Kasinospel enligt internationella regler
Betänkande 1996/97:KrU7
Kulturutskottets betänkande
1996/97:KRU07
Kasinospel enligt internationella regler
Innehåll
1996/97 KrU7
Sammanfattning
Utskottet behandlar i betänkandet två motioner som väckts under allmänna motionstiden år 1996 och som syftar till att kasinospel enligt internationella regler skall tillåtas i Sverige. Utskottet anser att resultatet av det utredningsarbete som gjorts på området - i förening med tillgängliga remissyttranden - bör vara tillräckligt för att regeringen skall kunna ta ställning till frågan huruvida kasinospel av detta slag skall tillåtas. Regeringen bör utan dröjsmål pröva frågan. Utskottet anser att det finns starka skäl som talar för att kasinospel av angivet slag skall tillåtas även i Sverige och att dessa skäl har betydligt större tyngd än de skäl som talar för att det nuvarande förbudet mot sådant spel skall behållas. Utskottet anser att riksdagen som sin mening bör ge regeringen dessa synpunkter till känna. Vid betänkandet har fogats en reservation av företrädarna i utskottet för Vänsterpartiet, Miljöpartiet och Kristdemokraterna. Reservanterna yrkar att motionerna skall avslås. Två av reservanterna utvecklar i särskilda yttranden skälen för sitt ställningstagande.
Motionerna
1996/97:Kr501 av Sten Andersson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett kasino i Malmö. 1996/97:Kr505 av Sven-Åke Nygårds och Sylvia Lindgren (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tillåta kasinoverksamhet av internationell modell även i Sverige.
Utredningar På spel- och lotteriområdet har genom åren ett stort antal utredningar genomförts. Vissa av dem redovisas i det följande. Våren 1991 tillkallades efter regeringens bemyndigande en parlamentariskt sammansatt kommitté - Lotteriutredningen - för att se över lotterilagstiftningen (dir. 1991:22). Detta skedde sedan riksdagen efter förslag av kulturutskottet uttalat att lotterilagen (1982:1011) behövde ses över (bet. 1990/91: KrU8). I utredningsdirektiven angavs att kommittén borde undersöka i vad mån folkrörelserna i högre grad än vad som då var fallet kunde finansiera sin verksamhet genom ökade intäkter av lotterier och spel och i vad mån det ur kontrollsynpunkt var möjligt att förenkla eller avreglera vissa lotteriformer. Översynen borde samtidigt leda till förslag om förändringar som gjorde att lagstiftningen blev enklare att förstå, överblicka och tillämpa. Mot bakgrund av det ovan angivna förstahandssyftet med utredningsuppdraget och med hänsyn till behovet av snabba åtgärder bedömde utredningen det som angeläget att med förtur utreda frågan huruvida etablering av kasinospelsverksamhet av internationellt slag, inbegripet tillåtande av utbetalningsautomater, kunde vara ett sätt för folkrörelserna att finansiera sin verksamhet. I enlighet härmed avgav Lotteriutredningen i början av år 1992 delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst? Rapporten har överlämnats från dåvarande Civildepartementet till Finansdepartementet. I slutet av samma år avgav Lotteriutredningen sitt huvudbetänkande (SOU 1992:130) Vinna eller försvinna? Folkrörelsernas lotterier och spel i framtiden. Dessförinnan hade regeringen i november 1991 gett ett bemyndigande om tillkallandet av en arbetsgrupp med uppgift att kartlägga den internationella kasinoverksamheten i våra grannländer. I mars 1992 avgav arbetsgruppen betänkandet (SOU 1992:28) Kartläggning av kasinospel enligt internationella regler. Som en fortsättning på innehållet i detta betänkande avgav samma utredningsmän som ingick i arbetsgruppen i slutet av år 1992 rapporten (Ds 1992:118) Regelverk för kasinospel av internationellt slag i Sverige. Samtliga utredningsförslag har remissbehandlats. En remissammanställning över betänkandet SOU 1992:130 har utgetts (Ds 1993:74). Förslagen från Lotteriutredningen i sistnämnda betänkande låg till grund för regeringens proposition 1993/94:182 om ny lotterilag. Riksdagen godtog regeringens förslag med vissa ändringar (bet. 1993/94:KrU32, rskr. 1993/94:415). En ny lotterilag (SFS 1994:1000) trädde i kraft den 1 januari 1995. Våren 1994 beslöt riksdagen att AB Tipstjänst skulle överföras till föreningslivet (prop. 1993/94:243, yttr. 1993/94:KrU9y, bet. 1993/94:FiU24, rskr. 1993/94:416). Förhandlingar om försäljningen avbröts under hösten 1994. I december 1994 uppdrog regeringen åt chefen för Finansdepartementet att tillkalla en arbetsgrupp med uppdrag att göra en översyn av den svenska spelmarknadens struktur m.m. Genom beslut av regeringen i slutet av april 1995 återkallades uppdraget. Den 15 juni 1995 meddelade civil- och finansministrarna i ett gemensamt pressmeddelande att regeringen hade för avsikt att följa den totala svenska spelmarknadens utveckling och vidta eventuella nödvändiga åtgärder för att dämpa konkurrenstrycket och skapa tydligare gränser mellan aktörerna på marknaden. Som ett led i detta skulle regeringen pröva de statliga bolagens koncessioner och särskilt överväga frågan om en sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst. Mot denna bakgrund överlämnade en arbetsgrupp inom Finansdepartementet i oktober 1995 rapporten De statligt styrda spelbolagens koncessioner och organisation m.m. (Ds 1995:61) till finansministern. Rapporten har fått benämningen Spelbolagsutredningen. På grundval av denna utredning, som remissbehandlats, lades i proposition 1995/96:169 fram förslag om sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst. Riksdagen biföll med vissa ändringar förslaget (yttr. 1995/96:KrU8y, bet. 1995/96:FiU14, rskr. 1995/96: 248). Det fusionerade spelbolaget har namnet AB Svenska Spel. Med ändring av vad som gällde om att överskottet från värdeautomatspel (27 § lotterilagen) skulle tillföras det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet beslöts i angivna riksdagsärende också att vinsten i det statsägda företaget, efter avdrag för ett grundbelopp som skulle tillfalla staten, skulle delas mellan staten och föreningslivet. Frågor som rör detta vinstdelningssystem kommer inom kort att behandlas av finansutskottet (bet. 1996/97:FiU21). Hösten 1996 beslöt riksdagen om vissa ändringar i lotterilagen (prop. 1996/97:7, bet. 1996/97:KrU2, rskr. 1996/97:41). Ändringarna hade bl.a. till syfte att hindra spel på s.k. lyckohjul.
Utskottet
I två motioner framställs yrkanden som syftar till att kasinospel enligt internationella regler skall tillåtas i Sverige. Klassiska kasinospel är fransk och amerikansk roulett, kortspelen blackjack, baccarat i två olika former och trente et quarante samt tärningsspelet craps och spel på utbetalningsapparater. I motion Kr505 (s) framförs en rad synpunkter som enligt motionärerna talar för att internationell kasinoverksamhet skall bli tillåten i Sverige. I motion Kr501 (m) utvecklas ingående fördelarna med att internationell kasinoverksamhet sätts i gång i Malmö. I båda motionerna framhålls att tillåtandet av internationell kasinoverksamhet skulle vara ägnat att motverka den illegala spelverksamhet som nu förekommer. I delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst? kom Lotteriutredningen fram till att det vid en samlad bedömning är försvarligt att överväga införandet av kasinospelsverksamhet av internationellt slag i Sverige och att man även bör överväga att upphäva förbudet mot utbetalningsautomater inom ramen för den internationella kasinospelsverksamheten samt att hela överskottet skall fördelas mellan folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet. Utredningen framhåller att även om motiven för etablering av internationell kasinoverksamhet och tillåtande av utbetalningsautomater är bärkraftiga finns anledning att överväga eventuella negativa konsekvenser. Utredningen för en ingående diskussion om sådana konsekvenser. En utförlig redogörelse ges för hur en svensk kasinospelsverksamhet kan utformas. Utredningen bedömer att det finns utrymme för tre lönsamma klassiska kasinon i landet. Den uppskattar det årliga överskottet från tre internationella kasinon i t.ex. Stockholm, Göteborg och Malmö till mellan 200 och 300 miljoner kronor. Som delvis framgår av redovisningen i föregående avsnitt har det också i annan form gjorts utredningar som avser internationell kasinoverksamhet, nämligen av en arbetsgrupp som under år 1992 avgett dels ett betänkande som innehåller kartläggning av kasinospelet i Finland, Danmark, Storbritannien, Tyskland