Kompletteringspropositionen inom trafikutskottets beredningsområde
Betänkande 1993/94:TU38
Trafikutskottets betänkande
1993/94:TU38
Kompletteringspropositionen inom trafikutskottets beredningsområde
Innehåll
- Sammanfattning
- Proposition 1993/94:150 (kompletteringspropositionen)
- Utskottet
- Hemställan
- Innehållsförteckning
1993/94
TU38
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition 1993/94:150 (kompletteringspropositionen) om Luftfartsverkets dotterbolag LFV AirportCenter AB, som givits uppgiften att uppföra och förvalta anläggningen Sky City vid Arlanda flygplats, och om SOS Alarmering AB (SOSAB). I fråga om LFV AirportCenter AB innebär förslagen att Luftfartsverket under perioden 1994--1998 ges rätt att ställa ut en kapitaltäckningsgaranti till förmån för bolaget och att verket, inom en tidigare beslutad ram för aktieteckning i bolaget, även ges rätt att lämna aktieägartillskott till detta. Förslagen avseende SOSAB innebär till en början att regeringen bör bemyndigas godkänna ett nytt konsortialavtal för bolaget mellan staten, Landstingsförbundet och Svenska Kommunförbundet samt ett alarmeringsavtal mellan staten och bolaget. Vidare föreslås att riksdagen ändrar ett beslut tidigare i vår om medelsanvisning för nästa budgetår under anslaget Kostnader förenade med statens ägande i SOS Alarmering AB. Medelsanvisningen bör enligt förslaget höjas från 140 miljoner kronor till 220 miljoner kronor.
Proposition 1993/94:150 (kompletteringspropositionen)
Förslag till riksdagsbeslut
Luftfart
I proposition 1993/94:150 om förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1994/95, m.m. (kompletteringspropositionen) föreslår regeringen i bilaga 6 (Kommunikationsdepartementet) under denna rubrik 1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ge Luftfartsverket rätt att under perioden 1994--1998 ställa ut en kapitaltäckningsgaranti till förmån för LFV AirportCenter AB, 2. att riksdagen bemyndigar regeringen att ge Luftfartsverket rätt att inom en ram på 80 000 000 kr dels teckna aktier i, dels ge aktieägartillskott till LFV AiportCenter AB.
Post- och telekommunikation
Regeringen föreslår under denna rubrik 1. att riksdagen bemyndigar regeringen att godkänna ett nytt konsortialavtal avseende SOS Alarmering AB mellan svenska staten, Landstingsförbundet och Svenska Kommunförbundet genom Förenade Kommunföretag AB, i huvudsaklig överensstämmelse med vad som angetts i propositionen, 2. att riksdagen bemyndigar regeringen att godkänna ett alarmeringsavtal mellan svenska staten och SOS Alarmering AB i huvudsaklig överensstämmelse med vad som angetts i propositionen, 3. att riksdagen -- med ändring av riksdagens beslut (bet. 1993/94:TU17, rskr. 199) -- till Kostnader förenade med statens ägande i SOS Alarmering AB för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på 220 000 000 kr.
Underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt
Regeringens förslag beträffande punkten A 15 i propositionens bilaga 6 behandlas i trafikutskottets yttrande 1993/94:TU5y till finansutskottet.
Utskottet
1 Sky City vid Arlanda flygplats
1.1 Bakgrund
Luftfartsverket inledde under år 1986 ett arbete i syfte att uppföra en kommersiell anläggning mellan dåvarande inrikes- och utrikesterminalerna på Arlanda flygplats. Härigenom avsågs servicenivån för bl.a. flygresenärer och företag på flygplatsen höjas och Arlandas attraktionskraft som flygplats stärkas. Dessutom skulle verket erhålla intäkter genom exploatering av befintliga markområden och infrastruktur. Projektet hade till en början namnet Arlanda centrum, vilket senare ändrades till Sky City. I propositionen framhålls att en utgångspunkt för projektet var att Sky City skulle uppföras och förvaltas i egen företagsform och därmed ekonomiskt avgränsas från Luftfartsverkets övriga verksamhet. I propositionen erinras vidare om att regeringen våren 1990, med stöd av riksdagens medgivande, bemyndigade Luftfartsverket att inom en ram på 80 miljoner kronor teckna aktier i ett bolag med uppgift att uppföra och förvalta anläggningen Sky City, samt att upp till ett belopp av 10 miljoner kronor gå i borgen för upplåning i bolaget (prop. 1989/90:100 bil. 8, bet. TU25, rskr. 284). Detta bolag, LFV AirportCenter AB, bildades hösten 1990 som ett helägt dotterbolag till Luftfartsverket, med ett initialt aktiekapital på 1 miljon kronor. Finansieringen av Sky City upphandlades genom anbud. Ett ramavtal träffades därefter med Försäkringsbolaget SPP, som innefattade dels finansieringen under byggnadstiden, dels ett erbjudande från SPP om finansiering på lång sikt. I propositionen lämnas en redogörelse för innehållet i detta ramavtal och i ett i december 1993 tecknat tilläggsavtal mellan parterna.
