Justitieutskottets betänkande i anledning av motion angående polisverksamheten vid de större flygplatserna (Betänkande 1974:JuU36 Justitieutskottet)

Justitieutskottets betänkande nr 36 år 1974

JulJ 1974:36

Nr 36

Justitieutskottets betänkande i anledning av motion angående polisverksamheten
vid de större flygplatserna.

Motionen

I motionen 1974:383 av fru Kristensson (m) hemställs att riksdagen dels
som sin mening ger Kungl. Majit till känna att samtliga tjänster som flygplatspolis
vid de tre största flygplatserna i landet bör ingå i personal planerna
för Stockholms, Göteborgs och Malmö polisdistrikt (yrkande 1), dels hos
Kungl. Majit hemställer att samtliga flygplatspoliser vid Arlanda flygplats
lösgörs från Märsta polisdistrikt och organisatoriskt uppfors på personalplanen
för Stockholms distrikt (yrkande 2).

Gällande ordning m. in.

Polisverksamheten vid våra större internationella flygplatser utgörs främst
av allmän polisiär verksamhet, passkontroll och kontroll enligt lagen
(1970:926) om särskild kontroll på flygplats. Verksamheten utförs av den
lokala polismyndigheten i det distrikt inom vilket vederbörande flygplats
är belägen, dvs. Märsta polisdistrikt i fråga om Arlanda, Göteborgs polisdistrikt
i fråga om Torslanda och Malmö polisdistrikt i fråga om Sturup.
Torslanda flygplats kommer den 1 oktober 1977 att ersättas av en ny flygplats,
Landvetter, belägen i Härryda kommun inom Mölndals polisdistrikt.

För de polisiära arbetsuppgifterna vid Arlanda har inrättats en särskild
arbetsgrupp. Följande polismanstjänster hör sedan den 1 juli 1974 till arbetsgruppen:
1 poliskommissarie, 9 polisinspektörer, 4 kriminalinspektörer,
14 kriminalassistenter och 15 polisassistenter. Härjämte finns 11 biträdande
passkontrollanter och viss kontorspersonal. Vid Torslanda och Sturup har
icke organiserats särskild passkontrollgrupp eller arbetsgrupp. Sedan den
1 juli 1973 har 4 polisinspektörer och 17 polisassistenter knutits till Torslanda
och 1 poliskommissarie, 1 polisinspektör och 10 polisassistenter knutits till
Sturup.

Antalet passagerare i utrikestrafik var år 1973 vid Arlanda 2 683 892, vid
Torslanda 890 349 och vid Sturup 338 836. Antalet anställda vid de tre flygplatserna
uppgick samma år till omkring 3 500, 975 respektive 850.

1967 års polisutredning

I betänkandet (Ds Ju 1971:26) Polisen i storstadsområdena berörde 1967
års polisutredning vissa spörsmål rörande passkontrollen vid Arlanda och

1 Riksdagen 1974. 7 sami. Nr 36

JuU 1974:36

Göteborgs flygplatser. Utredningen ansåg att några särskilda anordningar
för det dåvarande inte behövde vidtas för passkontrollverksamheten vid
Arlanda flygplats. Enligt utredningen kunde dock flygtrafiken under de
närmaste åren komma att öka så mycket att organisationen måste ändras
för att kravet på effektivitet skulle kunna tillgodoses. Därvid tänkte sig
utredningen att en särskild organisationsenhet skulle kunna bildas, förslagsvis
i Stockholms polisdistrikt, och ställas under den regionale polischefens
ledning. Enheten borde inte ställas under rikspolisstyrelsens direkta ledning,
bl. a. eftersom man då måste ge begreppet riksomfattande verksamhet en
helt ny och vidgad innebörd. Vad beträffar den framtida flygplatsen i Härryda
ansåg utredningen det inte vara möjligt att ta ställning till hur organisationen
för passkontrollverksamheten där lämpligen borde utformas. Utredningen
ansåg det dock tänkbart att flygtrafiken blir av en sådan omfattning att
verksamheten inte kan skötas inom Mölndals polisdistrikt.