och Polen, dels en rapport med förslag till ett regelverk för kasinospel av internationellt slag i Sverige. Utskottet gör följande bedömning. Lotteriutredningen diskuterar i skilda avsnitt olika faktorer av betydelse för frågan om tillåtande i vårt land av kasinospel enligt internationella regler. Bl.a. behandlas omvärldsförändringar, turism och regionalpolitik, sanering av den illegala spelmarknaden, sociala aspekter samt etik och moral. Erfarenheterna från Danmark och Finland ger stöd för uppfattningen att marknaden för den här aktuella verksamheten numera är relativt begränsad i vårt land. Lotteriutredningen har bedömt att det finns utrymme för tre lönsamma kasinon i Sverige. Bl.a. dessa omständigheter leder till slutsatsen att tillåtandet av kasinon inte skulle komma att väsentligt påverka den nuvarande spelmarknadens struktur och omfattning. Vid sina överväganden har utskottet fäst särskild vikt vid att en sanering av den illegala spelmarknaden kommer till stånd. Det finns anledning att räkna med att den illegala spelverksamhet som förekommer - inte minst i de tre storstäderna - och som inte sällan torde vara förknippad med annan, grövre kriminalitet skulle kunna motverkas genom upprättandet av kasinon med spel enligt internationella regler. Lotteriutredningen redovisar att den illegala spelverksamheten i Danmark nästan helt upphört när kasinospel legaliserats. Om beslut fattas om tillåtande av kasinon, måste villkoren för verksamheten utformas så att sociala skadeverkningar motverkas. Utskottet anser därför, i likhet med Lotteriutredningen, att det är nödvändigt med vissa restriktioner i form av krav på åldersgräns, legitimering och registrering för deltagande i spel. Andra begränsningar kan vara krav på inträdesavgift för tillträde till ett spelkasino. Då utskottet senast - våren 1995 - behandlade motioner om tillåtande av kasinospel i Sverige pågick diskussioner i frågan i en arbetsgrupp inom Finansdepartementet som skulle göra en översyn av den svenska spelmarknadens struktur m.m. Utskottet ansåg då att arbetsgruppens förslag inte borde föregripas (bet. 1994/95:KrU13). Kulturutskottet konstaterar nu att arbetsgruppen lagts ner av regeringen innan den ännu slutfört sitt uppdrag. Regeringens fortsatta arbete rörande spelmarknaden har därefter skett på annat sätt. Ett resultat av arbetet är bl.a. att Svenska Penninglotteriet AB slagits ihop med AB Tipstjänst. I samband med riksdagens ställningstagande till en sammanslagning av bolagen beslöts - med ändring av tidigare beslut rörande överskottet från spel på värdeautomater - att ett vinstdelningssystem skulle införas där det statsägda bolagets vinster skulle delas mellan staten och föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet. Frågor om denna delning kommer inom kort att behandlas av finansutskottet (bet. 1996/97:FiU21). Kulturutskottet anser att resultatet av det utredningsarbete som gjorts av Lotteriutredningen och på annat sätt - i förening med tillgängliga remissyttranden - bör vara tillräckligt för att regeringen skall kunna ta ställning till frågan huruvida kasinospel av internationellt slag bör tillåtas i Sverige. Regeringen bör utan dröjsmål pröva frågan. Utskottet anser att det finns starka skäl som talar för att kasinospel av angivet slag skall tillåtas även i Sverige och att dessa skäl har betydligt större tyngd än de skäl som talar för att det nuvarande förbudet mot sådant spel skall behållas. Utskottet vill tillägga följande. Frågan om överskottet från kasinospel enligt internationella regler skall tillföras statsverket eller, som föreslogs av Lotteriutredningen, fördelas mellan folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet befinner sig nu i ett annat läge än då utskottet i ett tidigare sammanhang, nämligen hösten 1993, uttalade sig i frågan (bet. 1993/94:KrU5). Riksdagen har som angetts i det föregående fattat beslut om viss vinstdelning mellan staten och föreningslivet. I sammanhanget bör också beaktas att det nyligen tillsatts en idrottsutredning (se bl.a. bet. 1996/97:KrU4). Vad utskottet anfört om kasinospel enligt internationella regler bör riksdagen med anledning av motionerna som sin mening ge regeringen till känna.
