Kompensation till ensamföräldrar med anledning av slopad skattereduktion
Betänkande 1991/92:SoU14
Socialutskottets betänkande
1991/92:SOU14
Kompensation till ensamföräldrar med anledning av slopad skattereduktion
Innehåll
1991/92 SoU14
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition 1991/92:81 om kompensation till ensamföräldrar med anledning av slopad skattereduktion och en motion (c) som väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker propositionens förslag med en mindre ändring, delvis föranledd av motionen.
Propositionen
I proposition 1991/92:81 om kompensation till ensamföräldrar med anledning av slopad skattereduktion har regeringen (socialdepartementet) föreslagit riksdagen att
dels anta förslagen till 1. lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn, 2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
dels till Bidragsförskott på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisa ett förslagsanslag på 410000000 kr.
Lagförslag 2 har överlämnats till skatteutskottet för beredning. Lagförslag 1 återfinns som bilaga 1 till betänkandet.
Motionen
1991/92:So18 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att formuleringen i 1 § ändras i enlighet med följande.
1 § Enligt denna lag lämnas ett särskilt bidrag av allmänna medel till ensamstående förälder som den 1 november bidragsåret haft hemmavarande barn under 18 år, om föräldern varit bosatt i Sverige under någon del av bidragsåret. Med bidragsår förstås det kalenderår som bidraget avser. Särskilt bidrag lämnas även till ensamstående förälder som den 15 juni 1993 haft hemmavarande barn under 18 år, om föräldern varit bosatt i Sverige under någon del av tiden den 1 januari--den 30 juni 1993. Med ensamstående avses ogift, änkling, änka eller frånskild. Ogift som är sambo med barnets andra förälder jämställs med gift. Med barn avses även styvbarn och fosterbarn.
Utskottet
Bakgrund
Till följd av skattereformen införs fr.o.m. 1992 års taxering nya regler för inkomstbeskattningen och beräkningar av skatt (prop. 1989/90:110, SkU30, rskr. 356).
De nya reglerna innebär bl.a. att ogifta skattskyldiga med hemmavarande barn under 18 år inte längre medges skattereduktion med 1 800 kr.
I samband med att den dåvarande regeringen lade fram förslag som bl.a. kompletterade reformeringen av inkomst- och företagsbeskattningen aviserades att förslag skulle läggas fram om kompensation till ensamföräldrarna med anledning av den slopade skattereduktionen (prop. 1990/91:54 s. 185). Till grund för förslaget skulle läggas resultatet av det inom regeringskansliet pågående arbetet med beredningen av 1987 års underhållsbidragskommittés betänkande Samhällsstöd till underhållsbidragsberättigade barn, del I och II (SOU 1990:8) och del III (SOU 1990:48).
Enligt propositionen inriktas nu det fortsatta arbetet på att samordna samhällsstödet till ensamföräldrarna med bostadsbidraget till barnfamiljer. En samordning aktualiserar bl.a. frågan om en hos de allmänna försäkringskassorna gemensam administration av bidragen. En sammanföring av administrationen kan dock genomföras tidigast den 1 juli 1993, heter det i propositionen. För att inte ytterligare fördröja en ekonomisk kompensation till ensamföräldrarna på grund av den slopade skattereduktionen föreslås i den nu aktuella propositionen ett särskilt bidrag för åren 1991--1993.
Innehållet i propositionen
I propositionen föreslås att ensamstående föräldrar med hemmavarande barn under 18 år får en ekonomisk kompensation för slopandet av skattereduktionen i form av ett särskilt bidrag som motsvarar den borttagna skattereduktionen t.o.m. den 30 juni 1993.
Det särskilda bidraget föreslås utbetalas med 1 800 kr. för vartdera av åren 1991 och 1992 samt med 900 kr. för tiden den 1 januari--den 30 juni 1993. Bidraget skall efter ansökan betalas ut av de allmänna försäkringskassorna.
Bestämmelserna om bidraget föreslås tas in i en särskild lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn som avses träda i kraft den 1 maj 1992.
För att bidraget inte skall räknas till skattepliktig inkomst föreslås en ändring i 19 § kommunalskattelagen (1928:370). Riksförsäkringsverket bör enligt propositionen ges i uppgift att utfärda de föreskrifter och råd till försäkringskassorna som behövs för administrationen.
Kostnaderna för det särskilda bidraget beräknas uppgå till 410 milj.kr. för vartdera budgetåret 1991/92 och 1992/93 samt till 205 milj.kr. för budgetåret 1993/94. Beloppet avseende innevarande budgetår anvisas på tilläggsbudget för budgetåret 1991/92 på anslaget C 4 Bidragsförskott.
Förutsättningarna för att erhålla bidrag
I förslaget till lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn, 1 §, ges bestämmelser om de förutsättningar som gäller för att bidrag skall kunna lämnas enligt lagen.
I första stycket anges att bidraget skall riktas till den som är ensamstående förälder och den 1 november bidragsåret haft hemmavarande barn under 18 år. Med ensamstående menas enligt specialmotiveringen den som är ogift, änkling, änka eller frånskild. Dessutom gäller att den som under bidragsåret varaktigt bott tillsammans med barnets andra förälder inte medges bidrag. I fråga om begreppet varaktigt hänvisas i propositionen till uttalanden i proposition 1978/79:12 om underhåll till barn och frånskilda m.m.
I den sistnämnda propositionen, där frågan gällde när ett barn kan anses varaktigt bo tillsammans med en förälder, anfördes att försäkringskassan som regel bör kunna utgå från att barnet är varaktigt bosatt där det är kyrkobokfört (prop. 1978/79:12 s. 197). "Vid tvist om var barnet är bosatt kan dock även andra omständigheter få betydelse, t.ex. hur länge barnet faktiskt vistas hos var och en av föräldrarna eller var barnet förvarar sina tillhörigheter" (a.a. s. 158).