1.2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets ställningstagande
Regeringen framhåller att den finansierings- och förvaltningslösning för Sky City-anläggningen som ramavtalet och tilläggsavtalet innebär i allt väsentligt följer de angivna riktlinjerna om att projektet skulle uppföras och förvaltas i egen företagsform och därmed ekonomiskt avgränsas från Luftfartsverkets övriga verksamhet. Vidare betonar regeringen att anläggningen har goda förutsättningar att bidra till att öka Arlandas attraktivitet och därigenom också bidra till Luftfartsverkets resultat och flygsektorns utveckling. De bemyndiganden som regeringen föreslår bör -- framhålls det i propositionen -- framför allt ses som tekniska justeringar för att medge en effektiv förvaltning och rimlig redovisning av anläggningen. Regeringens förslag är att den bemyndigas ge Luftfartsverket rätt dels att ställa ut en kapitaltäckningsgaranti till förmån för LFV AirportCenter AB, dels att teckna aktier i och ge aktieägartillskott till bolaget. Kapitaltäckningsgarantin föreslås gälla fem år, och garantibehovet beräknas till ca 350 miljoner kronor. Aktieteckningen och aktieägartillskottet avses ske inom den ram på 80 miljoner kronor som riksdagen anvisade år 1990. Utskottet tillstyrker regeringens båda förslag.
2 SOS Alarmering AB
2.1 Bakgrund
I syfte att samordna samhällets alarmeringsfunktioner och möjliggöra snabba och effektiva hjälpinsatser bildades år 1972 SOS Alarmering AB (SOSAB). Bolaget ägs till 50 % av staten och till 25 % vardera av Kommunförbundet och Landstingsförbundet. I avtalet fördelades kostnaderna enligt principen att staten genom Televerket svarade för 40 % av dessa samt anslutna landsting och anslutna kommuner för 30 % vardera. Våren 1991 godkände riksdagen ett nytt konsortialavtal för SOSAB (prop. 1990/91:87, bet. TU28, rskr. 369). Staten, genom Televerket, tog i avtalet på sig ett jämfört med tidigare avtal ökat kostnadsansvar för 90 000-tjänsten fram till år 1994. Enligt 1991 års avtal skall kostnaderna för resp. SOS-central fördelas enligt följande: Televerket svarar för 50 %, anslutna landsting för 30 % och anslutna kommuner för resterande 20 %. Enligt propositionen har parterna inte kunnat enas om en förändrad fördelning för tiden efter år 1994. I december 1992 bemyndigade riksdagen regeringen att vid behov jämka den i konsortialavtalet fastställda kostnadsfördelningen (prop. 1992/93:132, bet. TU11, rskr. 152). Riksdagsbeslutet syftade till att skapa förutsättningar för en mer affärsmässig relation mellan SOSAB och berörda kommuner. Vidare gav beslutet möjlighet till en prissättning, som innebär en förbättrad anpassning av kostnaderna för enskilda tjänster, som dock inte får medföra någon kostnadsövervältring på staten eller landstingen. I samband med beslutet om bolagisering av Televerket våren 1993 beslutade riksdagen också att statens aktier i SOSAB skulle förvaltas direkt av regeringen (prop. 1992/93:200, bet. TU30 rskr. 443).
