Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående luftvård
Betänkande 1974:JoU42
Jordbruksutskottets betänkande nr 42 år 1974
JoU 1974:42
Nr 42
Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående
luftvård.
Motionerna
I motionen 1974:319 av fru Anér m. fl. (fp) hemställs att riksdagen hos
Kungl. Maj:t begär: l.att förberedelser vidtas för ytterligare skärpningar
av avgasreningsnormerna för motorfordon, 2. att en utredning görs av förutsättningarna
för utnyttjande av gas som motorbränsle, 3. att utvecklingsarbetet
på nya motortyper, t. ex. elmotorer och hybridmotorer, stimuleras,
4. att ytterligare åtgärder vidtas i syfte att främja en trafikplanering som
tar större hänsyn till miljörisker i form av avgasutsläpp m. m.
I motionen 1974:531 av fru Radesjö m. fl. (s) hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t begären undersökning av luftföroreningar under en längre
tidsperiod av Göta älvs dalgång.
Utskottet
I detta betänkande behandlas ett par motioner i frågor angående luftföroreningar.
I motionen 1974:319 berörs olika möjligheter att minska föroreningsutsläppen
från motorfordon eller på annat sätt minska störningarna av sådana
utsläpp. Motionärerna hävdar att Kungl. Maj:ts beslut om nya avgasnormer
fr. o. m. 1976 års bilmodeller är otillräckligt. Motionärernas principiella
ståndpunkt är att Sverige bör hålla samma takt som USA i vad gäller reningen
av avgasutsläppen. Åtgärder bör vidtas i syfte att stimulera gasdrift av bilar.
Ytterligare utvecklingsarbete krävs för att få fram nya miljövänliga motortyper.
Trafiken måste planeras så att miljörisker i form av avgasutsläpp
minskas. Mot bakgrund av vad som i motionen anförs i dessa frågor ställer
motionärerna de inledningsvis angivna yrkandena. I det följande behandlar
utskottet de särskilda motionsyrkandena vart för sig.
I vad först gäller frågan om skärpning av avgasreningsnormerna, yrkande
1, får utskottet erinra om att motsvarande spörsmål prövats av riksdagen
vid upprepade tillfällen, senast år 1973 (JoU 1973:12) i anledning av ett
motionsyrkande. Utskottet har vid sin behandling av motioner i ämnet
bl. a. hänvisat till ett av en arbetsgrupp inom kommunikationsdepartementet
utarbetat förslag till etappvis skärpta regler. Dessa regler anslöt sig till normer
som antagits i USA men ansågs inte lämpligen kunna införas i Sverige
helt enligt det tidsschema som gäller för USA. De svenska avgasreglerna
1 Riksdagen 1974. 16 sami Nr 42
skärptes, som motionärerna angivit, för personbilar i oktober 1972. Reglerna
gällde fr. o. m. 1976 års bilmodeller och beräknades minska avgasutsläppen
med ca 65 procent för koloxid, ca 70 procent för kolväten och ca 45 procent
för kväveoxider. Förevarande motionsyrkande avser att Sverige tidsmässigt
bör närmare ansluta sig till det amerikanska programmet. Utskottet framhöll
i sitt betänkande 1973:12 bl. a. att problemet med avgasrening i hög grad
var av internationell art. Från svensk sida gjordes försök att lösa frågan
i samarbete med andra västeuropeiska stater. Av naturliga skäl mötte dessa
försök betydande svårigheter. Den nämnda skärpningen av de svenska reglerna
hade genomförts som en självständig åtgärd från svensk sida. Strävandena
på det internationella planet fortgick emellertid, och utskottet underströk
vikten av att möjligheterna att i sådana sammanhang verka för
internationellt gällande skärpningar av avgasreglerna blev väl tillvaratagna
från svensk sida. Utskottet förutsatte att så skulle ske och erinrade vidare
om att problemen på området kontinuerligt följdes av statens naturvårdsverk,
som framlagt ett förslag till kontrollsystem för övervakning av att
gällande regler verkligen efterlevdes. Riksdagen lämnade enligt utskottets
förslag motionen i förevarande del utan åtgärd.
