Kemikaliekontroll och strålskydd
Betänkande 1992/93:FöU7
Försvarsutskottets betänkande
1992/93:FÖU07
Kemikaliekontroll och strålskydd
Innehåll
1992/93 FöU7
Sammanfattning
I betänkandet behandlas vad regeringen i budgetpropositionen (prop. 1992/93:100 bil. 15) -- efter föredragning av miljöministern statsrådet Johansson -- har föreslagit beträffande Kemikalieinspektionens och Statens strålskyddsinstituts resp. verksamheter och anslag för budgetåret 1993/94. I betänkandet behandlas vidare två motioner rörande kemikaliekontroll som avgivits under den allmänna motionstiden 1993.
Utskottet föreslår att riksdagen, med bifall till propositionen, anvisar dels ett anslag på 1000 kr till Kemikalieinspektionen, dels ett reservationsanslag på 10426000 kr till Särskilda projekt inom bekämpningsmedelskontrollen, dels ett ramanslag på 80392000 kr till Statens strålskyddsinstitut. Utskottet föreslår vidare att riksdagen avslår de i ärendet avgivna motionerna.
Propositionen
Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har i proposition 1992/93:100 bil. 15 föreslagit 1. att riksdagen till Kemikalieinspektionen för budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på 1000 kr, 2. att riksdagen till Särskilda projekt inom bekämpningsmedelskontrollen för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 10426000 kr, 3. att riksdagen till Statens strålskyddsinstitut för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 80392000 kr.
Motionerna
Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1993
1992/93:Fö801 av Siw Persson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett pilotprojekt med kemikalieregister i Malmöhus län.
1992/93:Jo707 av Gudrun Schyman m.fl. (v) såvitt gäller yrkande 7 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett för budgetåret 1993/94 med 3000000 kr utvidgat resursutrymme för Kemikalieinspektionen.
Utskottet
Kemikaliekontroll
Kemikalieinspektionen är central förvaltningsmyndighet för ärenden om hälso- och miljörisker med kemiska produkter. Inspektionens verksamhet finansieras med de avgifter som betalas enligt förordningen (1985:836) om bekämpningsmedel samt förordningen (1989:216) om kemikalieavgifter. Dessutom finansieras viss verksamhet genom miljöavgifter på bekämpningsmedel och handelsgödsel.
Riksdagen har i sitt ställningstagande till den senaste miljöpolitiska propositionen (prop. 1990/91:90, JoU30, rskr. 338) beslutat en inriktning av Kemikalieinspektionens verksamhet för budgetåren 1991/92--1993/94 med tillhörande ekonomisk ram för denna period. Kemikalieinspektionen har för budgetåret 1993/94 lämnat en förenklad anslagsframställning.
Kemikalieinspektionen uppger att den i sin planering utgår från statsmakternas beslut om inriktning och resursram för den nu aktuella treårsperioden. Några ytterligare medel begärs följaktligen inte för budgetåret 1993/94. Verksamheten beräknas omsluta drygt 66,4 miljoner kronor.
Inspektionen anmäler att Världshälsoorganisationen (WHO) ställt frågan om Sverige vill åta sig värdskapet under 1993 för en internationell konferens om kemikalierisker (Intergovernmental Chemicals Safety Forum). Beslut om en sådan fattades vid FN:s nyligen genomförda konferens om miljö- och utveckling i Rio de Janeiro. Kemikalieinspektionen säger sig vara beredd att delta i planeringen av konferensen.
Utskottet delar regeringens uppfattning att det inte finns anledning att ändra den tidigare beslutade verksamhetsinriktningen för Kemikalieinspektionen.
Utskottet ansluter sig också till regeringens bedömning att ett svenskt värdskap för ett första internationellt kemikalieforum (Intergovernmental Chemicals Safety Forum) skulle innebära att Sverige får ökade möjligheter att påverka utvecklingen och inriktningen av den internationella kemikaliesäkerheten. Utskottet noterar härvid att regeringen under anslaget A 2. Utredningar m.m. på fjortonde huvudtiteln beräknat vissa medel under budgetåret 1993/94 för denna konferens.
