Kemikaliekontroll m.m. (Betänkande 1989/90:JoU3 Jordbruksutskottet)

Jordbruksutskottets betänkande
1989/90:JoU3

Kemikaliekontroll m.m.

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas — helt eller delvis — ett antal under
allmänna motionstiden 1989 väckta motioner om kemikaliekontroll
m.m. Bl.a. följande frågor behandlas:

- Kemikalieinspektionen

- Behovsprövning av kemiska produkter

- Förbud mot PCB m.m.

-CFC

- Internationellt arbete.

Utskottet föreslår dels — med anledning av tre motionsyrkanden (m,
fp, mp) — ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter så att
lagen omfattar även varor eller kemiska produkter som ingår i en vara,
dels — med anledning av två motionsyrkanden (s, mp) — sådan
ändring i samma lag att den s.k. substitutionsprincipen uttryckligen
framgår av lagtexten. Övriga motionsyrkanden avstyrks av utskottet
med hänvisning till bl.a. kemikalieinspektionens verksamhet och pågående
arbete i övrigt på området.

Till betänkandet har fogats 27 reservationer och tre särskilda yttranden.

Motioner

1988/89:N240 av Birger Schlaug och Marianne Samuelsson (mp) vari
yrkas att riksdagen ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om ämnet benzidin och importförbud för produkter där detta
ämne ingår.

1988/89:Jo532 av Birger Schlaug och Åsa Domeij (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om införande av behovsprövning av nya kemiska
ämnen.

1988/89:Jo537 av Pär Granstedt m.fl. (c) vari yrkas

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till behovsprövning av
nya kemiska preparat i enlighet med vad som anförts i motionen.

1989/90

JoU3

1 Riksdagen 1989/90. 16 sami. Nr 3

1988/89:Jo716 av Göran Magnusson (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om högsta
gränsvärden för kadmium i handelsgödsel.

1988/89:Jo726 av Siw Persson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införande
av gränsvärden för formaldehyd i kläder och textilier.

1988/89:Jo761 av Carl Frick (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om utvecklingsarbete för att snabbt komma bort från
rengöringsmedel med tensider och fosfater och att detta arbete skall
betalas av tvättmedelsindustrin och att arbetet initieras av Miljö- och
energidepartementet,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det
skall startas en omfattande informationskampanj till konsumenter och
hushåll så att de lätt kan välja bort de miljöfarliga alternativen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att de
förpackningar som innehåller tensider och fosfater skall märkas klart
och tydligt så att det framgår att de innehåller kemikalier som kan
vara till skada för naturen.

1988/89:Jo767 av Ingbritt Irhammar och Pär Granstedt (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar om förbud mot PVC-plast i förpackningar,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om förhandlingar med förpackningsindustrin i avvaktan
på en lagstiftning.

1988/89:Jo769 av Birger Schlaug och Marianne Samuelsson (mp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts angående gränsvärden för kemikalier i kläder och
tyger.

1988/89:Jo770 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om internationellt samarbete för att stoppa dioxinutsläpp,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om totalförbud mot PCB,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om Östersjösamarbete för totalförbud av PCB,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om förhandsgranskning av nya kemiska ämnen,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om översyn av miljölagstiftningen för att förbättra
myndighetssamarbetet inom kemikaliekontrollen,

6. att riksdagen hos regeringen begär förslag om utvidgning av lagen
om kemiska produkter till att också omfatta föremål och varor som
innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt,

1989/90 :JoU3

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om biologiska bekämpningsmedel,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om internationellt samarbete på kemikalieområdet.

1988/89:Jo796 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om åtgärder mot användning av toxafen,

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om svårnedbrytbara kemiska ämnen i avloppsvatten.

1988/89:Jo804 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari yrkas

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
tillsatser av giftiga eller miljöfarliga ämnen i bränslen och drivmedel
bör förbjudas.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:T223.

1988/89:Jo817 av Arne Kjörnsberg och Lahja Exner (s) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag till ändring av lagen
om kemiska produkter så att det av lagtexten uttryckligen framgår att
substitutionsprincipen skall tillämpas på alla miljöfarliga kemiska produkter,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om berörda myndigheters roll samt om behovet av
kommunal konsumentupplysningsverksamhet.

1988/89:Jo818 av Arne Kjörnsberg och Lahja Exner (s) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär en utredning om införande av totalförbud
för tillverkning, import, saluhållning och användning av PCB och
produkter som innehåller PCB.

1988/89:Jo820 av Rune Rydén och Ingvar Eriksson (m) vari yrkas att
riksdagen begär en komplettering av 8 § förordningen om kemiska
produkter (SFS 1985:835) så att den även omfattar miljöfarliga produkter.

1988/89:Jo834 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att Brundtlandkommissionens förslag skall
utgöra riktmärke för samtliga departement i avsikt att harmonisera den
svenska politiken med en hållbar utveckling,

2. att riksdagen hos regeringen begär ett program för att undanröja
bildningen av dioxiner och dibensofuraner,

3. att riksdagen begär att regeringen skall ge kemikalieinspektionen i
uppdrag att genomföra en fullständig kartläggning och redovisning av
vilka samhällets verksamheter som resulterar i giftiga utsläpp av bl.a.
biprodukter,

5. att riksdagen beslutar att införa ett förbud mot användningen av
PCB-haltiga produkter senast år 1990,

8. att riksdagen beslutar att ett fullständigt och för demokratisk
insyn öppet produktregister skall inrättas,

1989/90:JoU3

1* Riksdagen 1989/90.16 sami. Nr 3

9. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag om behovsprövning 1989/90:JoU3
av alla gamla och nya kemiska varor.

1988/89:Jo839 av Åsa Domeij och Roy Ottosson (mp) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

kemikalieinspektionens register bör göras offentligt och lättillgängligt,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

kommunerna bör få ökade möjligheter att begränsa användning av
kemikalier i enlighet med vad som anförts i motionen,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

kemiska produkter skall förses med en innehållsdeklaration i enlighet
med vad som anförts i motionen,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

kemiska produkter som saknar fullgod dokumentation skall förbjudas,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

kemikalieinspektionen skall ges befogenhet att förbjuda vissa kemiska
produkter avsedda att användas i hushållen som innehåller ämnen
vilka stör funktionen i kommunala avloppsreningsverk,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

nonylfenol, trikloretan och miljöfarliga tensider förbjuds i enlighet
med vad som anförts i motionen,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att PCB
skall förbjudas senast den 1 januari 1990,

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om kemikaliekontrollen,

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
användning av kemiska bekämpningsmedel skall förbjudas i hemträdgårdar,
kommunala parker och grönområden.

1988/89:Jo840 av Lisbet Calner och Marianne Carlström (s) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om metallic-lacker.

1988/89:Jo848 av Börje Nilsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
utveckling av bekämpningsmedel för de areella näringarna.

1988/89:Jo860 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari yrkas

5. att riksdagen hos regeringen begär att substitutionsprincipen
skrivs in i lagtexten i lagen om kemiska produkter,

6. att riksdagen hos regeringen begär att principen om den omvända
bevisbördan införs i lagtexten i lagen om kemiska produkter,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att lagen om kemiska produkter även skall
innefatta varor där produkterna ingår,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att krav på livscykelspecifikation införs i lagen
om kemiska produkter,

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att krav på att företagen skall upprätta materialbalanser
införs i lagen om kemiska produkter.

1988/89:Jo877 av Sigge Godin och Elver Jonsson (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om ändrade regler för företagare över 55 år i
kylbranschen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om kungörelsens konkurrensbegränsande effekt,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om samråd med de små företagens branschorganisationer
beträffande regelverkets utformning.

1988/89:Jo879 av Charlotte Branting och Barbro Sandberg (fp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om alternativ till freonhaltiga material.

1988/89:Jo892 av Gunhild Bolander (c) vari yrkas att riksdagen begär
att regeringen gör en översyn av lagen om kemiska produkter så att
ansvarsfördelningen, i en situation då en förorening av t.ex. grundvattnet
har skett, blir helt klarlagd också för den enskilde och för
myndigheter på regional och lokal nivå.

1988/89:Jo972 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas

4. att riksdagen beslutar förbjuda användningen av PCB senast år
1992.

Hearing

Inför behandlingen har utskottet kallat representanter för kemikalieinspektionen
att lämna information om sin verksamhet och om i vissa
motioner behandlade frågor med anknytning till inspektionens verksamhetsområde.

Utskottet

Kemikalieinspektionen

I sin partimotion Jo770 betonar folkpartiet nödvändigheten av att
kemikalieinspektionens förhandsgranskning av bekämpningsmedel utökas
till att omfatta samtliga kemikalier. Regeringen bör därför i
enlighet med motionens yrkande 4 snarast framlägga förslag om förhandsgranskning
av kemikalier liknande den som redan förekommer i

1989/90: Jo U3

USA och inom EG. I konsekvens med sitt yrkande 4 om krav på
innehållsdekiaration för kemiska produkter (se nedan) vill motionärerna
i motion Jo839 (mp) yrkande 5 införa förbud mot försäljning av
kemiska produkter som saknar fullgod dokumentation och innehållsförteckning.

Enligt vad utskottet erfarit bereds för närvarande ett förslag om
införande av ett system med förhandsanmälan av nya kemiska ämnen
inom regeringskansliet. Förslaget torde i allt väsentligt överensstämma
med det system som gäller inom EG. Beträffande gamla kemiska
ämnen har utskottet erfarit att ett omfattande internationellt arbete har
inletts inom ramen för OECD i syfte att ta fram dokumentation och
vidta erforderliga åtgärder beträffande de ca 1 000 s.k. högvolymkemikalier
som utgör nästan 99 % av kemikalieanvändningen. Det torde
även kunna konstateras att kemikalieinspektionen deltar mycket aktivt
i detta arbete. Med det anförda anser utskottet syftet med motion Jo770
yrkande 4 i allt väsentligt tillgodosett. Motionen avstyrks således.

På samma grund avstyrker utskottet motion Jo839 yrkande 5.