Förutsättningarna för att få bidraget bör enligt den nu aktuella propositionen (s. 9) vara i huvudsak desamma som de som skulle ha gällt om skattereduktionen hade bibehållits.
Motionens förslag
I motion So18 påpekar Stina Eliasson (c) att lagförslaget motsvarar äldre bestämmelser i det avseendet att en ensamstående förälder som den 1 november bidragsåret haft hemmavarande barn och under någon del av året varit bosatt i Sverige skall erhålla särskilt bidrag. Tillägget "och under samma år inte varaktigt bott tillsammans med barnets andra förälder" innebär dock ett delvis nytt krav. Enligt motionären har lagtexten i denna del fått en olycklig utformning, eftersom det för tillämpningen kommer att krävas detaljuppgifter om samboförhållandets karaktär och omfattning. Motionären uppger att erfarenheterna från handläggning av bidragsförskotten visar vilka utomordentliga svårigheter i tillämpningen som följer av detta "varaktighets"-rekvisit. Hon föreslår därför att texten "och under samma år" resp. "och under samma tid" "inte varaktigt bott tillsammans med barnets andra förälder" utgår ur 1 § lagförslaget, och att följande text läggs till: "Med ensamstående avses ogift, änkling, änka eller frånskild. Ogift som är sambo med barnets andra förälder jämställs med gift." (Se vidare motionen.)
Motionären anser att man med den föreslagna ändringen når större överensstämmelse med vad som gällt om skattereduktionen hade bibehållits samt att tillämpningen förenklas med lägre kostnader som följd.
Utskottet gör följande bedömning.
Utskottet välkomnar förslaget att kompensera de ensamstående föräldrarna för den slopade skattereduktionen. Utskottet delar emellertid motionärens uppfattning att begreppet varaktigt i 1 § lagförslaget kan leda till svårigheter i tillämpningen. Enligt utskottets mening bör det i stället framgå av lagtexten att en av förutsättningarna för bidrag skall vara att den ensamstående föräldern under större delen av bidragsåret inte bott tillsammans med barnets andra förälder. Formuleringen ansluter till texten i 65 § fjärde stycket kommunalskattelagen (1928:370). Utskottet föreslår därför att riksdagen med anledning av motionen antar den i bilaga 2 föreslagna lydelsen av 1 § lagen om särskilt bidrag till ensamstående med barn. Syftet med motion So18 (c) får anses tillgodosett härmed. Frånsett denna ändring tillstyrker utskottet bifall till propositionens lagförslag och till medelsanvisningen.
Frågan om ändring av 19 § kommunalskattelagen (1928:370) har, som tidigare nämnts, överlämnats till skatteutskottet för beredning. Skatteutskottet behandlar detta lagstiftningsärende i betänkandet 1991/92:SkU23.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande särskilt bidrag till ensamstående med barn att riksdagen med anledning av propositionen och motion 1991/92:So18 antar regeringens förslag till lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn med den ändringen att 1 § i lagförslaget erhåller den i bilaga 2 som Utskottets förslag betecknade lydelsen,
2. beträffande medelsanvisningen att riksdagen till Bidragsförskott på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under femte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 410000000 kr. Stockholm den 10 mars 1992 På socialutskottets vägnar Bo Holmberg
I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson (m), Göte Jonsson (m), Anita Persson (s), Ingrid Andersson (s), Rosa Östh (c), Rinaldo Karlsson (s), Ingrid Hemmingsson (m), Jan Andersson (s), Johan Brohult (nyd), Maj-Inger Klingvall (s), Leif Carlson (m), Hans Karlsson (s), Barbro Westerholm (fp) och Chatrine Pålsson (kds).
I propositionen framlagt lagförslag
Bilaga 1
Av utskottet framlagt förslag till ändring i regeringens förslag till lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn
Förslag till Lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn Bilaga 2
Regeringens förslag Utskottets förslag
1 §
Enligt denna lag lämnas ett Enligt denna lag lämnas ett
särskilt bidrag av särskilt bidrag av
allmänna medel till en allmänna medel till en
ensamstående förälder ensamstående förälder
som den 1 november som den 1 november
bidragsåret haft bidragsåret haft
hemmavarande barn under 18 hemmavarande barn under 18
år, om föräldern år, om föräldern
varit bosatt i Sverige under varit bosatt i Sverige under
någon del av bidragsåret någon del av bidragsåret
och under samma år inte och under större delen av
varaktigt bott tillsammans med samma år inte bott
barnets andra förälder. tillsammans med barnets andra
Med bidragsår förstås förälder. Med
det kalenderår som bidraget bidragsår förstås det
avser. Särskilt bidrag kalenderår som bidraget
lämnas även till en avser. Särskilt bidrag
ensamstående förälder lämnas även till en
som den 15 juni 1993 haft ensamstående förälder
hemmavarande barn under 18 som den 15 juni 1993 haft
år, om föräldern hemmavarande barn under 18
varit bosatt i Sverige under år, om föräldern
någon del av tiden den 1 varit bosatt i Sverige under
januari--den 30 juni 1993 och någon del av tiden den 1
under samma tid inte varaktigt januari--den 30 juni 1993 och
bott tillsammans med barnets under större delen av samma
andra förälder. Med barn tid inte bott tillsammans med
avses även styvbarn och barnets andra förälder.
fosterbarn. Med barn avses även
styvbarn och fosterbarn.