I motion Jo707 yrkande 7 (v) föreslås att Kemikalieinspektionen under budgetåret 1993/94 får disponera 3000000 kr mer för sin verksamhet än vad regeringen har beräknat. Det utökade resursutrymmet, som förutsätts finansieras med en ökning av avgifterna till Kemikalieinspektionen, anser motionärerna skall användas till förebyggande arbete, bl.a. förbättrad tillämpning av den s.k. substitutionsprincipen, och för det europeiska integrationsarbetet i fråga om kemikaliekontroll.
Enligt utskottets uppfattning ryms Kemikalieinspektionens verksamhet för budgetåret 1993/94 inom den av regeringen beräknade budgetramen på drygt 66,4 miljoner kronor. Utskottet förutsätter att eventuellt tillkommande resursanspråk för ett utvidgat EG-samarbete och för en förbättrad tillämpning av substitutionsprincipen kan behandlas i nästa års budgetarbete efter en fördjupad anslagsframställning från Kemikalieinspektionen. Motion Jo707 yrkande 7 (v) bör därför avslås av riksdagen. Utskottet förordar att riksdagen under fjortonde huvudtiteln för budgetåret 1992/93 anvisar dels ett anslag på 1000 kr till B8. Kemikalieinspektionen, dels ett reservationsanslag på 10426000 kr till B 9. Särskilda projekt inom bekämpningsmedelskontrollen.
I motion Fö801 (fp) förordas ett pilotprojekt med ett kemikalieregister i Malmöhus län. Förebilden är en amerikansk registrering av kemikalier i en databas benämnd Toxic Release Inventory (TRI). De insamlade uppgifterna bearbetas statistiskt och publiceras. Enligt motionären får myndigheterna genom registret ett underlag för prioritering av miljöåtgärder och kan kontrollera att nationella och internationella åtaganden om minskade kemikalieutsläpp följs. Dessutom får allmänheten veta vilka farliga kemikalier som företag i deras grannskap hanterar och släpper ut. Den av motionären förordade pilotstudien skulle ha som syfte att utröna vilka praktiska svårigheter man ställs inför vid inrättandet av en sådan offentlig databas och vilken ambitionsnivå som kan vara rimlig.
Registrering av kemikalier kan ske på olika sätt. Kemikalieinspektionen registrerar tillverkning och import av kemiska produkter. Utskottet har erfarit att Kemikalieinspektionens produktregister, som för närvarande byggs ut, innehåller uppgifter om produktnamn, ansvarig tillverkare eller importör, tillverkade eller importerade mängder, produkttyp, användningsområde samt uppgift om sammansättning. Registret uppges täcka alla kemiska produkter i Sverige. Det ger underlag såväl för beslut och uppföljning som för analyser av hur kemikalier används.
Det av motionären åsyftade registret synes i första hand vara ett utsläppsregister. Utskottet har erfarit att Naturvårdsverket förbereder försök med ett svenskt utsläppsregister, motsvarande det amerikanska TRI, för vissa utvalda kemiska ämnen. Ett sådant register synes kunna bidra med ytterligare underlag för prioritering och uppföljning samt för analys av kemikalieflödena. Enligt utskottets mening bör dock erfarenheterna från Naturvårdsverkets arbete i frågan avvaktas innan något nytt projekt påbörjas. Riksdagen bör därför inte bifalla motion Fö801 (fp).
Strålskydd
Statens strålskyddsinstitut (SSI) är central förvaltningsmyndighet för frågor om skydd av människor, djur och miljö mot skadlig verkan av joniserande strålning. Uppföljning och övervakning av strålskyddet i kärnteknisk verksamhet ingår som en del i SSI:s uppgifter inom skyddet mot joniserande strålning. SSI ansvarar, i samverkan med Statens räddningsverk, också för beredskapen mot kärnenergiolyckor. SSI har vidare betydande uppgifter utanför det kärntekniska området, såväl vad avser joniserande som icke-joniserande strålning. SSI initierar forskning och utveckling inom strålskyddsområdet och genomför också strålskyddsforskning i egna laboratorier.