Vpk begär i motion Jo834 yrkande 3 att kemikalieinspektionen skall
ges i uppdrag att genomföra en fullständig kartläggning och redovisning
av de samhälleliga verksamheter som resulterar i giftiga utsläpp
av bl.a. biprodukter. Enligt samma motions yrkande 8 liksom enligt
motion Jo839 (mp) yrkande 2 bör kemikalieinspektionens produktregister
färdigställas och göras offentligt.

Enligt 9 § lagen (1985:426) om kemiska produkter jämte tillämpliga
förordningar är den som yrkesmässigt hanterar eller importerar en
kemisk produkt också skyldig att lämna de uppgifter om produkten
och dess hantering som kan behövas för bedömning av produktens
hälso- eller miljörisker. Vid utskottets utfrågning av representanter för
kemikalieinspektionen upplystes att hittills har anmälts ca 55 000 produkter
innehållande hälsofarliga ämnen. Av dessa uppgavs ungefår
hälften innehålla någon hälsofarlig komponent på en skala från
"mycket liten" hälsovådlighet till "måttlig" sådan. Vidare upplystes att
kemikalieinspektionen nu befinner sig i slutskedet av sitt arbete med
en översyn av produktregistret, som kommer att innehålla uppgifter
om såväl mängd, sammansättning som hälso- och miljöfarlighet. Med
det anförda och i avvaktan på resultatet av inspektionens översyn av
produktregistret avstyrker utskottet motion Jo834 yrkande 3.

Vad gäller produktregistrets tillgänglighet vill utskottet inledningsvis
betona värdet av att kemikalieinspektionens produktregister till utformning
och innehåll syftar till en så bred kunskapsspridning som
möjligt om kemiska ämnen. Med anledning av yrkandena om ett
offentligt och lättillgängligt produktregister vill utskottet anföra följande.
Enligt vad utskottet erfarit har det särskilda råd inom kemikalieinspektionen
som har att pröva huruvida uppgifter ur produktregistret
skall lämnas ut ännu inte avslagit någon sådan begäran. Vid utskottets
utfrågning framkom emellertid bl.a. att möjligheterna att få upplysning
från registret utnyttjas endast i begränsad utsträckning. Detta torde till

1989/90:

stor del bero på dels att möjligheterna till information är otillräckligt 1989/90:JoU3
kända för allmänheten, dels att det erfordras vissa kunskaper i ämnet
för erhållande av adekvat och begriplig information. Enligt vad som
upplystes vid utfrågningen är kemikalieinspektionens experter vid behov
allmänheten behjälpliga med utformandet av frågor. Utskottet vill
i sammanhanget erinra om en nyinrättad databas innehållande utvärderad
information om kemiska ämnen, den s.k. RISK-LINE, liksom
om en av kemikalieinspektionen nyligen utgiven skrift med lättillgängliga
uppgifter om sådana kemiska ämnen som har bedömts som
cancerframkallande. Utskottet har även erfarit att inspektionen i samarbete
med statens naturvårdsverk har sammanställt en skrift om 50
miljöfarliga ämnen. Slutligen vill utskottet erinra om den resursförstärkning
om 4 milj.kr. för bl.a. informationsverksamhet som tillfördes
inspektionen i samband med riksdagens behandling av statsbudgeten
för budgetåret 1989/90 (prop. 1988/89:100 bil. 16, JoU13 s. 22 f,
rskr. 157). Med det anförda och i avvaktan på resultatet av kemikalieinspektionens
ovan nämnda översyn av produktregistret finner utskottet
syftet med motionerna Jo834 yrkande 8 och Jo839 yrkande 2
till väsentlig del tillgodosett. Motionsyrkandena avstyrks.

Krav på innehållsdeklaration för samtliga kemiska produkter efterlyses
i motion Jo839 (mp) yrkande 4. Motionärerna betonar vikten av
att kraven för godkännande av kemiska ämnen skärps och att även
effekterna av samverkan mellan flera kemiska ämnen beaktas inom
kemikaliekontrollen (yrkande 9).

Med anledning av yrkande 4 i motion Jo839 om innehållsdeklaration
för samtliga kemiska produkter vill utskottet erinra om det krav
på produktinformation som kommer till uttryck i 8 § lagen om
kemiska produkter. Där stadgas att den som tillverkar, importerar eller
överlåter en kemisk produkt genom märkning eller på annat sätt skall
lämna uppgifter av betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt.

Med det anförda avstyrks motionsyrkandet. Vid utskottets utfrågning
av företrädare för kemikalieinspektionen framkom bl.a. att tillståndsperioden
för ca 500 bekämpningsmedel löper ut i och med utgången
av år 1990, varefter inspektionen kommer att ompröva samtliga dessa
tillstånd. Vidare framkom att inspektionen aktivt verkar för att i olika
internationella fora skärpa såväl gränsvärden som kraven för godkännande
beträffande ett flertal kemiska ämnen. Utskottet vill i sammanhanget
erinra om sitt uttalande i samband med behandlingen av
statsbudgeten för budgetåret 1989/90 då utskottet delade föredragande
statsrådets uppfattning att de väsentligt utökade resurserna bör ge
inspektionen goda möjligheter att kunna fullfölja sin viktiga funktion i
utvecklingen mot ett samhälle där användningen av kemiska ämnen
och produkter inte innebär oacceptabla effekter på hälsa och miljö.
Kemikalieinspektionen tillfördes förstärkning dels motsvarande 11

tjänster, dels 4 milj.kr. för särskilda undersökningar, internationellt 1989/90:JoU3
arbete och utökad informationsverksamhet (prop. 1988/89:100, bil. 16,

JoU13 s. 22 f, rskr. 157). Med det anförda anser utskottet syftet med
motion Jo839 yrkande 4 i allt väsentligt tillgodosett. Motionsyrkandet
avstyrks.

Med det anförda avstyrker utskottet även motion Jo839 yrkande 9.

Lagstiftningsarbetet

I ett antal motioner framförs krav på ändringar i lagen (1985:426) om
kemiska produkter. Enligt folkpartiet har inom kemikaliekontrollen
samarbetet myndigheterna emellan uppvisat problem. Detta gäller
framför allt samarbetet mellan kemikalieinspektionen och de regionala
och lokala tillsynsmyndigheterna men även mellan inspektionen och
statens naturvårdsverk. I samband med en övergripande översyn av
miljölagstiftningen bör även möjligheterna till förbättrat samarbete på
myndighetsplanet uppmärksammas (Jo770 yrkande 5). Som ett led i
samordningen av miljölagstiftningen bör regeringen också framlägga
förslag till lag om bekämpningsmedel i syfte att reglera kemiska och
biologiska bekämpningsmedel (yrkande 7). I samma motion framhålls
som en brist att lagen inte generellt omfattar föremål som innehåller
eller har behandlats med en kemisk produkt. Denna brist bör omedelbart
åtgärdas (yrkande 6). Liknande yrkanden återfinns i motionerna
Jo820 (m) och J086O (mp) yrkande 7.

Utskottet har erfarit att regeringen nyligen har tillsatt en parlamentarisk
kommitté med uppgift att utreda möjligheterna till samordning
av miljöskyddslagstiftningen. I kommitténs uppgifter ingår bl.a. att
lämna förslag till skärpta miljökrav. Även samordningen mellan berörda
myndigheter ingår i översynen (Dir. 1989:32). Kommittén skall ha
avlämnat ett principbetänkande senast den 1 februari 1992. I avvaktan
härpå avstyrker utskottet motion Jo770 yrkande 5.

Vad gäller yrkande 7 i motion Jo770 om en särskild lag för kemiska
och biologiska bekämpningsmedel vill utskottet erinra om att kemikaliekontrollutredningen
i sitt betänkande har föreslagit en särskild lag
för sådana medel (SOU 1988:44 s. 93). Ärendet bereds för närvarande i
regeringskansliet. I avvaktan på arbetets slutförande avstyrker utskottet
motionen i denna del.

Utskottet kan konstatera att — till skillnad från den tidigare gällande
lagen (1973:329) om hälso- och miljöfarliga produkter — lagen om
kemiska produkter endast omfattar kemiska ämnen och produkter och
inte alla varor eller alla kemiska produkter som ingår i en vara. Detta
är enligt utskottets mening en brist som snarast bör avhjälpas. Regeringen
bör därför till riksdagen återkomma med förslag om utvidgning
av lagen om kemiska produkter i enlighet härmed. Vad utskottet
sålunda anfört med anledning av motionerna Jo770 yrkande 6, Jo820
och J086O yrkande 7 bör ges regeringen till känna.

Den s.k. substitutionsprincipen — dvs. skyldighet att ersätta en viss 1989/90:JoU3
kemisk produkt med en mindre miljöfarlig sådan om samma ändamål
kan uppnås med produkten — har enligt vad som hävdas i motionerna
Jo817 (s) yrkande 1 och J086O (mp) yrkande 5 inte fått önskad
genomslagskraft. Principen bör därför uttryckligen framgå av lagtexten.

Lagen om kemiska produkter bör ändras i enlighet härmed.

I likhet med motionärerna i motionerna Jo817 och J086O kan
utskottet konstatera att den i förarbetena till lagen om kemiska produkter
omnämnda s.k. substitutionsprincipen — dvs. skyldighet att
ersätta en viss kemisk produkt med en mindre miljöfarlig sådan om
samma ändamål kan uppnås — inte fått önskad genomslagskraft. Enligt
vad utskottet erfarit tillämpas dock substitutionsprincipen bl.a.
inom ramen för Miljöprojekt Göteborg. För att principen skall bli
tydligare bör den enligt utskottets mening föras in i lagtexten. Regeringen
bör således till riksdagen återkomma med förslag härom. Vad
utskottet sålunda anfört med anledning av motionerna Jo817 yrkande
1 och J086O yrkande 5 bör ges regeringen till känna.