Hemställan
Utskottet hemställer beträffande kasinospel enligt internationella regler att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Kr501 och 1996/97:Kr505 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. res. (v, mp, kd)
Stockholm den 25 februari 1997
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Lennart Fridén (m), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Monica Widnemark (s), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson (fp), Agneta Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Fanny Rizell (kd), Lars Lilja (s), Per Lager (mp) och Lars Hjertén (m).
Reservation Charlotta L Bjälkebring (v), Fanny Rizell (kd) och Per Lager (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Utskottet gör? och på s. 5 slutar med ?till känna? bort ha följande lydelse: Kulturutskottet anser att resultatet av det utredningsarbete som gjorts av Lotteriutredningen och på annat sätt - i förening med tillgängliga remissyttranden - bör vara tillräckligt för att regeringen skall kunna ta ställning till frågan huruvida kasinospel av internationellt slag bör tillåtas i Sverige. Utskottet avstyrker motionerna. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: beträffande kasinospel enligt internationella regler att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Kr501 och 1996/97:Kr505.
Särskilda yttranden 1. Charlotta Bjälkebring (v) anför: De skäl som motionärerna anför för att kasinoverksamhet av internationellt slag skall tillåtas i Sverige har enligt min mening inte den tyngd att det är motiverat att riksdagen skulle ta något initiativ med anledning av motionsyrkandena. De skäl som talar emot att sådan kasinoverksamhet skulle tillåtas hos oss har betydligt större bärkraft än de skäl som talar i motsatt riktning. Risken för spelberoende är en av de faktorer som talar mot verksamheten. Jag vill här också erinra om den pågående forskningen om sådant beroende. I budgeten för år 1997 har riksdagen anslagit medel för sådan forskning. Jag vill här också framhålla att det hitintills inte har framkommit någonting som ger stöd för att tillåtande av kasinon av här aktuellt slag skulle vara ägnat att motverka illegalt spel i mera påtaglig grad. För att komma till rätta med illegalt spel krävs enligt min mening insatser av helt annat slag. För den händelse regeringen föreslår riksdagen att tillåta internationella kasinon i Sverige får riksdagen möjlighet att förutsättningslöst pröva förslaget. Med hänsyn härtill har jag ansett mig kunna ansluta mig till en avslagsreservation, som inte innehåller någon bedömning av frågan huruvida kansinospel enligt internationella regler bör tillåtas.
2. Fanny Rizell (kd) anför: Jag utgår från att regeringen vid sina fortsatta överväganden rörande de utredningar som finns på området mycket ingående överväger de argument som talar för respektive emot kasinoverksamhet av internationellt slag. Det är enligt min mening särskilt viktigt att regeringen beaktar risken för negativa sociala effekter vid ett tillåtande av sådan verksamhet i Sverige, framför allt genom att antalet personer som är spelberoende ökar. Spelberoende kan förorsaka svåra sociala följder, inte minst för de anhöriga. För den händelse regeringen stannar för att föreslå riksdagen att tillåta internationella kasinon i Sverige, får riksdagen möjlighet att förutsättningslöst pröva förslaget. Med hänsyn härtill har jag ansett mig kunna ansluta mig till en avslagsreservation, som inte innehåller någon bedömning av frågan huruvida kasinospel enligt internationella regler bör tillåtas.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Motionerna............................................1 Utredningar...........................................1 Utskottet.............................................3 Hemställan 5 Reservation...........................................6 Särskilda yttranden...................................6