14 april i år. Vidare yrkar motionärerna om tillkännagivanden till regeringen om dels att stopplagstiftningen vid ett senare avlämnande inte skall gälla från den 21 januari 1998 utan från den dag lagförslaget överlämnas, dels att lagstiftningen inte skall få retroaktiv verkan för perioden före den 21 januari 1998.
Utskottets ställningstagande Enligt 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen kan lagstiftning om skatter och avgifter under vissa förutsättningar beslutas med retroaktiv verkan, bl.a. genom att regeringen först aviserar ett kommande förslag i en skrivelse till riksdagen och sedan återkommer med ett lagförslag i en proposition som antas av riksdagen. Syftet med skrivelsen är att klargöra vilken typ av transaktion, intäkt, avdrag etc. som förslaget avses ingripa mot samt från vilken tidpunkt retroaktiviteten skall gälla. Förfarandet har använts vid flera tillfällen för att snabbt stoppa skatteundandraganden innan en lagändring är färdigberedd. Det nämnda lagrummet i regeringsformen innehåller inte någon bestämmelse om beredningstiden mellan skrivelse och proposition. Med hänsyn till det osäkerhetstillstånd som uppkommer innan en lagstiftning har antagits av riksdagen har regeringen ett krav på sig att se till att den fortsatta beredningen sker med stor skyndsamhet. Samtidigt kan regeringen naturligtvis inte göra avkall på kravet på en omsorgsfull beredning av lagförslaget. Företagsskatteutredningens betänkande, som ligger till grund för de lagförslag som berörs i skrivelse 1997/98:66, remissbehandlas fram till den 14 april 1998. Enligt vad utskottet erfarit kan ett lagförslag lämnas till Lagrådet omkring månadsskiftet maj-juni och en proposition till riksdagen tidigt i höst. Utskottet konstaterar att beredningen av Företagsskatteutredningens förslag, bl.a. de lagändringar som gäller koncernregeln, inte kan slutföras i sådan tid att det skulle vara möjligt för regeringen att lämna en proposition senast vid den tidpunkt som motionärerna förordar. Utskottet avstyrker därför yrkande 1 i de båda motionerna. Den lagstiftning som regeringen har aviserat i meddelandet kommer riksdagen att ta ställning till när regeringens proposition föreligger. Utskottet avstyrker följaktligen också motionsyrkandena om tillkännagivanden till regeringen om den planerade lagstiftningens närmare utformning i vissa hänseenden.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Sk28 och 1997/98:Sk29. res. (m, fp)
Stockholm den 10 mars 1998
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karin Pilsäter (fp), Inger Lundberg (s), Per Rosengren (v), Ulla Wester (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s) och Carl Erik Hedlund (m).
Reservation
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Karin Pilsäter (fp), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ?Enligt 2? och på s. 3 slutar med ?vissa hänseenden? bort ha följande lydelse: När regeringen tillgriper metoden att lämna en skrivelse till riksdagen för att stoppa skatteundandraganden med omedelbar verkan, är det brukligt att en lagrådsremiss med efterföljande proposition sammanställs snarast möjligt. Även om riksdagens beslut sedan dröjer ett tag kan de skattskyldiga bedöma hur den slutligt gällande lagen sannolikt kommer att utformas. Från rättssäkerhetssynpunkt är det inte acceptabelt att regeringen slår till med stopplagstiftning genom vaga formuleringar i en skrivelse och sedan låter skattskyldiga vänta tio till elva månader på den slutliga lagen. Många skattskyldiga kommer inte att kunna förutse skatteeffekterna av vissa trans- aktioner som vidtas från den 20 januari 1998 och fram till dess att riksdagen fattar sitt beslut. Mot denna bakgrund anser utskottet att regeringen skall överlämna ett förslag till lagstiftning till riksdagen senast i samband med den ekonomiska vårpropositionen den 14 april i år. Vid ett senare överlämnande skall stopp- lagstiftningen inte gälla från den 21 januari 1998 utan först från det datum lagförslaget överlämnas. Regeringen bör särskilt beakta att lagen inte skall få retroaktiv verkan för perioden före den 21 januari 1998. Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionerna Sk28 och Sk29 till alla delar. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk28 och 1997/98:Sk29 hos regeringen begär förslag till lagstiftning angående ändringar av reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med vad som anförts i motionerna och som sin mening ger regeringen till känna vad som har anförts i motionerna angående villkoren vid ett senare överlämnande av propositionen än den 14 april 1998 och angående retroaktiv verkan av lagstiftningen.