I motion J086O (mp) framförs ytterligare krav på ändring av lagen
om kemiska produkter. I motionen tas upp principen om den omvända
bevisbördan (yrkande 6), krav på s.k. livscykelspecifikation — dvs.
redovisning av eventuella möjligheter till återvinning eller viss avfallshantering
beträffande en kemisk produkt — (yrkande 8) samt — för
att underlätta miljövårdsmyndigheternas tillsyn — krav på tillverkaren
att upprätta s.k. materialbalanser med redovisning av i. tillverkningsprocessen
ingående ämnen, innehållet i levererade produkter samt
eventuella utsläpp i luft och vatten (yrkande 9).

Med hänvisning till att såväl principen om den omvända bevisbördan
som frågan om krav på livscykelspecifikation har varit föremål för
kemikaliekontrollutredningens arbete och således är aktuella i samband
med regeringens beredning av utredningens betänkande avstyrks
motion J086O yrkande 6.

Med det anförda avstyrker utskottet även motion J086O yrkande 8.

Beträffande yrkande 9 i motion J086O om författningskrav på materialbalanser
för tillverkare av kemiska produkter vill utskottet erinra
om att 6 § lagen om kemiska produkter stadgar att den som tillverkar
eller importerar en kemisk produkt skall genom egna undersökningar
eller på annat sätt se till att det finns tillfredsställande utredning för
bedömning av vilka hälso- eller miljörisker produkten kan orsaka.

Utredningen skall vara gjord i enlighet med vetenskap eller beprövad
erfarenhet. Med hänvisning härtill avstyrks motionen i denna del.

Slutligen begärs i motion Jo892 (c) en översyn av lagen om kemiska
produkter i syfte att dels för den enskilde, dels för myndigheter på
såväl regional som lokal nivå klarlägga ansvarsfördelningen vid förorening
av t.ex. grundvattnet.

Utskottet får erinra om att lagen om kemiska produkter inte är
avsedd att reglera frågor om ansvarsfördelning m.m. vid skador på
miljön. Det bör dock tilläggas att ansvaret för sådana skador i miljön
som har sin orsak i användningen av kemikalier på en fastighet har
skärpts genom miljöskyddslagens (1986:225) ansvarsregler. Till detta
ansvar har sedan den 1 juli 1989 även knutits en obligatorisk miljöskadeförsäkring
enligt 65— 68 §§ miljöskadelagen jämte förordningen om
sådan försäkring (1989:363 och 1989:365). I samband med jordbruksutskottets
behandling av proposition 1987/88:85 anslöt sig utskottet till
lagutskottets uttalande att det i propositionen föreslagna systemet med
en kollektiv miljöskadeförsäkring ur den skadelidandes synvinkel innebär
en fullt tillfredsställande lösning av de problem som nuvarande
regler kan föra med sig i form av begränsade eller obefintliga ersättningsmöjligheter
vid miljöskador (1987/88:JoU23 s. 123, rskr. 373).
Anledning till ändrat ställningstagande finns ej enligt jordbruksutskottets
mening. Utskottet vill även erinra om det ansvar för produktskador
som enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604) kan åläggas tillverkare
och importörer av olika produkter. Med det anförda avstyrker
utskottet motion Jo892.

Behovsprövning av kemiska produkter

Vpk föreslår i motion Jo834 yrkande 9 — såsom yrkandet får förstås

— behovsprövning av samtliga kemiska produkter, och i två motioner

— Jo532 (mp) yrkande 1 och Jo537 (c) yrkande 3 — framförs krav på
behovsprövning av kemiska produkter innan tillstånd beviljas för
djurförsök vid test av produkterna.

Frågan om behovsprövning av nya kemiska ämnen behandlades av
utskottet senast hösten 1987. Utskottet erinrade då inledningsvis om
den förhandsgranskning av bekämpningsmedel som sker enligt lagen
om kemiska produkter samt avvisade ånyo tanken på en allmän
behovsprövning av kemiska produkter.

Huvudskälet till att utskottet ställer sig avvisande till en behovsprövning
av kemiska produkter är att det skulle vara mycket svårt — på
gränsen till omöjligt — att fastställa objektiva och entydigt formulerade
kriterier för en sådan prövning. Aven om dessa problem kunde
lösas skulle en allmän behovsprövning av ett stort antal produkter bli
synnerligen resurskrävande. Den måste dessutom med nödvändighet
grundas på en långtgående reglering och centralstyrning av produktion
och marknadsföring. Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo834
yrkande 9.

Med det anförda avstyrker utskottet även motionerna Jo532 yrkande
1 och Jo537 yrkande 3.

1989/90:

Gränsvärden för specificerade ämnen, m.m.

1989/90 :JoU3

Sorn en allmän kommentar till de motionsyrkanden som innefattar
förbud eller särskilda restriktioner i övrigt mot vissa specificerade
ämnen vill utskottet framhålla att riksdagen i lagen om kemiska
produkter gett regeringen och kemikalieinspektionen erforderliga bemyndiganden
att vid behov vidta åtgärder mot kemiska produkter som
kan ha negativa effekter från hälso- eller miljösynpunkt. Enligt utskottets
mening bör riksdagen i första hand behandla mer övergripande
frågor på kemikaliekontrollens område. Beslut om restriktioner avseende
specificerade ämnen och produkter bör således ankomma på
kemikalieinspektionen som den närmast ansvariga och kompetenta
myndigheten i dessa frågor.

Benzedin

I motion N240 (mp) framhålls att benzedin av arbetarskydsstyrelsen
har klassificerats som cancerframkallande ämne och därför inte får
hanteras yrkesmässigt. Motionärerna kräver förbud även mot import
av samtliga produkter som har framställts med hjälp av benzedin,
medan motionärerna i motion Jo769 (mp) — delvis — vill införa
gränsvärden för benzedin i kläder och tyger.

12 § lagen om kemiska produkter ger regeringen eller kemikalieinspektionen
möjlighet att förbjuda hantering eller import av en kemisk
produkt om det är av särskild betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt.
Utskottet har erfarit att arbetarskyddsstyrelsen och arbetsmiljöinstitutet
på uppdrag av konsumentverket ha gjort en riskbedömning
av benzedin i kläder. Utskottet har vidare erfarit att
kemikalieinspektionen har tagit initiativet till ett möte i juni 1989
mellan berörda myndigheter och företrädare för branschen. Vid detta
möte anmodades branschen att till inspektionen inkomma med redovisning
av planerade åtgärder beträffande importen av benzedin base rade
färger och deras eventuella förekomst i textilier. Vidare kommer
kemikalieinspektionen och konsumentverket att undersöka den eventuella
förekomsten av sådana färger i textilier. Med hänvisning till
pågående arbete på området finner utskottet syftet med motionerna
N240 och Jo769 delvis i allt väsentligt tillgodosett. Motionerna avstyrks.

Formaldehyd

Formaldehyd i kläder och textilier bör enligt vad som yrkas i motion
Jo726 (fp) åsättas gränsvärden enligt japansk förebild, dvs. totalförbud
beträffande kläder och textilier avsedda för barn under två år och
differentierade gränsvärden för kläder och textilier avsedda för vuxna.
Liknande yrkande framförs i motion Jo769 (mp) delvis.

1**

Enligt vad utskottet erfarit pågår inom kemikalieinspektionen arbete 1989/90:JoU3
med kartläggning av förekomsten av formaldehyd och överväganden
om eventuella åtgärder på området. Inspektionens ambition är enligt
uppgift att arbetet skall slutföras under innevarande budgetår. Som ett
led i detta arbete har inspektionen genomfört en kartläggning av
produkter och varor som innehåller formaldehyd. Denna kartläggning
har publicerats i inspektionens rapport 2/87. Inspektionen har även
utarbetat förslag till allmänna råd för hanteringen av träbaserade
skivor samt inlett arbete med åtgärder beträffande formaldehyd i
kläder. Med det anförda och med hänvisning till de möjligheter till
förbud mot hantering eller import av kemiska produkter som ges
enligt 12 § lagen om kemiska produkter anser utskottet syftet med
motionerna Jo726 och Jo769 (delvis) i allt väsentligt tillgodosett.

Motionerna avstyrks.

Kadmium

Ett verksamt sätt att minimera de olika problem som förorsakas av
kadmium vore enligt motionären i motion Jo716 (s) att fastställa ett
högsta gränsvärde för halten av kadmium i handelsgödsel.

Frågan om kadmium i handelsgödsel har vid ett flertal tillfällen
varit föremål för utskottets behandling (se bl.a. 1987/88:JoU6 s. 4 f).

Utskottet finner ånyo anledning att betona vikten av det arbete som
pågår för att begränsa användning och spridning av kadmium. Enligt
vad utskottet erfarit följer naturvårdsverket noga kadmiumhalterna i
handelsgödsel från olika importörer och kommer att ingripa om det
förs in partier med höga kadmiumhalter i landet. Utskottet vill även
upprepa sin tidigare framförda inställning att högre krav på importörerna
av handelsgödsel och noggrann kontroll i övrigt av importen är
viktiga åtgärder i det angelägna arbetet med begränsning eller eliminering
av kadmium inom olika användningsområden. Utskottet har
härutöver erfarit att regeringen ställt medel till förfogande för forskning
och metodutveckling om rening av fosfor från kadmium. Med det
anförda finner utskottet syftet med motion Jo716 i allt väsentligt
tillgodosett. Motionen avstyrks.

Förbud mot PCB m.m.

I motion J08I8 (s) begärs en utredning om totalförbud mot tillverkning,
saluhållning och användning av PCB och mot produkter som
innehåller detta ämne. Totalförbud mot PCB senast år 1990 krävs i
motionerna Jo834 (vpk) yrkande 5 och Jo839 (mp) yrkande 8, medan
folkpartiet och centerpartiet i motionerna Jo770 yrkande 2 resp. Jo972
yrkande 4 kräver förbud senast år 1992.

