Kommunala bostadstillägg till folkpension år 1994
Betänkande 1993/94:SfU3
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1993/94:SFU03
Kommunala bostadstillägg till folkpension år 1994
Innehåll
1993/94
SfU3
Sammanfattning
Utskottet behandlar i betänkandet proposition 1993/94:5 om kommunala bostadstillägg till folkpension år 1994 jämte en motion (v) väckt i anslutning till propositionen.
Regeringen föreslår att lagen (1991:162) om särskilt kommunalt bostadstillägg förlängs till att gälla även under år 1994. Vidare föreslås en ändring i lagen så att den lägsta inkomst som påförs en pensionär anpassas till nuvarande pensionsnivåer och till att pensionen beräknas efter 98 % av basbeloppet.
I propositionen aviseras även en ändring av statsbidragsreglerna för kommunalt bostadstillägg till folkpension för år 1994. En kommun bör enligt regeringen få statsbidrag med 70 % av sina kostnader för KBT mellan en nedre bostadskostnadsgräns på 150 kr och en övre gräns på 3 500 kr per månad. Som förutsättning skall gälla att minst 85 % av bostadskostnaden ersätts med KBT. Statsbidrag lämnas inte för kostnader som täcker mer än 90 % av bostadskostnaden inom detta intervall.
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.
Propositionen
I proposition 1993/94:5 om kommunala bostadstillägg till folkpension år 1994 har regeringen (Socialdepartementet) föreslagit riksdagen att anta det i propositionen framlagda förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (1991:162) om särskilt kommunalt bostadstillägg till folkpension, dels ändring i samma lag.
Lagförslaget återfinns som bilaga till betänkandet.
Motion
1993/94:Sf1 av Berith Eriksson m.fl. (v) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag om utformningen av regler för kommunalt bostadstillägg till folkpension enligt vad i motionen anförts om att låginkomstpensionärerna drabbas, 2. att riksdagen hos regeringen begär en förnyad översyn av förslaget till ändrade regler för statsbidragen till de kommunala bostadsbidragen så att förändringen inte drabbar låginkomstpensionärerna, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att bibehålla bidragsgolvet på 150 kr i månaden.
Utskottet
Gällande ordning för kommunalt bostadstillägg till folkpension
Kommunalt bostadstillägg (KBT) är en inkomstprövad förmån som lämnas till den som uppbär folkpension i form av ålderspension, förtidspension, omställningspension eller särskild efterlevandepension. KBT utbetalas enligt de grunder som kommunen bestämmer. Tilläggen varierar därför storleksmässigt kommunerna emellan. Det krävs även att KBT lämnas med lägst det belopp som fyller kriterierna för statsbidrag. Inkomstprövningen sker enligt regler som finns fastställda i lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension. Enligt dessa regler skall förmånen minskas med 35 % av den del av den försäkrades årsinkomst som upp till 1,5 basbelopp överstiger 1 000 kr för en ensamstående pensionär resp. 1 500 kr för ett pensionärspar. För årsinkomst som överstiger 1,5 basbelopp reduceras bostadstillägget med 40 % av årsinkomsten. Som inkomst räknas inte folkpension eller ATP till den del pensionen föranlett minskning av pensionstillskottet, allmänt barnbidrag eller vissa andra ersättningar. För en ålderspensionär beaktas inte heller inkomst av anställning eller intäkt av aktiv näringsverksamhet. Däremot beaktas förmögenhet vid inkomstprövningen. Avkastningen på förmögenheten beräknas till 5 % av det beräknade värdet. Till förmögenhetens avkastning skall läggas 10 % av det belopp varmed förmögenheten överstiger för den som är gift 60 000 kr och för den som är ogift 75 000 kr. Vid inkomstprövningen tas inte hänsyn till förmögenhet eller avkastning av förmögenhet i form av privatbostadsfastighet eller privatbostad.