Lagen (1970:926) om särskild kontroll på flygplats

Mot bakgrund av bl. a. en stark ökning av antalet flygplanskapningar
under slutet av 1960-talet infördes i Sverige år 1970 en lag om särskild
kontroll på flygplats. Syftet med lagstiftningen var att möjliggöra kontroll
till förekommande av flygplanskapning och liknande brott som utgör allvarlig
fara för luftfartens säkerhet. Förordnande om särskild kontroll meddelas
av rikspolisstyrelsen efter samråd med luftfartsverket för begränsad
tid, högst tre månader varje gång. Vid sådan kontroll skall vapen och liknande
föremål eftersökas. Resgods m. m. inom flygplatsens område får undersökas
och resande och andra som uppehåller sig på flygplatsen får kroppsvisisteras.

Nordiska överläggningar m. m.

Vid överläggningar i december 1972 mellan representanter förde nordiska
ländernas luftfartsmyndigheter och polismyndigheter framhöll representanterna
det värdefulla i att alla åtgärder som befanns erforderliga för att trygga
den civila luftfartens säkerhet vidtogs och gjordes så enhetliga som möjligt
i Norden.

Polisverksamheten vid Köpenhamns flygplats, Kastrup, som ligger i en
annan poliskrets än Köpenhamn, ombesörjs av polispersonal som är organisatoriskt
knuten till och leds av rigspolitichefen. Vid Helsingfors flygplats
handhas passkontrollen inte heller av personal från det polisdistrikt
inom vilket flygplatsen ligger utan av personal från den i Helsingfors stationerade
rörliga polisen.

JuU 1974:36

Kommissionen för förebyggande av politiska våldsdåd

Kommissionen för förebyggande av politiska våldsdåd berörde i sin i december
1972 avgivna rapport (Ds Ju 1972:35) frågan om organisationen av
flygplatspolisverksamheten. Kommissionen framhöll betydelsen av att
lämpliga åtgärder vidtogs för att åstadkomma en så effektiv flygplatskontroll
som möjligt, där behövliga insatser är samordnade på bästa sätt.

Av rikspolisstyrelsen föreslagen omorganisation

I anslagsframställningar för tidigare budgetår har rikspolisstyrelsen föreslagit
inrättande av särskilda enheter till rikspolisstyrelsens förfogande för
polisverksamheten vid vissa flygplatser. Styrelsen, som därvid ansett att
polisverksamheten vid de internationella flygplatserna i princip är en riksangelägenhet,
har bl. a. anfört att de allt vanligare störningarna på grund
av hot om sabotage mot flygplan och skilda flygplatsanläggningar föranlett
centralt dirigerade polisiära åtgärder på Arlanda och övriga internationella
flygplatser. Flygplatspolisen vid Arlanda borde enligt styrelsen i sin verksamhet
ledas centralt av styrelsen och organisatoriskt uppföras på personalplan
för Stockholms polisdistrikt. I fråga om polisverksamheten vid den
blivande flygplatsen i Härryda utanför Göteborg har styrelsen ansett att
polispersonalen borde uppföras på personalplan för Göteborgs polisdistrikt
och liksom på Arlanda ställas till styrelsens förfogande för riksomfattande
verksamhet. Motsvarande förslag har lagts fram beträffande Sturup.

Rikspolisstyrelsen återkommer i anslagsframställningarna för 1975/76 till
frågan och uttalar där att den starkt expanderande flygtrafiken på våra internationella
storflygplatser kräver ökade polisinsatser. Omfattningen och
arten av de polisiära göromålen motiverar enligt styrelsen att särskild flygplatspolis,
omfattande personal för passkontroll,spaning och utredning, övervakning
och trafikövervakning samt särskild flygplatskontroll inrättas. För
en effektiv och rationell verksamhet anser styrelsen det vara av stor betydelse
att personalen stadigvarande har sin tjänstgöring förlagd till flygplatserna.
Enligt rikspolisstyrelsens bestämda uppfattning är det nödvändigt att ett
principbeslut snarast fattas om den framtida polisverksamheten på Arlanda,
Torslanda/Landvetter och Sturup så att erforderlig uppbyggnad och organisation
av polisverksamheten där kan igångsättas och genomföras. Flygplatspolisen
bör enligt styrelsen ställas till förfogande för riksomfattande
verksamhet och uppföras på personalplan för Stockholms, Göteborgs respektive
Malmö polisdistrikt, alternativt läggas under dessa distrikt.

