Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående djurskydd m. m. (Betänkande 1974:JoU32 Jordbruksutskottet)

Jordbruksutskottets betänkande nr 32 år 1974

JoU 1974:32

Nr 32

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående
djurskydd m. m.

Motionerna

I motionen 1974:47 av herr Werner i Malmö m. fl. (m, fp) hemställs
att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att förslag snarast föreläggs
riksdagen syftande till obligatorisk utbildning av de tillsynsman för
djurskydd som kommun förordnat.

I motionen 1974:234 av fru Anér m. fl. (fp) hemställs att riksdagen
beslutar att som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna A. att inga andra
försöksdjur får användas vid vetenskapliga experiment än sådana som
särskilt uppfötts för ändamålet, B. att etiska kommittéer med lekmannainslag
för bedömning av bl. a. djurförsökens moraliska halt bör förekomma
vid lantbruksstyrelsen, statens medicinska forskningsråd samt alla de
forskningsanstalter m. m. som jämlikt § 1 i kungörelsen av den 17
november 1944 undantagits från djurskyddslagens § 12.

I motionen 1974:835 av herr Werner i Malmö (m) hemställs 1. att
riksdagen uttalar att alternativa metoder till djurförsök bör prioriteras
inom forskningen, 2. att djur ej får användas då det är väl dokumenterat
att andra metoder finns att tillgå.

Utskottet

I motionen 1974:47 anförs kritiska synpunkter på utbildningen av
tillsynsmän för djurskyddet. Motionärerna framhåller att den nuvarande
undervisningen, som sker inom ramen för utbildningen av hälsovårdsinspektörer
och vid av lantbruksstyrelsen anordnade tvådagarskurser, är
otillräcklig och bör förstärkas. Obligatorisk utbildning i djurskydd bör
införas för de tillsynsmän för djurskydd som kommun förordnar.

Motsvarande yrkande har tidigare behandlats av riksdagen, senast förra
året (JoU 1973:20), men enligt utskottets förslag inte föranlett någon
riksdagens åtgärd.

Utskottet vill beträffande utvecklingen på förevarande område under
senare tid anföra följande.

En i motionen omnämnd, av lantbruksstyrelsen och kommunförbundet
gemensamt planerad försökskurs för djurskyddsutbildning för dem
som är engagerade i djurskyddstillsynen har ägt rum i februari i år.
Program har utarbetats för en ytterligare dylik kurs, avsedd att hållas i
december 1974. Avsikten är att man skall fortsätta på den inslagna vägen
och successivt anordna ytterligare kurser i djurskydd. Ett modellprogram

1 Riksdagen 1974. 16 sami. Nr 32

JoU 1974:32

för sådana kurser har utarbetats för att täcka behov som kan komma att
föreligga av länsvis anordnade kurser. Såvitt utskottet kunnat bedöma
bör de nu angivna initiativen kunna bidra till en sådan utökning av
utbildningen som motionärerna efterlyser.

I motionen berörs även ett utredningsbetänkande (Ds S 1973:4) med
förslag till ny utbildning av hälsovårdsinspektörer. Motionärerna anför att
i förslaget inte anges hur stor omfattning djurskydds- och djurvårdsutbildningen
avses skola få. Nyssnämnda förslag har numera remissbehandlats.
Härvid har framkommit viss kritik emot förslaget innebärande att
det inte tillräckligt beaktat behovet av teknisk och biologisk utbildning
för hälsovårdsinspektörerna. Bl. a. kan nämnas att lantbruksstyrelsen i
sitt remissvar betonat vikten av att hälsovårdsinspektörerna erhåller
tillräcklig utbildning i djurvård och djurskydd. Ärendet handläggs f. n.
inom utbildningsdepartementet, och beslut har fattats att tillkalla en
särskild utredningsman för att med beaktande av bl. a. det genom
remissbehandlingen inkomna materialet företa en översyn av utbildningsfrågorna.

Utskottet vill även erinra om att lantbruksstyrelsen i en särskild
författning den 29 april 1974 (LS 1974:30) utfärdat detaljerade råd och
anvisningar för djurskyddstillsyn.