Enligt 2 § förordningen (1985:837 och 1988:1083) om PCB m.m.
krävs tillstånd för import eller hantering av PCB, och 3 § stadgar
förbud för saluhållning, överlåtelse eller brukande av vissa transformatorer
och kondensatorer. Nya installationer av sådan utrustning med
en större effekt än 2 kilovoltampere är sedan den 1 januari 1989 inte
tillåtna. Gamla sådana utrustningar skall avvecklas och får inte användas
efter utgången av år 1994. Enligt 2 § i förordningen är viss annan
användning fortfarande tillåten efter prövning av naturvårdsverket.
Enligt vad utskottet erfarit har sådana tillstånd inte lämnats efter år
1971. Utskottet vill i sammanhanget upprepa sin tidigare uttryckta
inställning att en avveckling av PCB måste ta viss tid i anspråk
(1987/88:JoU6), men utskottet förutsätter att den framlagda awecklingsplanen
kommer att innebära att inom några få år ett totalförbud
mot användningen av PCB/PCT kommer att införas. Med det anförda
finner utskottet syftet med motionerna Jo770 yrkande 2, J08I8 och
Jo972 yrkande 4 i allt väsentligt tillgodosett. Motionerna avstyrks.

Med det anförda avstyrker utskottet även motionerna Jo834 yrkande
5 och Jo839 yrkande 8.

PVC

Förbud mot PVC-plast i förpackningar begärs i motion Jo767 (c)
yrkande 1. I avvaktan på lagändring med denna innebörd bör förhandlingar
i frågan inledas med förpackningsindustrin (yrkande 2).

I det arbete med en översyn av avfallshanteringen som enligt vad
utskottet erfarit pågår inom regeringskansliet ingår även frågor rörande
förpackningar. Ett led i detta arbete består enligt uppgift av överläggningar
med förpackningsindustrin. I samband med dessa överläggningar
har denna åtagit sig att allt förpackningsmaterial som innehåller
PVC och som produceras inom landet skall vara borta före den 1 juli
1990. En proposition i ämnet är dessutom aviserad till innevarande
riksmöte. Med det anförda och i avvaktan på propositionen avstyrker
utskottet motion Jo767.

Bränslen och drivmedel

Tillsatser av giftiga eller miljöfarliga ämnen i bränslen och drivmedel
bör förbjudas enligt yrkande 3 i motion Jo804 (mp).

Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att genom naturvårdsverkets
föreskrifter om motorbensin en viss reglering av bensininnehållet
redan sker. Enligt vad utskottet erfarit har verket i uppdrag att
utreda kvaliteten på dieselbränsle. Förslag till åtgärder kommer enligt
uppgift att läggas fram i samband med verkets Aktionsplan mot
luftföroreningar och försurning som förväntas i mars 1990. Med det
anförda och i avvaktan på verkets presentation av aktionsplanen avstyrker
utskottet motion Jo804 yrkande 3.

1989/90:JoU3

Lösningsmedel m.m.

Motionärerna i motion Jo839 (mp) anser att kemikalieinspektionen
skall ges befogenhet att förbjuda sådana kemiska produkter som är
avsedda att användas i hushållen och som innehåller ämnen som stör
funktionen i kommunala avloppsverk (yrkande 6). Vidare vill man
införa omedelbart förbud mot användningen av nonylfenol, trikloretan
och miljöfarliga tensider i hemträdgårdar och parker (yrkande 7),
liksom förbud mot kemiska bekämpningsmedel i hemträdgårdar, kommunala
parker och grönområden (yrkande 10).

Krav på utvecklingsarbete för att snabbt avveckla användningen av
rengöringsmedel som innehåller tensider och fosfater framförs i motion
Jo761 (mp). Detta arbete skall initieras av miljö- och energidepartementet
och finansieras av tvättmedelsindustrin (yrkande 1). För att
konsumenter och hushåll lätt skall kunna avstå från de mest miljöfarliga
alternativen bör en omfattande informationskampanj inledas (yrkande
2). Förpackningar som innehåller tensider och fosfater skall
märkas klart och tydligt så att det framgår att de innehåller kemikalier
som kan vara till skada för naturen (yrkande 3).

Enligt lagen om kemiska produkter har kemikalieinspektionen befogenhet
att besluta om de föreskrifter inspektionen anser erforderliga.
Inspektionen har nyligen utfärdat allmänt råd om att diklorbensen inte
bör användas i luktborttagningsmedel. Vad gäller frågan om förbud
mot användningen av vissa kemiska ämnen i hushållen m.m. vill
utskottet erinra om det arbete som faktiskt bedrivs på området. Som
exempel kan nämnas naturvårdsverkets projekt om miljöfarliga ämnen
i tvättmedel och den överenskommelse som Miljöprojekt Göteborg har
träffat med vissa tvättmedelsfabrikanter om att ersätta vissa miljöfarliga
ämnen med mindre farliga. Till de ämnen som omfattas av regeringens
uppdrag till naturvårdsverket om avveckling av CFC och haloner hör
även trikloretan. Enligt vad utskottet erfarit pågår samarbete mellan
kemikalieinspektionen och naturvårdsverket för att upprätta en förteckning
över miljöfarliga ämnen, varefter åtgärder kommer att vidtas.
Märkningsföreskrifter är enligt uppgift en av de åtgärder som kan bli
aktuella för dessa ämnen. Med det anförda anser utskottet syftet med
motionerna Jo761 och Jo839 yrkande 6 i väsentlig mån tillgodosett.
Motionerna avstyrks.

Beträffande yrkandena 7 och 10 i motion Jo839 om förbud mot
användning av vissa ämnen och medel i trädgårdar m.m. vill utskottet
även i detta sammanhang erinra om det arbete som pågår med att
minska bekämpningsmedelsanvändningen över huvud taget. I sammanhanget
vill utskottet även erinra om det ansvar som tillkommer miljöoch
hälsoskyddsnämnderna när det gäller tillsynen av kemikalieanvändningen
inom kommunen. Vid utskottets utfrågning framkom att
kemikalieinspektionen under slutet av våren 1990 kommer att tillställa
kommunerna råd och vägledning vad gäller den nya kemikalielagstiftningen.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo839 yrkandena 7
och 10.

1989/90:JoU3

Motionärerna i motion Jo840 (s) anför att vid användning av 1989/90:JoU3
metallic-lacker dubbelt så mycket lösningsmedel släpps ut som vid
annan lackering samt att lösningsmedel förorsakar sjukdomar av allvarlig
karaktär. Användningen av metallic-lacker bör därför förbjudas.

Först vill utskottet peka på att användningen av metallic-lacker
baserade på lösningsmedel snabbt minskar till förmån för vattenbaserade
lacker. Utskottet har vidare erfarit att naturvårdsverket har fatt
regeringens uppdrag att inom ramen för det ovan nämnda nya handlingsprogrammet
mot luftföroreningar och försurning utarbeta en strategi
för utsläppen av bl.a. olika slag av lösningsmedel. Detta handlingsprogram
förväntas bli framlagt i mars 1990. Enligt vad utskottet erfarit
har dessutom på senare år skett en övergång inom industrin till
vattenbaserade lacker. Vidare kan utskottet konstatera att regeringen i
samband med sin prövning av överklagade ärenden enligt miljöskyddslagen
(1969:387 och 1988:924) i flera fall skärpt villkoren för utsläpp
av lösningsmedel från industriverksamheter. Regeringen har även särskilt
uttalat att arbetet med begränsning av utsläppen av dessa medel
nu måste intensifieras. Med det anförda anser utskottet syftet med
motion Jo840 i väsentlig mån tillgodosett. Motionen avstyrks.

CFC

Eftersom de nyligen införda behörighetskraven för hantering av CFCprodukter
enligt motionärerna i motion Jo877 (fp) har fått en konkurrensbegränsande
effekt som särskilt missgynnar små företag och äldre
montörer bör dessa krav ändras. Dispens bör kunna meddelas företagare
äldre än 55 år (yrkande 1) och naturvårdsverkets föreskrifter ändras
så att de inte missgynnar äldre företagare (yrkande 2). Samråd om
regelverkets utformning bör ske med de mindre företagens branschorganisation
(yrkande 3).

Utskottet vill erinra om att enligt naturvårdsverkets övergångsbestämmelser
den som saknar formell utbildning kan styrka sin kompetens
genom ett särskilt prov. Utskottet har inhämtat att verket är
medvetet om att även detta krav kan medföra problem för äldre
egenföretagare utan annan utbildning än folkskola. Verket har därför
sammanställt ett utbildningsprogram för just denna grupp och utbildning
pågår. Beträffande avgifternas storlek och behörighetens omfattning
gäller att möjligheten för stora företag att få generell behörighet
saknas. För varje arbetsställe, dvs. distriktskontor, filial o.d. krävs
avgiftsbelagt tillstånd. Enligt vad utskottet erfarit utreds frågan om
differentierade avgifter med hänsyn till företagens storlek för närvarande
av naturvårdsverket i samråd med branschen. När det gäller utformningen
av behörighetskraven har utskottet inhämtat att naturvårdsverket
fortlöpande har kontakt med småföretagens branschorganisation
(SRO). SRO var också remissinstans under verkets arbete med föreskrifterna.
Med det anförda finner utskottet syftet med motion Jo877 i
allt väsentligt tillgodosett. Motionen avstyrks.

Motionärerna i motion Jo879 (fp) anser det djupt otillfredsställande 1989/90:JoU3
att nuvarande bestämmelser om CFC och hålön m.m. (SFS 1985:837,

1988:1083 och 1989:366) i många fall medger en tidsfrist för avvecklingen
av freonhaltiga material. Sådana bestämmelser bör därför snarast
införas som omöjliggör användande av freonhaltiga material när
alternativ finns att tillgå.

Utskottet vill erinra om att målet för awecklingsprogrammet för
CFC är en total avveckling av användningen av ozon ned b rytande
ämnen inom alla användningsområden. Den branschvisa awecklingsplanen
är tvingande och straffsanktionerad och bygger på dagens
förutsättningar, kunskaper och teknik samt tillgången till alternativa
produkter m.m. Utskottet kan konstatera att det svenska aweckJingsprogrammet
internationellt sett är mycket långtgående. Enligt vad
utskottet erfarit foijer regeringen frågan med uppmärksamhet och
erhåller fortlöpande information om utvecklingen av alternativa produkter
och processer som kan påskynda avvecklingen av samtliga
ozonnedbrytande ämnen. Med det anförda anser utskottet syftet med
motion Jo879 tillgodosett. Motionen bör inte medföra någon riksdagens
vidare åtgärd.