Tidigare riksdagsbehandling

Vid föregående års riksdag behandlades motionsförslag om att vissa polismanstjänster
för verksamheten vid Arlanda, Torslanda och Sturup skulle

JuU 1974:36

organisatoriskt hänföras direkt under rikspolisstyrelsen. I belysning av flygtrafikens
ökade omfattning i förening med tendenserna till en allt allvarligare
internationell brottslighet riktad mot luftfarten fann utskottet att effektivitets-
och samordningsfrågorna beträffande polisverksamheten vid våra
större internationella flygplatser borde ägnas särskild uppmärksamhet. Därvid
syntes dock inte i första hand böra prövas förslaget att de ifrågavarande
polismanstjänsterna organisatoriskt hänfördes direkt under rikspolisstyrelsen.
Ledningen av den rutinmässiga verksamheten vid flygplatserna borde
åvila den lokale polischefen, och utskottet ansåg att några särskilda anordningar
i organisatoriskt hänseende inte för det dåvarande behövde vidtas.
Utskottet tilläde att utvecklingen kunde komma att leda till att organisatoriska
förändringar i framtiden visar sig nödvändiga. På bl. a. nu angivna
skäl avstyrkte utskottet bifall till motionen. Vad utskottet hemställde bifölls
av riksdagen (JuU 1973:26).

Uttalande av polisstyrelsen i Märsta polisdistrikt

Från polisstyrelsen i Märsta polisdistrikt har till utskottet inkommit en
den 4 mars 1974 dagtecknad skrivelse, vari styrelsen uttalar sig för att motionen
1974:383 bör avslås.

Utskottet

Polisverksamheten vid våra större internationella flygplatser utgörs främst
av allmän polisiär verksamhet, passkontroll och kontroll enligt 1970 års
lag om särskild kontroll på flygplats. Verksamheten utförs av den lokala
polismyndigheten i det polisdistrikt inom vilket vederbörande flygplats är
belägen, dvs. Märsta polisdistrikt i fråga om Arlanda, Göteborgs polisdistrikt
i fråga om Torslanda och Malmö polisdistrikt i fråga om Sturup. För de
polisiära arbetsuppgifterna vid Arlanda har inrättats en särskild arbetsgrupp
inom Märsta polisdistrikt. Vid Torslanda och Sturup har någon liknande
arbetsgrupp inte organiserats men viss polispersonal inom vederbörande polisdistrikt
är avdelad för den polisiära verksamheten vid flygplatserna.

I motionen 1974:383 framställs yrkanden som går ut på att polismanstjänsterna
för polisverksamheten vid landets tre största flygplatser bör ingå
i personalplanerna för de tre storstädernas polisdistrikt samt att flygplatspoliserna
vid Arlanda lösgörs från Märsta polisdistrikt och organisatoriskt
uppförs på personalplanen för Stockholms distrikt.

Motionsförslaget går tillbaka på ställningstaganden inom rikspolisstyrelsen,
som bl. a. i framställningar till Kungl. Maj:t föreslagit inrättande av
särskilda enheter till rikspolisstyrelsens förfogande för polisverksamheten
vid vissa flygplatser. Därvid har styrelsen, bl. a. med hänsyn till de allt
vanligare störningarna på grund av hot om sabotage mot flygplan och flygplatsanläggningar,
ansett att polisverksamheten vid de internationella flyg -

JuU 1974:36

platserna i princip är en riksangelägenhet. Motionen bygger också på uttalanden
vid överläggningar 1972 mellan företrädare för de nordiska ländernas
luftfarts- och polismyndigheter om det värdefulla i att alla åtgärder
som befanns erforderliga för att trygga den civila luftfartens säkerhet vidtogs
och gjordes så enhetliga som möjligt i Norden. Motionären erinrar om att
i Danmark och Finland polisenheterna vid storflygplatserna brutits ut ur
den lokala organisationen. Bakom förslagen ligger vidare uttalanden av kommissionen
för förebyggande av politiska våldsdåd angående betydelsen av
att lämpliga åtgärder vidtogs för att åstadkomma en så effektiv flygplatskontroll
som möjligt, där behövliga insatser är samordnade på bästa sätt.