Av det anförda framgår att frågan om en effektiv djurskydds- och
djurvårdstillsyn ägnas stor uppmärksamhet, och utskottet finner därför
inte skäl förorda någon riksdagens åtgärd i anledning av motionen
1974:47.

I motionen 1974:234 hemställs dels (yrkande A) att endast djur som
uppfötts för ändamålet skall få användas vid vetenskapliga experiment,
dels (yrkande B) att etiska kommittéer med lekmannainslag för bedömning
av bl. a. djurförsökens moraliska halt skall inrättas vid lantbruksstyrelsen,
statens medicinska forskningsråd samt alla de forskningsanstalter
m. m. som undantagits från djurskyddslagens § 12. De forskningsanstalter
m. fl. som här avses är universitet och högskolor samt sådana
forskningsinstitut, laboratorier eller sjukhus som drivs av staten, landsting
eller kommun som ej deltar i landsting eller hushållningssällskap eller
aktiebolaget Svensk Laboratorietjänst. I motionen 1974:835 föreslås dels
(yrkande 1) att riksdagen uttalar sig för prioritering inom forskningen av
alternativa metoder till djurförsök, dels att försöksdjur ej skall få
användas då det är väldokumenterat att andra metoder finns.

I vad gäller motionen 1974:234, yrkande A, vill utskottet erinra om
att en särskild kommitté, 1972 års försöksdjursutredning, behandlat
frågan om försörjning med djur för vetenskapliga försök. Utredningen
avser att avlämna sitt förslag inom den närmaste tiden. Enligt vad
utskottet inhämtat torde kommittén komma att föreslå bl. a. åtgärder
som ligger helt i linje med motionärernas önskemål. Utskottet finner mot
bakgrund av det anförda någon riksdagens åtgärd i anledning av
förevarande motionsyrkande inte påkallad.

Beträffande yrkande B i motionen 1974:234 om inrättande av etiska
kommittéer vill utskottet erinra om att ett motsvarande motionsförslag

JoU 1974:32

behandlades vid 1972 års riksdag. I sitt betänkande över den då aktuella
motionen (JoU 1972:43) framhöll utskottet bl. a. att användningen av
försöksdjur var förknippad med svårlösta etiska problem. Det fanns alltså
enligt utskottets mening anledning att ägna hithörande frågor stor
uppmärksamhet. Inom statens medicinska forskningsråd fanns sedan år
1965 en permanent kommitté, försöksdjursnämnden, som bl. a. arbetade
för att sprida ökade kunskaper om försöksdjuren i syfte att deras vård
och användning inom medicinsk forskning skulle bli så human och
samtidigt så effektiv som möjligt. Bl. a. arbetade nämnden med utbildning
av teknisk personal och forskare. Denna utbildning avsåg att främja
inte bara den medicinska forskningen utan även djurskyddet. Försöksdjurs
liv kunde sparas genom att onödiga och dåligt planerade försök
förebyggdes. De etiska synpunkterna på försöksdjursverksamheten borde
enligt utskottets mening ges stort utrymme. Utskottet hänvisade vidare
till att Europarådets ministerkommitté till en mellanstatlig expertkommitté
överlämnat en av rådgivande församlingen beslutad rekommendation
angående frågor beträffande användningen av levande djur för experimentella
eller industriella syften. Av arbetsprogrammet för kommittén
framgick bl. a. att den skulle verka för tillkomsten av internationella avtal
som angav på vilka villkor och på vilka vetenskapliga grunder experiment
på levande djur kunde tillåtas, därvid skulle beaktas att behovet av
vetenskaplig och teknisk forskning måste bedömas med hänsyn tagen
även till grundläggande etiska värderingar. Försöksdjursnämnden fyllde,
anförde utskottet vidare, redan funktionen som en central etisk
kommitté för hithörande frågor. Av de i ärendet avgivna remissyttrandena
framgick också att intresset för frågan var betydande. Utskottet fann
detta i förening med den av försöksdjursnämnden bedrivna upplysningsoch
utbildningsverksamheten samt de resultat som kunde framkomma
genom den nyssnämnda kommittén tala för att motionens syfte i
väsentlig mån torde kunna bli tillgodosett utan något särskilt uttalande i
frågan från riksdagens sida. Riksdagen ansåg att motionen skulle anses
besvarad med vad utskottet anfört.