Kommunerna erhåller statsbidrag för KBT-kostnader enligt förordningen (1979:830) om statsbidrag till kommunalt bostadstillägg till folkpension. Fr.o.m. den 1 mars 1993 utges statsbidrag med 70 % av kostnaderna för KBT under förutsättning att kommunen täcker minst 85 % av den del av kostnaden för bostaden som överstiger 150 men ej 3 000 kr per månad. Statsbidrag utges inte för sådana delar av KBT som täcker mer än 95 % av bostadskostnaden.
I KBT-utredningens betänkande Bostadsstöd till pensionärer (SOU 1992:21) som lades fram våren 1992 föreslogs grundläggande förändringar av regelsystemet. Utredningen föreslog att bostadsstödet skulle förstatligas med ett enhetligt bostadstillägg för pensionärer över hela landet fr.o.m. den 1 juli 1993. I proposition 1992/93:134 om förändringar i de kommunala bostadstilläggen för år 1993 m.m. anfördes emellertid att avsikten är att ett förstatligande av bostadsstödet till pensionärer skall ske först fr.o.m. år 1995.
Pensionärer som efter avdrag för skälig bostadskostnad har en inkomst som understiger kommunens socialbidragsnorm eller det högre belopp som följer av Socialstyrelsens vägledande norm har rätt till särskilt kommunalt bostadstillägg (SKBT). Fr.o.m. den 1 januari 1993 utges statsbidrag med 100 % av kommunens kostnader för SKBT.
Propositionen
I propositionen aviseras ytterligare förändringar av KBT i syfte att åstadkomma en utjämning av skillnaderna i bostadsstödet mellan kommunerna i landet. En kommun bör få statsbidrag med 70 % av sina kostnader för KBT mellan en nedre bostadskostnadsgräns på 150 kr och en övre gräns på 3 500 kr per månad. Som förutsättning bör gälla att minst 85 % av bostadskostnaden ersätts med KBT. Statsbidrag bör inte betalas ut för bostadskostnad utanför detta intervall och inte heller för KBT som täcker mer än 90 % av bostadskostnaden. För att pensionärer inte skall få minskat KBT till följd av att ersättningsgraden sänks till en lägre ersättningsgrad än 90 % bör en kommun som i dag ersätter mer än 90 % av bostadskostnaderna inom intervallet få sänka ersättningsgraden till lägst 90 %. En kommun som i dag ersätter mindre än 90 % av bostadskostnaden får däremot inte sänka ersättningsgraden alls. Med den nya konstruktionen av KBT-reglerna beräknas det totala anslaget för statsbidrag till KBT bli oförändrat.
Fr.o.m. den 1 mars 1993 får kommunerna bestämma skäliga avgifter för särskilda boendeformer för service och omvårdnad enligt 20 § socialtjänstlagen. Statsbidrag kan utges för KBT också till personer i dessa boendeformer under förutsättning att boendekostnaderna inte är inkomstrelaterade eller utgör en del av avgiften för t.ex. service och vård.
I propositionen erinras om att Socialstyrelsen har fått i uppdrag av regeringen att noga följa utvecklingen och utformningen av kommunernas avgiftssystem inom äldre- och handikappomsorgen och bl.a. redovisa hur bostadskostnader i särskilda boendeformer fastställs och nivån på dem i förhållande till bostadsstorlek och standard. En lägesrapport -- Socialstyrelsen följer upp och utvärderar 1993:5, Kommunernas avgiftssystem inom äldre- och handikappomsorgen -- har lämnats i juni 1993, och en slutrapport skall lämnas i december 1993. I propositionen anges att om rapporten skulle utvisa att nuvarande form för fastställande av dessa bostadskostnader fungerar kostnadsdrivande kan det bli nödvändigt att införa särskilda regler med syfte att begränsa statens KBT-kostnader för de särskilda boendeformerna.