Rikspolisstyrelsen anför i anslagsframställningarna förbudgetåret 1975/76
att den starkt expanderande flygtrafiken på våra internationella storflygplatser
kräver ökade polisinsatser. Omfattningen och arten av de polisiära
göromålen motiverar enligt styrelsen inrättande av särskild flygplatspolis,
omfattande personal för passkontroll, spaning och utredning, övervakning
och trafikövervakning samt särskild flygplatskontroll. Styrelsen anser det
vara av stor betydelse för en effektiv och rationell verksamhet att personalen
stadigvarande har sin tjänstgöring förlagd till flygplatserna. Enligt rikspolisstyrelsens
bestämda uppfattning är det nödvändigt att ett principbeslut
snarast fattas om den framtida polisverksamheten på Arlanda, Torslanda/Landvetter
och Sturup så att erforderlig uppbyggnad och organisation
av polisverksamheten där kan igångsättas och genomföras. Flygplatspolisen
bör enligt styrelsen ställas till förfogande för riksomfattande verksamhet
och uppföras på personalplan för Stockholms, Göteborgs respektive Malmö
polisdistrikt, alternativt läggas under dessa distrikt.

De senaste årens utveckling på den internationella flygtrafikens område
har givit anledning till en oro som mötts med olika mellanstatliga åtgärder
och även följts av lagstiftningsåtgärder i vårt land. Härvidlag kan utskottet
peka på bl. a. den förutnämnda lagstiftningen år 1970 om särskild kontroll
på flygplats samt Haag- och Montrealkonventionerna för bekämpande av
skilda brott mot luftfartssäkerheten jämte den av Sveriges tillträde till konventionerna
betingade strafflagstiftningen rörande kapning av luftfartyg och
luftfartssabotage (prop. 1971:92, JuU 1971:9 och prop. 1973:92,JuU 1973:21).
Vid behandlingen föregående år av en motion rörande organisationen av
polisverksamheten vid våra stora internationella flygplatser uttalade utskottet
också (JuU 1973:26)att effektivitets- och samordningsfrågorna beträffande
polisverksamheten vid dessa flygplatser borde ägnas särskild uppmärksamhet.
Därvid syntes dock inte i första hand böra prövas förslaget att de ifrågavarande
polismanstjänsterna organisatoriskt hänfördes direkt under rikspolisstyrelsen.
Ledningen av den rutinmässiga verksamheten vid flygplatserna
borde åvila den lokale polischefen, och utskottet ansåg att några särskilda
anordningar i organisatoriskt hänseende inte för det dåvarande behövde
vidtas. Utskottet tilläde att utvecklingen kunde komma att leda till
att organisatoriska förändringar i framtiden visade sig nödvändiga.

JuU 1974:36

I sammanhanget vill utskottet också erinra om att redan 1967 års polisutredning
förutskickade nödvändigheten av en framtida förändring av
den polisiära verksamhetens organisation vid Arlanda och även pekade på
svårigheterna att inom det lokala polisdistriktet handha den polisiära verksamheten
vid den blivande storflygplatsen utanför Göteborg.

De problem rörande polisverksamheten vid flygplatserna som motionären
pekat på omfattas av de förslag i detta hänseende som upptagits i rikspolisstyrelsens
anslagsframställningar för nästa budgetår. Frågorna är sålunda
redan föremål för överväganden inom Kungl. Maj:ts kansli. Någon särskild
åtgärd i anledning av motionen är därför inte påkallad.

Den i det föregående berörda problematiken ger utskottet anledning att
vidare anföra följande.