Riksdagen godkände (prop. 1991/92:99, FöU10, rskr. 225) under föregående riksmöte den av regeringen föreslagna inriktningen av verksamheten vid SSI för perioden 1992/93--1994/95 med tillhörande budgetram. Beslutet innebar bl.a. en förstärkning av beredskapen mot kärnenergiolyckor.
SSI har för budgetåret 1993/94 lämnat en förenklad anslagsframställning.
SSI begär 3 miljoner kronor för att kunna behålla ambitionsnivån i beredskapsforskningen. Samma belopp har för innevarande budgetår tilldelats SSI på anslaget F 10. Energiforskning under tolfte huvudtiteln. Institutet begär vidare att låneramen för budgetåret 1993/94 skall höjas med 8 miljoner kronor för att möjliggöra finansieringen av en ombyggnad så att verksamheten kan samlas till en byggnad. Härutöver hemställer SSI om en engångsanvisning på 700000 kr för att under en övergångsperiod bidra till finansieringen av en expert vid det internationella atomenergiorganet IAEA i Wien för frågor om omhändertagande av förbrukade strålkällor i utvecklingsländerna.
För att skapa bättre förutsättningar för strålskyddsforskningen föreslår SSI att ansvaret för all sådan forskning i landet förs till SSI och att institutet för detta ändamål för budgetåret 1993/94 tilldelas 1 miljon kronor.
Regeringen anser att det inte finns skäl att förändra den inriktning av SSI:s verksamhet som förra året beslutades att gälla för treårsperioden 1992/93--1994/95. Sålunda är det viktigt att fullfölja den kompetenshöjning som inleddes budgetåret 1992/93. SSI:s anslag bör därför, enligt regeringen, tillföras 3 miljoner kronor för beredskapsrelaterad forskning för vartdera av budgetåren 1993/94 och 1994/95. Finansiering förutsätts genom höjda avgifter från kärnkraftsföretagen enligt förordningen (1976:247) om vissa avgifter till Statens strålskyddsinstitut.
Regeringen konstaterar att SSI för innevarande budgetår fått sin låneram i Riksgäldskontoret höjd med 2 miljoner kronor för att kunna finansiera ombyggnad av institutets lokaler. Denna utökade låneram bör enligt regeringen vara oförändrad för budgetåret 1993/94.
Regeringen anser att SSI bör tillföras 700000 kr som engångsbelopp för att bidra till kostnaderna för en experttjänst vid IAEA.
Regeringen bedömer att frågan om vem som skall ha det samlade ansvaret för landets strålskyddsforkning är angelägen. Regeringen är dock, med det underlag som nu finns, inte beredd att tillstyrka att ett sådant ansvar läggs på SSI. Regeringen anmäler samtidigt sin avsikt att låta en utredning pröva frågan om huvudansvar för strålskyddsforskningen.
Utskottet delar regeringens bedömningar när det gäller verksamhetsinriktning och ekonomiska resurser för strålskyddet och förordar att riksdagen under fjortonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 80392000 kr till C 1. Statens strålskyddsinstitut för budgetåret 1993/94.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande utvidgat resursutrymme för Kemikalieinspektionen att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo707 yrkande 7,
2. beträffande pilotstudie med kemikalieregister att riksdagen avslår motion 1992/93:Fö801,
3. beträffande anslag till Kemikalieinspektionen att riksdagen med bifall till propositionen till Kemikalieinspektionen för budgetåret 1993/94 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett anslag på 1000 kr,
4. beträffande anslag till Särskilda projekt inom bekämpningsmedelskontrollen att riksdagen med bifall till propositionen till Särskilda projekt inom bekämpningsmedelskontrollen för budgetåret 1993/94 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 10426000 kr,
5. beträffande anslag till Statens strålskyddsinstitut att riksdagen med bifall till propositionen till Statens strålskyddsinstitut för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 80392000 kr.
Stockholm den 18 februari 1993
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson (s), Iréne Vestlund (s), Lars Sundin (fp), Ingvar Björk (s), Gunhild Bolander (c), Christer Skoog (s), Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Stig Grauers (m), Karin Wegestål (s), Henrik Landerholm (m), Britt Bohlin (s), Jan-Olof Franzén (m) och Åke Carnerö (kds).