Beträffande det särskilda kommunala bostadstillägget (SKBT) anför föredragande statsrådet i propositionen att han avser att senare föreslå regeringen att återkomma till riksdagen med ett samlat förslag till ett nytt system för bostadstillägg till pensionärer som skall träda i kraft den 1 januari 1995. I avvaktan på det nya systemet föreslås att lagen (1991:162) om särskilt kommunalt bostadstillägg till folkpension förlängs till utgången av år 1994. Vidare föreslås en justering i lagens 2 § tredje stycket. Den minsta inkomst som skall användas vid beräkning av SKBT anpassas till att pensionstillskottet har höjts till 0,555 basbelopp och att pensionen skall beräknas utifrån 98 % av basbeloppet fr.o.m. den 1 januari 1993. Förslagen medför att den fastställda SKBT-grundande inkomsten blir något lägre för flertalet SKBT-tagare och att SKBT höjs i motsvarande grad.
Motionen
I motion Sf1 av Berith Eriksson m.fl.(v) anförs att pensionärer med låg hyra och låg pension kommer att drabbas av den aviserade förändringen. Motionärerna anser därför att regeringen bör göra en översyn av konsekvenserna för olika grupper av pensionärer så att förändringarna inte drabbar låginkomstpensionärerna. Motionärerna begär också ett tillkännagivande om att den nedre gränsen på 150 kr i det statsbidragsberättigade intervallet bibehålls.
Utskottet
Som framgår ovan är avsikten att ett förstatligande av bostadsstöden skall ske den 1 januari 1995. Redan under föregående riksmöte vidtogs förändringar för att reducera skillnaderna mellan kommunernas ersättningsnivåer inför ett förstatligande. De förändringar i statsbidragssystemet som regeringen aviserar i den föreliggande propositionen innebär ytterligare ett steg mot ett enhetligt ersättningssystem och mot ett bostadstillägg som i större utsträckning fungerar som ett högkostnadsskydd. Utskottet anser att detta är en lämplig avvägning och konstaterar samtidigt att kostnaderna kan hållas inom ett oförändrat anslag. Utskottet kan därför inte ställa sig bakom kravet i motion Sf1 om att regeringen ytterligare skall analysera möjligheterna att utforma statsbidragsreglerna så att man undviker att försämra stödet för pensionärer med låg hyra. Vad gäller den nedre gränsen för statsbidrag avses denna vara oförändrad för år 1994, och frågan om vilka intervaller som skall gälla i ett framtida förstatligat bostadsbidragssystem får prövas i samband med att riksdagen tar ställning till ett sådant system. Utskottet avstyrker med det anförda bifall till motionen.
Utskottet delar uppfattningen att det är viktigt att noga följa upp erfarenheterna av hur KBT-systemet utnyttjas för boendekostnader i de nya särskilda boendeformerna för service och omvårdnad så att rätten till KBT vid sådant boende inte blir kostnadsdrivande. Utskottet förutsätter att regeringen, om så skulle visa sig vara fallet, vidtar de åtgärder som behövs för att begränsa kostnaderna.
Utskottet tillstyrker att lagen (1991:162) om särskilt kommunalt bostadstillägg till folkpension förlängs till att gälla även under år 1994 med de i propositionen föreslagna ändringarna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande statsbidrag till KBT för år 1994 att riksdagen avslår motion 1993/94:Sf1,
2. beträffande särskilt kommunalt bostadstillägg att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (1991:162) om särskilt kommunalt bostadstillägg till folkpension, dels ändring i samma lag.
Stockholm den 9 november 1993
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Gullan Lindblad
I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Birgitta Dahl (s), Margit Gennser (m), Börje Nilsson (s), Sigge Godin (fp), Nils-Olof Gustafsson (s), Margareta Israelsson (s), Pontus Wiklund (kds), Arne Jansson (nyd), Maud Björnemalm (s), Gustaf von Essen (m), Bengt Lindqvist (s), Widar Andersson (s), Rune Backlund (c) och Ulf Kristersson (m).
I propositionen framlagt lagförslag
Bilaga