I belysning av den fortgående ökningen av flygtrafikens omfattning i
förening med ökade tendenser till en allt allvarligare internationell brottslighet
riktad mot den civila luftfartens säkerhet finnér utskottet att organisationsfrågorna
liksom effektivitets- och samordningsfrågorna rörande polisverksamheten
vid våra större internationella flygplatser bör ses över. Av
särskild betydelse härvidlag är enligt utskottets mening att beakta den förestående
utvidgningen av trafiken på Arlanda och den kommande omorganisationen
av flygtrafiken i Göteborgsområdet. Vad utskottet sålunda anfört
bör ges Kungl. Maj:t till känna.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. ger Kungl. Maj.t till känna vad utskottet anfört om översyn
av polisverksamheten vid landets tre största flygplatser,

2. avslår motionen 1974:383 i den mån den inte omfattas av utskottets
hemställan under 1.

Stockholm den 3 december 1974

På justitieutskottets vägnar
ASTRID KRISTENSSON

Närvarande: fru Kristensson (m), herrar Larfors (s), Johansson i Växjö (c),
Westberg i Ljusdal (fp). Nygren (s), Bengtsson i Göteborg (c), fru Bergander
(s), herrar Schött (m). Nilsson i Visby (s). Lövenborg (vpk), fru Wiklund
(c), fru André (c), herrar Lundgren (s) och Mathsson i Fagersta (s).

Juli 1974:36

Reservation

av herrar Johansson i Växjö (c). Bengtsson i Göteborg (c), fru Wiklund

dets att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”De problem”

och slutar med ”till känna” bort ha följande lydelse:

I belysning av flygtrafikens ökade omfattning i förening med tendenserna
till en allt allvarligare internationell brottslighet riktad mot luftfarten finnér
utskottet liksom föregående år att effektivitets- och samordningsfrågorna
beträffande polisverksamheten vid våra större internationella flygplatser bör
ägnas särskild uppmärksamhet. I likhet med vad utskottet uttalade föregående
år synes därvid dock inte i första hand böra prövas de nu motionsvägen
framförda förslagen. Ledningen av den rutinmässiga verksamheten vid flygplatserna
bör enligt utskottets mening åvila den lokale polischefen. Tillfälliga
trafiktoppar och andra oväntade händelser får mötas på vanligt sätt genom
medverkan av den regionale polischefen och rikspolisstyrelsen. Några särskilda
anordningar i organisatoriskt hänseende beträffande polisverksamheten
vid våra flygplatser synes inte erforderliga. Utskottet utgår från att
frågan om eventuella personalförstärkningar för denna verksamhet i vederbörlig
ordning beaktas inom Kungl. Maj:ts kansli vid arbetet på statsverkspropositionen.

Under hänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen.

dets att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen avslår motionen 1974:383.

Särskilda yttranden

1. av fru Bergander (s) och herr Lundgren (s):

De lokala och regionala instanser som ansvarar för polisbevakningen vid
Arlanda flygplats har enhälligt uttalat, att polisverksamheten på Arlanda
inte skulle förbättras genom ett överförande nu till Stockholms polisdistrikt.
Dessa instanser har den nödvändiga praktiska erfarenhet som fordras för
att kunna bedöma om och när ev. organisatoriska förändringar är motiverade.

Det finns enligt vår uppfattning således ingen anledning att forcera fram
organisatoriska förändringar av polisverksamheten vid Arlanda flygplats.

2. av herr Westberg i Ljusdal (fp):

Som utskottet anför utgör den fortgående ökningen av flygtrafikens omfattning
samt de ökade tendenserna till en allt allvarligare internationell
brottslighet riktad mot luftfarten skäl att uppmärksamma organisationsfrågorna
liksom effektivitets- och samordningsfrågorna rörande polisverksamheten
vid våra större internationella flygplatser. På sikt kan man härvidlag

JuU 1974:36

inte heller underlåta att ta hänsyn till den beslutade utbyggnaden av Arlanda
flygplats och den kommande omorganisationen av flygtrafiken i Göteborgsområdet.
Vid en framtida översyn av polisverksamheten vid de större flygplatserna
måste - under hänsynstagande till synpunkter som kan framföras
från regionalt och lokalt håll - noga övervägas i vilken mån erforderlig
effektivitet och samordning kan åstadkommas inom ramen för den bestående
ordningen.

GOTAB 74 8342 S Stockholm 1974