I anledning av det nu föreliggande motionsyrkandet får utskottet härtill
foga följande.
Naturvårdsverkets förenämnda förslag till åtgärder för att förbättra kontrollen
av luftförorenande utsläpp har lett till att Kungl. Maj:t uppdragit
åt statens trafiksäkerhetsverk att, i samråd med naturvårdsverket och efter
givna riktlinjer, träffa avtal med AB Svensk bilprovning om vissa undersökningar
rörande kontroll av luftföroreningsutsläpp.
Utskottet vill vidare beträffande förhållandena i USA erinra om att kongressen
antagit och presidenten nyligen underskrivit en lag i energibesparande
syfte som bl. a. innebär att 1975 års tillfälliga bilemissionsnormer avseende
koloxid och kolväten uppskjuts ytterligare två år med möjlighet för biltillverkarna
att begära ytterligare ett års anstånd. Införandet av slutliga normer
för kväveoxider i avgaser flyttas från år 1976 till år 1978.
Utskottet vill även framhålla att den osäkerhet som oljekrisen medfört
beträffande vår framtida försörjning med motorbränsle måste göra det särskilt
vanskligt att på grundval av nu föreliggande material förorda en skärpning
av reglerna för avgasreningen.
Utskottet finner med hänsyn till det anförda inte skäl föreslå något ändrat
ställningstagande från riksdagens sida i här berörda fråga. Motionen
1974:319, yrkande 1, bör således inte föranleda någon riksdagens åtgärd.
I motionen 1974:319, yrkande 2, föreslås en utredning av förutsättningarna
för utnyttjande av gas som motorbränsle. Även denna fråga har prövats
av förra årets riksdag i anledning av ett motionsyrkande. 1 sitt betänkande
(JoU 1973:12) anförde utskottet bl. a. att den tidigare nämnda arbetsgruppen
behandlat frågan om användning av gasformiga bränslen. Gruppen bedömde
JoU 1974:42
3
kostnaderna för en mera omfattande övergång till gasdrift som alltför stora
i jämförelse med vad som kunde uppnås vid bibehållen bensindrift. Den
framhöll också att den framtida tillgången på lämplig gas var osäker. Utskottet
fann inte tillräckliga skäl föreligga för tillsättande av den föreslagna
utredningen. Yrkandet föranledde på utskottets förslag inte någon riksdagens
åtgärd.
Såvitt utskottet kunnat bedöma har sedan föregående riksdagsbehandling
inte inträffat något som talar för ett ändrat ställningstagande från riksdagens
sida. Det kan i sammanhanget erinras om det arbete som f. n. bedrivs av
en särskilt tillsatt statlig delegation för förhandlingar angående import av
naturgas. Utskottet finnér motionen 1974:319, yrkande 2, inte böra föranleda
någon åtgärd från riksdagens sida.
I motionen 1974:319, yrkande 3, föreslås att riksdagen begär att utvecklingsarbetet
på nya motortyper, t. ex. elmotorer och hybridmotorer, stimuleras.
Utskottet har vid tidigare behandling av ett motsvarande motionsyrkande
(JoU 1972:27) bl. a. anfört att de skärpta krav på avgasrening som
införts under senare år såväl i Sverige som utomlands, framför allt i USA,
och som kunde förväntas komma att ytterligare skärpas medfört att det
utvecklingsarbete som bedrivs inom bilindustrin i allt högre grad inriktas
på att nå fram till tekniska lösningar som är gynnsamma för miljön. I vårt
land lämnas statligt stöd i olika former till projekt som avser utveckling
av elmotorn, gasturbinmotorn och den s. k. stirlingmotorn. Enligt utskottets
förslag lämnades yrkandet utan åtgärd av riksdagen. Ett liknande yrkande
avslogs på samma skäl av 1973 års riksdag (JoU 1973:12).
Utskottet vill i denna fråga ytterligare anföra att utvecklingsarbetet med
nya, miljövänliga motortyper, bl. a. stirlingmotorn och elmotorn, kontinuerligt
pågår, delvis med statligt stöd. Utskottet får vidare framhålla att utvecklingen
på området uppmärksamt följs av styrelsen för teknisk utveckling
och andra myndigheter inom vilkas verksamhetsområden hithörande frågor
ligger. Utskottet finner inte skäl föreslå något ändrat ställningstagande i
ärendet från riksdagens sida och anser således att motionen 1974:319, yrkande
3, bör kunna lämnas utan åtgärd.