Utskottet vill tillfoga att Europarådets kommitté för försöksdjursfrågor
nyligen hemställt hos ministerrådet att kommitténs arbete skall
fortsätta och fullföljas.

Utskottet finner med hänsyn till det anförda inte tillräckliga skäl att
biträda motionsförslaget om inrättande av etiska kommittéer vid de i
motionen avsedda anstalterna. Utskottet vill emellertid i anledning av de
synpunkter som anförts i motionen beträffande medverkan av lekmän vid
den etiska bedömningen av djurförsöken anföra följande.

Medicinska forskningsrådets försöksdjursnämnd har ett tiotal ledamöter.
I rådet sitter representanter för universitetskanslersämbetet,
universitet och högskolor, veterinärmedicinska anstalten och läkemedelsindustrin
samt en lekmannarepresentant, vilken företräder Sveriges
Djurskyddsföreningars Riksförbund. Som framhålls i motionen torde på
många håll bland allmänheten förekomma en viss oro över vad
experimenten med djuren egentligen innebär. Enligt utskottets mening

JoU 1974:32

skulle en breddning av lekmannainslaget i försöksdjursnämnden bidraga
till såväl en vidgad insyn och kontroll som ökad förståelse för hithörande
frågor. Vad utskottet anfört i denna fråga borges Kungl. Majit till känna.

Beträffande yrkandena i motionen 1974:835 får utskottet anföra att
frågan om alternativa metoder till djurförsök i anledning av väckta
motioner tidigare har behandlats av riksdagen, senast förra året. I
betänkande i samband med behandlingen av vissa djurskyddsfrågor (JoU
1973:20) uttalade utskottet bl. a. att de vetenskapliga institutionerna och
ansvariga myndigheterna befunnits beredda till fortsatta och intensifierade
forskningsinsatser och till praktiska åtgärder, allt i syfte att förbättra
försöksdjursstandarden och bereda försöksdjuren en human vård och att
de syntes vara inriktade på att i möjligaste mån begränsa användningen av
djur för experiment och att utveckla metoder, exempelvis ceilkulturmetoden,
som i vissa fall kunde ersätta djurförsöken. Enligt utskottets
förslag föranledde berörda motionsyrkanden inte någon riksdagens
åtgärd.

Utskottet vill tillägga att spörsmålet om forskning beträffande
alternativa och kompletterande metoder till djurförsök ingår bland de
frågor som behandlas av den tidigare nämnda genom Europarådet
tillkallade expertkommittén. Såvitt utskottet kunnat finna är man även
inom forskningen på området i Sverige inriktad på att söka finna metoder
som i vissa fall kan ersätta djurförsök. Det kan i sammanhanget nämnas
att användningen av marsvin inom tuberkulosforskningen upphört och
ersatts av andra metoder.

Utskottet finner det i enlighet med riksdagens tidigare uttalanden i
frågan alltjämt angeläget att spörsmålet om alternativa och kompletterande
metoder till djurförsöken beaktas inom forskningen. Utskottet finner
dock med hänsyn till det anförda inte skäl föreslå någon riksdagens
åtgärd i anledning av motionen 1974:835.

Utskottet hemställer

att riksdagen

1. lämnar motionen 1974:47 utan åtgärd,

2. lämnar motionen 1974:234, yrkande A, utan åtgärd,

3. i anledning av motionen 1974:234, yrkande B, som sin
mening ger Kungl. Majit till känna vad utskottet anfört
beträffande ökad lekmannarepresentation i medicinska forskningsrådets
försöksdjursnämnd samt

4. lämnar motionen 1974:835 utan åtgärd.

Stockholm den 22 oktober 1974

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

JoU 1974:32

Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Hedström (s), Magnusson i
Tanum (s)*, fru Theorin (s), herr Jonasson (c), fru Lundblad (s)*, fru
Anér (fp), herr Lindberg (s), fru Olsson i Helsingborg (c), herrar
Pettersson i Lund (s), Wachtmeister i Johannishus (m), Johansson i
Holmgården (c), Takman (vpk), Strömberg i Vretstorp (s) och Leuchovius
(m)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 74 8097 Stockholm 1974