Internationellt arbete

Folkpartiet framför i motion Jo770 krav på ökad internationell aktivitet
— främst inom ramen för ECE-konventionen om långväga gränsöverskridande
luftföroreningar och olika havskonventioner — från
Sveriges sida för att stoppa utsläppen av dioxin (yrkande 1). Sverige
måste enligt vad som framförs i yrkande 3 även verka för att användningen
av PCB och PCB-haltiga material avvecklas snabbt och senast
till utgången av år 1992 även av övriga Östersjöstater (jfr ovan Jo770
yrkande 2 s. 17 f). Eftersom kemikaliemarknaden är utpräglat internationell
är också förutsättningen för uppbyggnad av erforderlig kunskap
om hälso- och miljörisker i samband med kemikaliehanteringen ett
internationellt samarbete på området. Detta samarbete bör ytterligare
utvecklas (yrkande 8).

Enligt vad som framförs i partimotionen Jo796 (m) bör Sverige i
internationella förhandlingar verka för åtgärder mot användning av
bekämpningsmedlet toxafen (yrkande 9).

Enligt vad utskottet erfarit har frågan om utsläpp av stabila organiska
ämnen hög prioritet inom såväl Pariskommissionen, Helsingforskommissionen
som Nordsjökonferensen. Med hänvisning till de åtgärder
som således pågår på området finner utskottet syftet med motion
Jo770 yrkande 1 i hög grad tillgodosett. Motionsyrkandet bör inte
medföra någon riksdagens vidare åtgärd.

Med hänvisning till att frågan om aweclding av PCB och PCBhaltiga
material är föremål för diskussioner inom Helsingforskommissionen
anser utskottet syftet även med yrkande 3 i motion Jo770
tillgodosett. Inte heller detta motionsyrkande bör medföra någon riksdagens
vidare åtgärd. 16

Sammanfattningsvis kan utskottet med tillfredsställelse konstatera att 1989/90:JoU3
Sverige spelar en framträdande och pådrivande roll i det internationella
arbetet på kemikaliekontrollens område. Utskottet har bl.a. erfarit
att kemikalieinspektionen tagit mycket aktiv del i samarbetet om
högvolymkemikalier inom OECD och har åtagit sig att undersöka fem
ämnen per år under en femårsperiod. Inspektionen deltar även i ett
nordiskt projekt med syfte att utarbeta förslag till tester och kriterier
för miljöfarlighet. Aven i övrigt deltar inspektionen aktivt i olika
internationella sammanhang. Med det anförda finner utskottet syftet
med motion Io770 yrkande 8 i allt väsentligt tillgodosett. Motionen
bör inte medföra någon riksdagens vidare åtgärd.

På grund av det ovan anförda avstyrker utskottet även motion Jo796
yrkande 9.

Övrigt

I partimotionen Jo796 (m) framförs oro över utläckaget i naturen av
svårnedbrytbara ämnen, t.ex. paradikJorbensen, nonylfenol och trikloretan.
Enligt motionens yrkande 10 bör — eftersom miljövänliga alternativ
finns — dessa ämnen inte användas på ett sådant sätt att utläckage
sker.

Utskottet har på annan plats i detta betänkande (s. 9) redogjort för
substitutionsprincipen som den grundläggande tanken bakom gällande
kemikalielagstiftning och för utskottets tidigare anslutning till föredragande
statsrådets uttalande i frågan (prop. 1988/89:100 bil. 16). Som
även anförts behandlas principens betydelse för lagstiftningens effektivitet
i kemikaliekontrollutredningens betänkande (SOU 1988:44 s.

90 f) som är föremål för beredning i regeringskansliet. Med hänvisning
till utskottets tidigare ställningstagande och till det faktum att
frågan är föremål för överväganden inom regeringskansliet finnér
utskottet syftet med motion Jo796 yrkande 10 i allt väsentligt tillgodosett.
Motionsyrkandet bör inte medföra någon riksdagens vidare åtgärd.

Enligt motionärerna i motion Jo817 (s) bör staten göra kommunerna
uppmärksamma på vikten av att sprida upplysning till konsumenterna
om möjligheterna att välja miljövänliga alternativ till kemiska
produkter med miljöfarligt innehåll. Berörda myndigheter och instanser
bör vidare förelägga tillverkare, importörer och handel att — i
förekommande fall — dra in miljöfarliga varor och ersätta dem med
mer miljövänliga (yrkande 2).

Utskottet delar motionärernas uppfattning om vikten av att kommunerna
sprider upplysning till konsumenterna om möjligheterna att
välja miljövänliga alternativ. Utskottet vill vidare erinra om att enligt
substitutionsprincipen — dvs. skyldigheten att ersätta en viss kemisk
produkt med en mindre miljöfarlig sådan om samma ändamål kan

uppnås med produkten — är den grundläggande tanken bakom gällande
kemikalielagstiftning. Som ovan anförts (s. 9) bör denna princip
för att bli tydligare än för närvarande uttryckligen framgå av lagen om
kemiska produkter. I avvaktan härpå och med det anförda avstyrks
motion Jo817 yrkande 2.

Vpk framför i motion Jo834 krav på att Brundtlandkommissionens
förslag skall utgöra riktmärke för samtliga departement i avsikt att
harmonisera den svenska politiken med en hållbar utveckling (yrkande
1). I motionens yrkande 2 efterlyses ett åtgärdsprogram för att
undanröja bildningen av dioxiner och dibensofuraner.

I samband med utskottets behandling av miljöpropositionen (prop.
1987/88:85) slogs bl.a. fast att Sverige såväl inom som utom landet bör
verka för de principer om en varaktigt hållbar utveckling som framförs
i Brundtlandkommissionens rapport (1987/88:JoU23 s. 145 f,
rskr. 373). Härigenom anser utskottet syftet med motion Jo834 yrkande
1 tillgodosett. Motionen bör således i denna del inte medföra någon
riksdagens vidare åtgärd.

Beträffande yrkande 2 i motion Jo834 vill utskottet erinra om de
riktlinjer för utsläpp av dioxin vid avfallsförbränning som fastställdes
år 1987 och om sitt uttalande i samband med behandlingen av miljöpropositionen.
Där sade utskottet bl.a. att största möjliga noggrannhet
måste iakttas såväl inom processindustrin som vid förbränningsanläggningar
så att dioxinbildning i möjligaste mån undviks och så att aktiva
reningsåtgärder vidtas. Även beträffande andra miljögifter med motsvarande
extrema giftverkan ansåg utskottet det angeläget att iaktta stor
vaksamhet och hänvisade till de resurser som nyligen hade tillförts
naturvårdsverket för analyser av miljögifter (1987/88:JoU23 s. 108 f,
rskr. 373). Utskottet vill även hänvisa till den proposition om avfallshanteringen
som har aviserats under innevarande höst. Med det anförda
och i avvaktan på regeringens proposition avstyrker utskottet motion
Jo834 yrkande 2.

Motionärerna i motion Jo839 (mp) vill öka miljö- och
hälsoskyddsnämndernas möjligheter att begränsa eller förbjuda användning
av kemikalier av miljöskäl eller ekologiska skäl (yrkande 3).

Enligt lagen om kemiska produkter och enligt 26 § förordningen
(1985:426) till lagen kan och skall kommunerna bedriva tillsyn på
området. Kemiska produkter skall vara väl utredda och leverantören
är skyldig att lämna information om produktens innehåll och eventuella
aktsamhetsregler. En grundtanke är även den s.k. substitutionsprincipen
att farliga produkter skall ersättas med mindre farliga om
samma ändamål kan uppnås. Detta kriterium gäller både ur miljö- och
hälsosynpunkt. Med det anförda anser utskottet syftet med motion
Jo839 yrkande 3 i allt väsentligt tillgodosett. Motionen avstyrks.

1989/90 :JoU3

I motion Jo848 (s) anges flera exempel där alternativa bekämpningsmedel
skulle kunna ersätta dagens konventionella användning av sådana
medel inom de areella näringarna. Motionärerna konstaterar att
fortsatt forskning om och utveckling av alternativa bekämpningsmedel
brådskar.

Utskottet vill erinra om det särskilda handlingsprogram som har
utarbetats för att minska hälso- och miljöriskerna vid användningen av
bekämpningsmedel i jordbruket och om det uppdrag beträffande en
ytterligare halvering som har lämnats berörda myndigheter. Utskottet
har i flera sammanhang även uttalat sitt stöd för den forskning om
alternativa produktionsformer m.m. inom jordbruket som pågår på
flera områden. Härigenom anser utskottet syftet med motion Jo848 i
allt väsentligt tillgodosett. Motionen avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande förhandsgranskning av nya kemiska ämnen
att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo770 yrkande 4,

2. beträffande förbud mot försäljning av vissa kemiska
produkter

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo839 yrkande 5,

3. beträffande kartläggning av verksamheter med giftiga utsläpp
av bl.a. biprodukter

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo834 yrkande 3,

4. beträffande produktregistret

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Io834 yrkande 8 och
1988/89:Jo839 yrkande 2,

5. beträffande innehållsdeklaration av kemiska produkter
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo839 yrkande 4,

6. beträffande skärpning av kemikaliekontrollen

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo839 yrkande 9,

7. beträffande översyn av miljölagstiftningen

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo770 yrkande 5,

8. beträffande föremål och varor som innehåller eller har behandlats
med kemisk produkt

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Jo770 yrkande
6, 1988/89:Jo820 och 1988/89:Jo860 yrkande 7 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

9. beträffande lag om bekämpningsmedel

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo770 yrkande 7,

10. beträffande substitutionsprincipen

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Jo817 yrkande
1 och 1988/89:Jo860 yrkande 5 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