2.2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets ställningstagande
Regeringen framhåller att Televerkets ombildande till aktiebolag och överföringen av statens aktier i SOSAB till direkt förvaltning av staten har aktualiserat en översyn av statens roller inom bolaget, dvs. staten som kund till SOSAB och staten som ägare till bolaget. Översynen har genomförts i samråd med de övriga ägarna. Som en följd härav har parterna enats om ett nytt konsortialavtal, vartill kommer att staten och SOSAB har enats om ett alarmeringsavtal. Båda avtalen är avsedda att ersätta det nu gällande konsortialavtalet. Den viktigaste förändringen är att bolagets ekonomiska handlingsutrymme avgörs efter affärsmässiga förhandlingar mellan bolaget och dess kunder. Detta ger kunderna bättre möjligheter än i dag att påverka servicenivå och innehåll på leveranserna från SOSAB. Bolaget kan därmed utveckla de tjänster som kunderna har störst behov av. SOSAB får vidare möjlighet att fungera som andra företag och behålla överskott i rörelsen, något som nuvarande ordning inte medger. Härigenom skapas förutsättningar för en sund ekonomisk och finansiell utveckling av bolaget. Från ägarnas synpunkt skapas möjlighet att få en tillfredsställande ekonomisk avkastning på den förmögenhetsmassa som verksamheten har att förvalta. Syftet med det nya konsortialavtalet, vars huvudsakliga innehåll återges i propositionen, är enligt regeringen att reglera förhållanden mellan ägarna, såsom regler vid försäljning av aktier, borgensåtaganden och kapitaltillskott samt ägarnas målsättning för bolaget. Avtalet gäller fr.o.m. den 1 januari 1995 t.o.m. den 31 december 1996, varefter avtalet, såvida det inte sagts upp senast tolv månader före angivet datum, skall gälla tills vidare med rätt för envar part att när som helst bringa avtalet till upphörande med iakttagande av en uppsägningstid om tolv månader. Syftet med alarmeringsavtalet, vars huvudsakliga innehåll återges i propositionen, är enligt regeringen att säkerställa en effektiv SOS-tjänst och att tillgodose behovet av alarmeringstjänster för den statliga räddningstjänsten. För SOSAB:s åtaganden betalar staten en årlig avgift till bolaget på 137 miljoner kronor fr.o.m. år 1995. Skulle konsumentprisindex stiga med mer än 5 % skall SOSAB kompenseras med hänsyn härtill. Avtalet löper från den 1 januari 1995 tills vidare med ett års uppsägningstid. Regeringen föreslår att den av riksdagen bemyndigas godkänna
det nya konsortialavtalet samt alarmeringsavtalet i huvudsaklig överensstämmelse med vad i propositionen angetts om överenskommelsernas innehåll. Regeringen erinrar vidare om att riksdagen nyligen har beslutat om en medelsanvisning på 140 miljoner kronor för nästa budgetår under anslaget Kostnader förenade med statens ägande i SOS Alarmering AB. För täckande av vissa investeringskostnader vid SOS-centralerna i Stockholm, Göteborg och Malmö bör staten enligt regeringen kunna tillföra bolaget 80 miljoner kronor som en engångssumma. Beloppet motsvarar statens andel av investeringskostnaderna enligt nuvarande konsortialavtal. Anslaget för kostnader förenade med statens ägande i SOSAB för nästa budgetår bör därför uppgå till 220 miljoner kronor. Det nya konsortialavtalet samt alarmeringsavtalet, sådana de återges i propositionen, har inte gett utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. Regeringens förslag om bemyndiganden att få godkänna dessa avtal tillstyrks följaktligen. Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag till ändrad medelsanvisning under anslaget Kostnader förenade med statens ägande i SOS Alarmering AB för nästa budgetår.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande kapitaltäckningsgaranti för LFV AirportCenter AB att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att ge Luftfartsverket rätt att under perioden 1994--1998 ställa ut en kapitaltäckningsgaranti till förmån för LFV AirportCenter AB,
2. beträffande aktieägartillskott m.m. att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att ge Luftfartsverket rätt att inom en ram på 80 000 000 kr dels teckna aktier i, dels ge aktieägartillskott till LFV AirportCenter AB,
3. beträffande nytt konsortialavtal för SOSAB att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att godkänna ett nytt konsortialavtal avseende SOS Alarmering AB mellan svenska staten, Landstingsförbundet och Svenska Kommunförbundet genom Förenade Kommunföretag AB, i huvudsaklig överensstämmelse med vad som anges i propositionen,
4. beträffande alarmeringsavtal att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att godkänna ett alarmeringsavtal mellan svenska staten och SOS Alarmering AB i huvudsaklig överensstämmelse med vad som anges i propositionen,
5. beträffande medelsanvisning för kostnader förenade med statens ägande i SOS Alarmering AB att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med ändring av riksdagens beslut (bet. 1993/94:TU17, rskr. 199) till Kostnader förenade med statens ägande i SOS Alarmering AB för budgetåret 1994/95 under sjätte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 220 000 000 kr.
Stockholm den 26 maj 1994
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf Clarkson (m), Håkan Strömberg (s), Kenth Skårvik (fp), Sten-Ove Sundström (s), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Lars Biörck (m), Rune Thorén (c) och Kenneth Lantz (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Innehållsförteckning
Sammanfattning1 Proposition 1993/94:150 (kompletteringspropositionen) 1 Förslag till riksdagsbeslut1 Luftfart1 Post- och telekommunikation2 Underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt2 Utskottet2 1 Sky City vid Arlanda flygplats2 1.1 Bakgrund2 1.2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets ställningstagande3 2 SOS Alarmering AB3 2.1 Bakgrund3 2.2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets ställningstagande4 Hemställan5