I motionen 1974:319, yrkande 4, föreslås ytterligare åtgärder i syfte att
stimulera en trafikplanering som tar större hänsyn till miljörisker i form
av avgasutsläpp m. m. Motionärerna anför bl. a. att en utbyggd kollektivtrafik
kombinerad med en dämpning av privatbilismen kan ge väsentliga
fördelar från miljövårdssynpunkt. Även detta spörsmål har prövats vid ett
antal riksdagar, senast vid 1973 års riksdag i anledning av ett motionsyrkande.
1 anledning av det nu föreliggande motionsyrkandet får utskottet anföra
att planverket i samråd med bostadsstyreisen, skolöverstyrelsen och socialstyrelsen
utarbetat ett förslag, Råd och anvisningar för planering av bostadens
grannskap. Förslaget är under fortsatt beredning i bostadsdeparte
-
JoU 1974:42
4
mentet. I vad gäller den principiella utformningen av trafiknät i bostadsbebyggelse
anförs i förslaget bl. a. att den bör göras sådan att omgivningen
är fri från störningar av buller, luftföroreningar och ljusstörningar. Vidare
arbetar sedan en tid planverket med ett undersökningsprojekt, Stadens trafiknät,
som bl. a. tar upp med trafiken sammanhängande miljöfrågor, däribland
avgasutsläppen.
Det bör i sammanhanget även erinras om att trafikbullerutredningen avgivit
ett betänkande (SOU 1974:60) Vägtrafikbuller, vari bl. a. tagits upp
frågan om trafikplanering och trafikreglering som medel för motverkande
av bullerstörningar. Enligt utskottets mening torde åtgärder som vidtas i
nyss angivna syfte även komma att bidra till att motverka olägenheter i
form av avgasutsläpp.
Utskottet finner sig i avvaktan på resultatet av bl. a. trafikbullerutredningens
förslag inte böra föreslå någon särskild åtgärd från riksdagens sida
i anledning av motionen 1974:319, yrkande 4.
1 motionen 1974:531 föreslås en undersökning av luftföroreningar i Göta
älvs dalgång. Motionärerna anför bl. a. att dalgången är ett starkt industrialiserat
område och att en expansion av industrialiseringen kan förväntas
med ökade risker för luftföroreningar. Det framhålls att vissa undersökningar
gjorts i södra delen av dalgången. En uppföljning härav bör komma till
stånd.
Utskottet har inhämtat att institutet för vatten- och luftvårdsforskning
nyligen låtit företaga en undersökning av förekomsten av kvicksilver i luften
i älvdalen. Undersökningsresultaten är under bearbetning. Utskottet vill i
övrigt framhålla att det ankommer på statens naturvårdsverk, som till sitt
förfogande har bl. a. ett anslag till särskilda undersökningar inom miljövårdsområdet
att pröva frågor om statlig medverkan i undersökningar av
det slag som anges i motionen. Utskottet finner den i motionen upptagna
frågan beaktansvärd men anser det kunna förutsättas att naturvårdsverket
och länsstyrelsen som regionalt miljövårdsorgan med uppmärksamhet följer
problemen och vidtar de åtgärder som kan befinnas lämpliga med hänsyn
till situationen i älvdalen. Utskottet är inte berett att förorda någon riksdagens
åtgärd i anledning av motionen 1974:531.
Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen
1. lämnar motionen 1974:319, yrkandena 1-3, utan åtgärd,
2. lämnar motionen 1974:319, yrkande 4, utan åtgärd,
3. lämnar motionen 1974:531 utan åtgärd.