11. beträffande den s.k. omvända bevisbördan

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo860 yrkande 6,

1989/90 :JoU3

12. beträffande s.k. livscykelspecifikation

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo860 yrkande 8,

13. beträffande s.k. materialbalanser för tillverkning av kemiska
produkter

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo860 yrkande 9,

14. beträffande ansvarsfördelningen vid vissa föroreningar
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo892,

15. beträffande behovsprövning av kemiska produkter
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo834 yrkande 9,

16. beträffande behovsprövning som villkor för djurförsök

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo532 yrkande 1 och
1988/89:Jo537 yrkande 3,

17. beträffande importförbud för produkter innehållande benzedin att

riksdagen avslår motionerna 1988/89:N240 och 1988/89:Jo769
i motsvarande del,

18. beträffande gränsvärden för formaldehyd

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo726 och
1988/89:Jo769 i återstående del,

19. beträffande gränsvärde för kadmium i handelsgödsel
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo716,

20. beträffande förbud mot PCB

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo770 yrkande 2,
1988/89:Jo818, 1988/89:Jo834 yrkande 5, 1988/89:Jo839 yrkande

8 och 1988/89:Jo972 yrkande 4,

21. beträffande förbud mot PVC-plast i förpackningar m.m.
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo767,

22. beträffande förbud mot vissa tillsatser i bränslen och drivmedel att

riksdagen avslår motion 1988/89:Jo804 yrkande 3,

23. beträffande förbud mot vissa kemiska produkter

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo761 och

1988/89:Jo839 yrkandena 6, 7 och 10,

24. beträffande förbud mot metallic-lacker
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo840,

25. beträffande dispens för äldre kylmontörer m.m.
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo877

26. beträffande freonhaltiga material

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo879,

27. beträffande internationellt samarbete om dioxin, PCB m.m.
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo770 yrkandena 1 och 3,

28. beträffande internationellt samarbete om
kemikaliekontrollen

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo770 yrkande 8,

29. beträffande internationella förhandlingar om användningen
av toxafen

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo796 yrkande 9,

1989/90 :JoU3

30. beträffande svårnedbrytbara kemiska ämnen i avloppsvatten
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo796 yrkande 10,

31. beträffande konsumentupplysning om miljövänliga alternativ
m.m.

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo817 yrkande 2,

32. beträffande Brundtlandkommissionens förslag
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo834 yrkande 1,

33. beträffande dioxiner och dibensofuraner

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo834 yrkande 2,

34. beträffande kommunernas befogenheter

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo839 yrkande 3,

35. beträffande forskning och utveckling av alternativa bekämpningsmedel
för de areella näringarna

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo848.

Stockholm den 12 oktober 1989
På jordbruksutskottets vägnar

Hans Guslafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Grethe Lundblad (s), Lars Ernestam
(fp), Martin Segerstedt (s), Jens Eriksson (m), Ingvar Eriksson (m),
Bengt Rosén (fp), Lennart Brunander (c), Annika Almberg (vpk), Åsa
Domeij (mp), Inge Carlsson (s), Kaj Larsson (s), Ove Karlsson (s),
Karin Starrin (c), Ivar Virgin (m), Sverre Palm (s) och Berndt Ekholm
(s).

1989/90: Jo U3

1989/90 :JoU3

Reservationer

1. Förhandsgranskning av nya kemiska ämnen
(mom. 1)

Lars Ernestam (fp), Bengt Rosén (fp) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Enligt
vad" och slutar med "avstyrks således" bort ha följande lydelse:

Enligt vad — — — (= utskottet) — — — detta arbete. Utskottet
kan således konstatera att det på flera områden pågår arbete i syfte att
åstadkomma en förhandsgranskning av nya kemiska ämnen. Utskottet
nödgas emellertid även konstatera att — trots tidigare löften härom

— regeringen ännu inte lämnat något förslag om förhandsgranskning
av sådana kemiska ämnen. Folkpartiets begäran i yrkande 4 i motion
Jo770 om förhandsgranskning liknande den som redan förekommer i
USA och inom EG biträds därför av utskottet. Vad utskottet sålunda
anfört med anledning av motionen bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande förhandsgranskning av nya kemiska ämnen

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo770 yrkande 4
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Förbud mot försäljning av vissa kemiska produkter
(mom. 2)

Annika Åhnberg (vpk) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "På
samma" och slutar med "yrkande 5" bort ha följande lydelse:

I likhet med miljöpartiet anser utskottet att kemiska ämnen skall
vara dokumenterade på ett tillfredsställande sätt. Utskottet ansluter sig
således till yrkande 5 i motion Jo839 att kemiska produkter som
saknar fullgod dokumentation inte skall tillåtas. Vad utskottet sålunda
anfört med anledning av motionen bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande förbud mot försäljning av vissa kemiska
produkter

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo839 yrkande 5
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Kartläggning av verksamheter med giftiga utsläpp
av bl.a. biprodukter (mom. 3)

Annika Åhnberg (vpk) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Enligt

9 §" och slutar med "yrkande 3" bort ha följande lydelse:

I likhet med vpk anser utskottet det nu vara hög tid att göra en
fullständig kartläggning och redovisning beträffande de samhälleliga
verksamheter som resulterar i giftiga utsläpp av bl.a. biprodukter. Vad
utskottet sålunda anfört med anledning av motion Jo834 yrkande 3
bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande kartläggning av verksamheter med giftiga utsläpp
av bl.a. biprodukter

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo834 yrkande 3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Produktregistret (mom. 4)

Annika Åhnberg (vpk) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Vad
gäller" och på s. 7 slutar med "Motionsyrkandena avstyrks" bort ha
följande lydelse:

Ett fullständigt och offentligt produktregister är enligt utskottets
mening en viktig förutsättning för att kemikalieinspektionen på ett
tillfredsställande sätt skall kunna fullgöra sina åligganden. Såväl till
utformning som innehåll bör registret dessutom syfta till en så bred
kunskapsspridning som möjligt om kemiska produkter. Utskottet ansluter
sig härvid till de krav som framförs i motionerna Jo834 yrkande
8 och Jo839 yrkande 2. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av
motionerna bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande produktregistret

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Jo834 yrkande
8 och 1988/89:Jo839 yrkande 2 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

1989/90:JoU3

5. Innehållsdeklaration av vissa kemiska produkter
(mom. 5)

Annika Åhnberg (vpk) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Med
anledning" och på s. 8 slutar med "Motionsyrkandet avstyrks" bort ha
följande lydelse:

För att underlätta konsumenternas möjligheter att t.ex. av miljöskäl
undvika vissa kemiska ämnen bör samtliga kemiska produkter förses
med innehållsdeklaration. Produkter som saknar sådan deklaration bör
enligt utskottet — som i denna fråga ansluter sig till vad som framförs
i motion Jo839 yrkande 4 — inte fl saluhållas. Vad utskottet sålunda
anfört med anledning av motionen bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande innehållsdeklaration av kemiska produkter

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo839 yrkande 4
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Skärpning av kemikaliekontrollen (mom. 6)

Annika Åhnberg (vpk) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Med
det" och slutar med "yrkande 9" bort ha följande lydelse:

Utskottet vill slutligen betona vikten av att kraven för godkännande
av kemiska ämnen skärps och att även effekterna av samverkan mellan
flera kemiska ämnen beaktas inom kemikaliekontrollen. Vad utskottet
sålunda anfört med anledning av motion Jo839 yrkande 9 bör ges
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande skärpning av kemikaliekontrollen

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo839 yrkande 9
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

7. Lag om bekämpningsmedel (mom. 9)

Lars Ernestam och Bengt Rosén (båda fp) anser

deb att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Vad
gäller" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:

Utskottet kan konstatera att biologiska bekämpningsmedel, vars effekter
och risker kan jämföras med de kemiska bekämpningsmedlen,
inte omfattas av förordningen om kemiska bekämpningsmedel. Som
anförs i folkpartiets motion Jo770 bör regeringen — som ett led i
samordningen av miljölagstiftningen — återkomma till riksdagen med
sådant förslag om lag om bekämpningsmedel som reglerar både kemiska
och biologiska bekämpningsmedel. Utskottet ansluter sig härvid till
det förslag som framlagts av utredningen Kontroll av kemiska produk -

1989/90:

ter och varor att reglerna i lagen (1983:428) om spridning av bekämpningsmedel
över skogsmark kan inarbetas i en lag som omfattar både
kemiska och biologiska bekämpningsmedel. Vad utskottet sålunda
anfört med anledning av motion Jo770 yrkande 7 bör ges regeringen
till känna.

dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:

9. beträffande lag om bekämpningsmedel
att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo770 yrkande 7
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

8. Den s.k. omvända bevisbördan (mom. 11)

Annika Åhnberg (vpk) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Med
hänvisning" och slutar med "yrkande 6" bort ha följande lydelse:
Principen om den omvända bevisbördan, som innebär att den som
tillverkar eller importerar en kemisk produkt skall visa att produkten
inte är skadlig för hälsa och miljö, fanns införd i lagen om hälso- och
miljöfarliga varor från år 1973, som föregick den nuvarande lagen om
kemiska produkter. Av pedagogiska skäl bör principen föras in även i
nu gällande lagstiftning. Utskottet ansluter sig därmed till yrkande 6 i
motion J086O. Vad utskottet nu anfört med anledning av motionen
bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:

11. beträffande den s.k. omvända bevisbördan

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo860 yrkande 6
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

9. S.k. livscykelspecifikation (mom. 12)

Annika Åhnberg (vpk) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Med
det" och slutar med "yrkande 8" bort ha följande lydelse:

I likhet med vad som framförs i motion J086O anser utskottet att
tillverkare och importörer av kemiska och/eller miljöfarliga produkter
bör åläggas att presentera en livscykelspecifikation. Specifikationen
skall innehålla redogörelse för vad som kommer att hända med
produkten när. den inte längre kan användas. Detta innebär att eventuella
problem beträffande avfall och återvinning blir aktuella redan i
tillverkningsstadiet. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av
motion J086O yrkande 8 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:

12. beträffande s.k. livscykelspecifikation

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo860 yrkande 8
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

1989/90 :JoU3

10. S.k. materialbalanser för tillverkning av kemiska
produkter (mom. 13)

Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (vpk), Åsa Domeij (mp) och
Karin Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Beträffande
yrkande" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:
För att underlätta miljövårdsmyndigheternas tillsynsarbete framförs i
motion J086O yrkande 9 krav på att tillverkare av kemiska produkter
åläggs att redovisa materialbalanser för produkterna. I materialbalansen
skulle enligt motionärerna redovisas inköp av olika ämnen till
tillverkningsprocessen liksom innehållet i levererade produkter och
eventuella utsläpp till luft och vatten. Utskottet ansluter sig till motionen
i denna del. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av
motion J086O yrkande 9 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:

13. beträffande s.k. materialbalanser för tillverkning av kemiska
produkter

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo860 yrkande 9
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

11. Behovsprövning av kemiska produkter (mom. 15)

Annika Åhnberg (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Frågan
om" och slutar med "yrkande 9" bort ha följande lydelse:

För att åstadkomma en annan hushållning och produktionsinriktning
samt ett förändrat konsumtionsmönster måste enligt utskottets
mening en behovsprövning av i första hand kemiska ämnen och
produkter införas. Med det anförda ansluter sig utskottet till motion
Jo834 yrkande 9. Detta bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:

15. beträffande behovsprövning av kemiska produkter
att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo834 yrkande 9
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

1989/90 :JoU3

12. Behovsprövning av kemiska produkter (mom. 15,
motiveringen)

Åsa Domeij (mp) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 10
börjar med "Frågan om" och slutar med "yrkande 9" bort ha följande
lydelse:

Huvudskälet till att utskottet ställer sig avvisande till en behovsprövning
av kemiska produkter är att motion Jo834 inte ger någon
vägledning vare sig för vilka kriterier som skulle ligga till grund för en
sådan prövning av kemiska varor eller hur omfattande prövningen
skulle vara. En allmän behovsprövning av alla kemiska varor måste
dessutom med nödvändighet grundas på en — enligt utskottets mening

— alltför långtgående reglering och centralstyrning av produktion och
marknadsföring. Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo834
yrkande 9.

13. Behovsprövning som villkor för djurförsök
(mom. 16)

Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Med
det" och slutar med "yrkande 3" bort ha följande lydelse:

Utskottet kan konstatera att ett stort antal djur används vid tester av
kemiska ämnen och produkter. Eftersom möjlighet till behovsprövning
av kemiska ämnen och produkter saknas görs sådana tester i
många fall av ämnen och produkter som redan har sin motsvarighet
på marknaden. Trots utskottets uttalande år 1981 att det måste anses
stötande med djurförsök beträffande kosmetiska produkter har — enligt
vad utskottet erfarit — mängder av kemiska ämnen godkänts efter
försök med djur. Som framförs i motionerna Jo532 och Jo537 bör
krav införas på behovsprövning av kemiska produkter innan tillstånd
beviljas för djurförsök vid test av produkterna. Vad utskottet sålunda
anfört med anledning av motionerna Jo532 yrkande 1 och Jo537
yrkande 3 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse:

16. beträffande behovsprövning som villkor för djurförsök
att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Jo532 yrkande
1 och 1988/89:Jo537 yrkande 3 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

1989/90 :JoU3

14. Importförbud för produkter innehållande
benzedin (mom. 17)

Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (vpk), Åsa Domeij (mp) och
Karin Starrin (c) anser

dels att den det av utskottets yttrande sorn på s. 11 börjar med "12 §
lagen" och slutar med "Motionerna avstyrks" bort ha följande lydelse:
Enligt vad utskottet erfarit har benzedin av arbetarskyddsstyrelsen
klassificerats som cancerframkallande och ämnet får inte hanteras
yrkesmässigt. På grund av ämnets hälsofarlighet bör följaktligen produkter
innehållande benzedin även förses med importförbud och benzedinhaltiga
kläder inte få säljas i Sverige. Med det anförda ansluter sig
utskottet till motionerna N240 och Jo769 delvis. Vad utskottet sålunda
anfört bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följande lydelse:

17. beträffande importförbud för produkter Innehållande benzedin att

riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:N240 och
1988/89:Jo769 i motsvarande del som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

15. Gränsvärden för formaldehyd (mom. 18)

Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (vpk), Åsa Domeij (mp) och
Karin Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med "Enligt
vad" och slutar med "Motionerna avstyrks" bort ha följande lydelse:
Utskottet kan — i likhet med motionärerna i motionerna Jo726 och
Jo769 — konstatera att formaldehyd ökar riskerna för både allergier
och cancer. Enligt vad utskottet erfarit har i Japan och Finland införts
gränsvärden för ämnet i kläder och textilier. I båda länderna använder
man ett system med differentierade gränsvärden med hänsyn till om
plagget i fråga är avsett för barn eller för vuxna. Ett liknande system
bör enligt utskottets mening införas även i Sverige. Vad utskottet
sålunda anfört med anledning av motionerna Jo726 och Jo769 delvis
bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följande lydelse:

18. beträffande gränsvärden för formaldehyd

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Jo726 och
1988/89:Jo769 i återstående del som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

1989/90 :JoU3

16. Gränsvärde för kadmium i handelsgödsel
(mom. 19)

Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med "Frågan
om" och slutar med "Motionen avstyrks" bort ha följande lydelse:

Som framförs i motion Jo716 är kadmium ett grundämne som
således inte bryts ner. Härigenom utgör ämnet ett hot mot naturen och
mot människors hälsa. I likhet med motionären anser utskottet ett
verksamt sätt att minimera kadmiumproblemet vara fastställande av ett
högsta gränsvärde för kadmium i handelgödsel. Vad utskottet sålunda
anfört med anledning av motionen bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse:

19. beträffande gränsvärde för kadmium i handelsgödsel

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo716 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

17. Förbud mot PCB (mom. 20)

Lars Ernestam (fp), Bengt Rosén (fp), Lennart Brunander (c), Annika
Åhnberg (vpk), Åsa Domeij (mp) och Karin Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med "Enligt

2 §" och slutar med "yrkande 8" bort ha följande lydelse:

Enligt 2 § (= utskottet) — — — år 1971. Av det anförda

framgår således att PCB fortfarande förekommer i äldre utrustning.
Enligt vad utskottet erfarit beräknas PCB t.ex. användas i ca 100 000
kraftkondensatorer och ca 200 transformatorer. Det torde kunna konstateras
att risken för olyckor eller för felaktigt omhändertagande av
utrangerad utrustning inte är obefintlig. Enligt utskottets mening är
nuvarande tidsplan för avveckling av PCB senast år 1995 inte tillräckligt
långtgående. Utskottet ansluter sig därför till yrkande 2 i motion
Jo770 och yrkande 4 i motion Jo972 med krav på avveckling senast
vid utgången av år 1992 och anser härigenom syftet med motionerna
Jo834 yrkande 5 och Jo839 yrkande 8 i allt väsentligt tillgodosett. Vad
utskottet sålunda anfört med anledning av motionerna bör ges regeringen
till känna. Med det anförda finner utskottet syftet även med
motion J08I8 tillgodosett. Motionen bör således inte medföra någon
riksdagens vidare åtgärd.

dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse:

20. beträffande förbud mot PCB

att riksdagen med bifall till motionerna 1988/89:Jo770 yrkande 2
och 1988/89:Jo972 yrkande 4, med anledning av motionerna
1988/89:Jo834 yrkande 5 och 1988/89:Jo839 yrkande 8 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt
lämnar utan vidare åtgärd motion 1988/89:Jo818,

1989/90:JoU3

18. Förbud mot PCV-plast i förpackningar m.m.
(mom. 21)

Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (vpk), Åsa Domeij (mp) och
Karin Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med "I det"
och slutar med "motion Jo767" bort ha följande lydelse:

I det angelägna arbetet med att nedbringa avfallsmängderna är det
enligt utskottets mening av särskild vikt att minska det miljöfarliga
avfallet. Ett led i detta arbete skulle vara — vilket också framförs i
motion Jo767 — att förbjuda PVC i förpackningar. Utskottet har
erfarit att ersättningsmaterial till PVC-plast redan finns att tillgå. I
avvaktan på lagstiftning på området bör regeringen inleda förhandlingar
med företrädare för förpackningsindustrin i syfte att förmå branschen
att före ett formligt förbud frivilligt övergå till miljövänliga
förpackningar. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion
Jo767 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följande lydelse:

21. beträffande förbud mot PVC-plast i förpackningar m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo767 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

19. Förbud mot vissa tillsatser i bränslen och
drivmedel (mom. 22)

Annika Åhnberg (vpk) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med
"Utskottet vill" och slutar med "yrkande 3" bort ha följande lydelse:
Enligt vad utskottet erfarit förekommer tillsatser av miljö- och
hälsofarliga ämnen i bränslen för att öka bl.a. motorernas prestanda.
Som exempel på sådana tillsatser kan nämnas tetrametylbly och bensen.
I likhet med motionärerna i motion Jo804 anser utskottet att
sådana tillsatser bör förbjudas. Vad utskottet sålunda anfört med anledning
av motionens yrkande 3 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följande lydelse:

22. beträffande förbud mot vissa tillsatser i bränslen och drivmedel att

riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo804 yrkande 3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

1989/90 :JoU3

20. Förbud mot vissa kemiska produkter (mom. 23)

Annika Åhnberg (vpk) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med
"Beträffande yrkandena" och slutar med "och 10" bort ha följande
lydelse:

Som anförs i motion Jo839 innehåller vissa tvättmedel svårnedbrytbara
och miljöfarliga ämnen som t.ex. nonylfenol och trikloretan.
Utskottet ansluter sig till motionens yrkande 7 att dessa ämnen jämte
andra tensider som orsakar liknande problem bör förbjudas. Vad
utskottet sålunda anfört med anledning av motionsyrkandet bör ges
regeringen till känna.