Stockholm den 6 november 1974
På jordbruksutskottets vägnar
UNO HEDSTRÖM
JoU 1974:42
5
Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c)*, Hedström (s), Magnusson i Tanum
(s), fru Theorin (s), herr Jonasson (c), fru Lundblad (s), fru Anér (fp), herrar
Wachtmeister i Johannishus (m), Wictorsson (s), Takman (vpk), Strömberg
i Vretstorp (s), fru Fredrikson (c), fru Ohlin (s), herr Andersson i Ljung
(m) och fru Andersson i Trollhättan (c).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av herrar Larsson i Borrby (c), Jonasson (c), fru Anér (fp), herr Wachtmeister
i Johannishus (m), fru Fredrikson (c), herr Andersson i Ljung (m) och
fru Andersson i Trollhättan (c) som anser att
dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 1 börjar med ”1 vad”
och på s. 3 slutar med "utan åtgärd” bort ha följande lydelse:
I vad gäller frågan om skärpning av avgasreningsnormerna, yrkande 1,
vill utskottet framhålla att gjorda forskningsrön på området ger belägg för
att bilavgaserna, ensamma eller tillsammans med andra luftföroreningar,
innebär allvarliga påfrestningar på människors hälsotillstånd. Vissa skärpningar
av avgasreningsnormerna beslutades hösten 1972 och skall gälla
fr. o. m. 1976 års bilmodeller. Dessa normer motsvarar de regler som gäller
1 USA fr. .o. m. 1973 års modeller. Enligt utskottets mening måste dock
ytterligare åtgärder vidtas för att komma till rätta med förevarande problem.
Förberedelser bör därför snarast komma till stånd för ytterligare skärpningar
av normerna. För att strävandena på området skall få bästa möjliga praktiska
effekt bör de även inriktas på åtgärder av det slag som berörs i yrkandena
2 och 3 i motionen - utnyttjande av gas som motorbränsle och utvecklingsarbete
på nya motortyper.
I yrkande 2 i motionen föreslås således en utredning av förutsättningarna
för utnyttjande av gas som motorbränsle. Motionärerna framhåller bl. a.
att gasbilarna driftekonomiskt är helt jämförbara med bensinbilarna samt
att fördelarna med gasdrift är att man helt slipper blyutsläppen och att koloxid-
och kväveoxidutsläppen blir många gånger lägre än vid bensindrift.
Det synes utskottet uppenbart att användandet av gas som drivmedel för
bilar måste innebära väsentligt mindre risker för miljöförorening än användandet
av bensin. Utskottet finner därför starka skäl tala för att den
av motionärerna begärda utredningen i frågan kommer till stånd.
I yrkande 3 hemställs att utvecklingsarbetet på nya motortyper, t. ex.
elmotorer och hybrid motorer, stimuleras. Motionärerna anför bl. a. att elmotorn
härvidlag framstått som ett attraktivt alternativ. Olika typer av hybridmotorer
och stirlingmotorn kan också i utvecklat skick skapa förutsättningar
för ett miljövänligare transportsystem. Ett annat alternativ är
ångdrift. De statliga insatserna för utveckling av nya motorer koncentreras,
uttalar motionärerna vidare, främst på stirlingmotorn och gasturbinmotorn.
JoU 1974:42
6
När det gäller elbilar torde efter Tjorvens nedläggning någon mera betydande
satsning från samhällets sida inte föreligga, frånsett visst forskningsstöd.
Motionärerna anser det angeläget med utvecklingsarbete även i vad gäller
elbilar.
Såvitt utskottet kan bedöma torde en vidgad användning av motorer av
nu nämnda och vissa andra typer kunna medföra betydande fördelar från
luftvårdssynpunkt. Utskottet finner därför i likhet med motionärerna angeläget
att utvecklingsarbete beträffande stirlingmotorer, gasturbinmotorer,
ång- och eldrivna fordon och olika typer av hybridmotorer skall kunna fortgå
och intensifieras. Utskottet ansluter sig till motionsförslaget i förevarande
del.
Utskottet vill understryka att genomförandet av effektiva skärpningar
av normerna för avgasrening torde avsevärt underlättas genom en energisk,
målmedveten satsning på lösandet av de i motionen upptagna problemen
rörande användningen av gas som motorbränsle och utvecklingen av miljövänliga
motortyper.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. i anledning av motionen 1974:319, yrkandena 1-3, som sin
mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört angående
avgasreningsnormer för bilar, utnyttjande av gas som
motorbränsle och utvecklingsarbete på nya motortyper.