Utskottet kan konstatera att stora mängder bekämpningsmedel används
i hemträdgårdar och parker. Enligt utskottets mening — vilket
även framförs i motion Jo839 — måste denna kemikalieanvändning
anses onödig och bör omedelbart förbjudas. Vad utskottet här anfört
med anledning av motion Jo839 yrkande 10 bör ges regeringen till
känna.

dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följande lydelse:

23. beträffande förbud mot vissa kemiska produkter

att riksdagen med avslag på motionerna 1988/89:Jo839 yrkande
6 och 1988/89:Jo761 och med anledning av motion
1988/89:Jo839 yrkandena 7 och 10 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

21. Förbud mot metallic-lacker (mom. 24)

Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar med "Först
vill" och slutar med "tillgodosett. Motionen avstyrks" bort ha följande
lydelse:

I likhet med motionärerna i motion Jo840 kan utskottet konstatera
dels att vid användning av metallic-lacker utsläppen av organiska
lösningsmedel är de dubbla jämfört med utsläppen vid användning av
andra lacker, dels att lösningsmedel förorsakar mycket allvarliga sjukdomar.
Utskottet ansluter sig därför till motionens begäran om införande
av förbud mot användningen av metallic-lacker. Vad utskottet
sålunda anfört med anledning av motion Jo840 bör ges regeringen till
känna.

dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följande lydelse:

24. beträffande förbud mot metallic-lacker

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo840 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

1989/90 :JoU3

22. Internationellt samarbete om dioxin, PCB m.m.
(mom. 27)

Lars Ernestam (fp), Bengt Rosén (fp), Lennart Brunander (c), Åsa
Domeij (mp) och Karin Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjar med "Enligt
vad utskottet" och slutar med "bör medföra någon riksdagens vidare
åtgärd" bort ha följande lydelse:

Utskottet kan konstatera att i princip all förbränning orsakar utsläpp
av dioxiner som utgör extremt giftiga stabila kemiska föreningar.
Som framförs i folkpartiets motion Jo770 måste utsläppen av dioxiner
i högre grad än för närvarande uppmärksammas i internationella fora.
Detta bör ske huvudsakligen inom ramen för ECE-konventionen om
långväga gränsöverskridande luftföroreningar men också inom de konventioner
som berör våra hav. Sverige måste i detta syfte öka sin
internationella aktivitet.

Trots vidtagna åtgärder torde kunna konstateras att halterna av PCB
stiger i Östersjön. Detta förhållande finner utskottet allvarligt, eftersom
PCB anses vara den huvudsakliga orsaken till utrotningshotet mot
sälstammarna i Östersjön. Utskottet har på annan plats i detta betänkande
(reservation 17) begärt totalförbud mot PCB senast vid utgången
av år 1992. I konsekvens härmed — vilket också framförs av folkpartiet
— måste Sverige verka för att samma åtgärder vidtas av övriga
stater runt Östersjön. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av
motion Jo770 yrkandena 1 och 3 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 27 bort ha följande lydelse:

27. beträffande internationellt samarbete om dioxin, PCB m.m.
att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo770 yrkandena
1 och 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

23. Internationellt samarbete om kemikaliekontrollen
(mom. 28)

Lars Ernestam (fp), Bengt Rosén (fp), Lennart Brunander (c) och
Karin Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med
"Sammanfattningsvis kan" och slutar med "Motionen bör inte medföra
någon riksdagens vidare åtgärd" bort ha följande lydelse:

Sammanfattningsvis vill utskottet framhålla det internationella samarbetet
på kemikalieområdet som oerhört väsentligt. Internationellt
samarbete är bl.a. en förutsättning för uppbyggande av kunskaper om
kemiska produkters hälso- och miljörisker och för en tillfredsställande
granskning av kemiska ämnen och produkter. Internationell samordning
innebär också att kemikalieinspektionen kan använda sina resur -

1989/90 :JoU3

ser på bästa sätt och samtidigt nyttja utländska erfarenheter på området.
Genom ett utökat internationellt forskningssamarbete kan
inspektionen såväl bidra med som tillgodogöra sig värdefulla rön.
Utskottet förutsätter att i detta sammanhang frågor rörande bl.a. toxafen
har sin givna plats.

Vad utskottet med anledning av motion Jo770 yrkande 8 ovan
anfört om internationellt samarbete på kemikalieområdet bör ges
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 28 bort ha följande lydelse:

28. beträffande internationellt arbete

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo770 yrkande 8
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

24. Internationella förhandlingar om användningen
av toxafen (mom. 29)

Jens Eriksson (m), Ingvar Eriksson (m), Åsa Domeij (mp) och Ivar
Virgin (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med "På
grund" och slutar med "yrkande 9" bort ha följande lydelse:

Som anförs i motion Jo796 är toxafen ett ämne som återfinns i bl.a.
Östersjövatten. Det är ett bekämpningsmedel med samma giftighetsnivå
som DDT och PCB men anrikas inte i näringskedjan på samma sätt
som andra klorerade miljögifter. Toxafen är inte tillåtet i Sverige men
används i Östeuropa och USA. Utskottet ansluter sig till motionens
yrkande 9 att Sverige i internationella förhandlingar bör verka för att
få bort toxafen. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion
Jo796 yrkande 9 bör ges regeringen (ill känna.

dels att utskottets hemställan under 29 bort ha följande lydelse:

29. beträffande internationella förhandlingar om användningen
av toxafen

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo796 yrkande 9
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

1989/90 :JoU3

25. Brundtlandkommissionens förslag (mom. 32)

Annika Åhnberg (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande sorn på s. 18 börjar med "I
samband" och slutar med "vidare åtgärd" bort ha följande lydelse:

1 likhet med vpk vill utskottet betona vikten av att Brundtlandkommissionens
rapport inte underskattas på samma sätt som ansvariga
regeringar, parlament och miljömyndigheter har gjort med de senaste
decenniernas livsviktiga "väckarklockor" och deras arbete. Utskottet
biträder således yrkande 1 i motion Jo834 att Brundtlandkommissionens
förslag skall utgöra riktmärke för samtliga departement i avsikt
att harmonisera den svenska politiken med en långvarigt hållbar
utveckling. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionen
bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 32 bort ha följande lydelse:

32. beträffande Brundtlandkommissionens förslag

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo834 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

26. Dioxiner och dibensofuraner (mom. 33)

Annika Åhnberg (vpk) och Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med
"Beträffande yrkande" och slutar med "Jo834 yrkande 2" bort ha
följande lydelse:

Utskottet delar vpk:s bedömning att de verksamheter som leder till
dioxinutsläpp måste ifrågasättas. Sopförbränning är en av flera verksamheter
som sprider dioxiner till omgivningen. Åtgärder måste emellertid
vidtas även mot biltrafiken och mot de delar av processindustrin
som alstrar dioxiner och dibensofuraner. Vad utskottet sålunda anfört
med anledning av motion Jo834 yrkande 2 bör ges regeringen till
känna.

dels att utskottets hemställan under 33 bort ha följande lydelse:

33. beträffande dioxiner och dibensofuraner

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo834 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

27. Kommunernas befogenheter (mom. 34)

Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med "Enligt
lagen" och slutar med "motionen avstyrks" bort ha följande lydelse:
Kommunernas miljö- och hälsoskyddsnämnder har i dag möjlighet
att förbjuda användningen av kemikalier om det kan påvisas att
användning och övrig hantering av kemikalierna är direkt hälsovådlig.
I likhet med motionärerna i motion Jo839 anser utskottet att nämndernas
inflytande bör stärkas så att de får betydligt större möjligheter
att av miljöskäl eller av ekologiska skäl begränsa eller förbjuda användning
av kemikalier. Vad utskottet sålunda anfört med anledning
av motion Jo839 yrkande 3 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 34 bort ha följande lydelse:

34. beträffande kommunernas befogenheter
att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo839 yrkande 3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Särskilda yttranden

1. Lag om bekämpningsmedel (mom. 9)

Åsa Domeij (mp) anför:

Miljöpartiet delar uppfattningen i folkpartiets motion Jo770 om behovet
av ytterligare lagstiftning som reglerar såväl kemiska som biologiska
bekämpningsmedel. Det kan däremot ifrågasättas om speciallagstiftning
på området är den bästa lagtekniska lösningen. Frågan bör
emellertid behandlas i samband med pågående översyn av miljölagstiftningen.

2. Internationellt arbete (mom. 28)

Åsa Domeij (mp) anför:

I sin partimotion Jo770 yrkande 8 begär folkpartiet tillkännagivande
om internationellt samarbete på kemikalieområdet. Som yrkandet får
förstås innebär det endast att Sverige enligt motionen skall "delta
aktivt och vara pådrivande i detta arbete". Några konkreta förslag
framläggs inte i motionen, varför miljöpartiet dessvärre inte kan stödja
yrkandet.

1989/90 :JoU3

3. Brundtlandkommissionens förslag (mom. 32)

Åsa Domeij (mp) anför:

I motion Jo834 hemställer vpk att Brundtlandkommissionens förslag
skall utgöra riktmärke för samtliga departement i avsikt att harmonisera
den svenska politiken med en hållbar utveckling.

Miljöpartiet delar motionärernas uppfattning om att samtliga departement
i sitt beslutsfattande bör ha som riktmärke en hållbar utveckling
till förmån för kommande generationer. Om syftet med motionen
skall kunna uppnås, kan emellertid Brundtlandkommissionens förslag
inte fungera som riktlinje, eftersom förslagen är alltför vagt formulerade
och därigenom kan bli föremål för olika tolkningar.

För att kunna uppfylla sitt syfte måste enligt miljöpartiets uppfattning
riktlinjer vara klara och konkreta. Principer, som skall ligga till
grund för beslut avsedda att leda till "en hållbar utveckling" för
framtida generationer, måste vara så utformade att de inte kan uppfattas
på mer än ett sätt.

På grund av det ovan anlörda ansluter sig miljöpartiet till utskottets
majoritet och yrkar avslag på motion Jo834 yrkande 1.

1989/90 :JoU3

gotab 99088. Stockholm 1989