Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:122 angående reglering av priserna på jordbruksprodukter, m. m., jämte motioner (Betänkande 1974:JoU29 Jordbruksutskottet)

Jordbruksutskottets betänkande nr 29 år 1974

JoU 1974:29

Nr 29

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen
1974:122 angående reglering av priserna på jordbruksprodukter,
m. m., jämte motioner.

Propositionen

Sedan Kungl. Maj:t i propositionen 1974:1 bilaga 11 under punkterna
C 3 (s. 42), C 5 (s. 43) och C 7 (s. 44) beräknat medel för nedannämnda ändamål
har Kungl. Maj:t i propositionen 1974:122 (jordbruksdepartementet)

dels föreslagit riksdagen att antaga i propositionen framlagda förslag till

1. lag om ändring i förordningen (1967:340) med vissa bestämmelser om
prisreglering på jordbrukets område,

2. förordning om ändring i tulltaxan (1971:920),

dels föreslagit riksdagen att

3. godkänna de i propositionen förordade grunderna för reglering av priser
m. m. på vissa jordbruksprodukter för tiden den 1 juli 1974—den 30 juni
1977,

4. godkänna de i propositionen förordade grunderna för reglering av
sockernäringen för tiden den 1 juli 1974-den 30 juni 1976,

5. medge att Kungl. Maj:t eller, efter Kungl. Maj:ts bestämmande, statens
jordbruksnämnd får vidta de åtgärder som behövs för att genomföra prisregleringen
under regleringsåret 1974/75,

6. godkänna vad i propositionen förordats i fråga om användningen av
införselavgiftsmedel, som inflyter eller har influtit under regleringsåret
1974/75 eller tidigare regleringsår, och av andra i samband med jordbruksregleringen
undersamma regleringsår influtna eller inflytande avgiftsmedel,

7. medge att kostnaden till följd av uppgörelsen år 1969 för att trygga
driften vid sockerbruket i Mörbylånga får betalas från förslagsanslaget Prisreglerande
åtgärder på jordbrukets område för år 1973/74,

8. medge att återbetalningstiden för 25 milj. kr. av den rörliga kredit
på högst 40 milj. kr. för prisreglering av sockernäringen som år 1969 ställdes
till statens jordbruksnämnds förfogande i riksgäldskontoret får förlängas
till den 30 december 1974,

9. medge att den rörliga kredit på högst 120 milj. kr. som år 1973 ställdes
till statens jordbruksnämnds förfogande i riksgäldskontoret för ändamål
utanför fördelningsplanen för införselavgiftsmedel för regleringsåret 1973/74
tår användas även för ändamål utanför fördelningsplanen för införselavgiftsmedel
för regleringsåret 1974/75,

10. medge att kostnaderna för restitutionen av införselavgifter för styc -

I Riksdagen 1974. 16 sami Nr 29

JoU 1974:29

kade köttvaror under regleringsåret 1973/74 och i propositionen nämnda
utbetalningar lill Danmark får täckas av medel från förslagsanslaget Prisreglerande
åtgärder på jordbrukets område för budgetåret 1973/74,

11. godkänna vad i propositionen förordats i fråga om prisutjämning för
äggalbumin och kärnbindemedel,

12. godkänna vad i propositionen förordats i fråga om stöd till biodlingen,

13. godkänna vad i propositionen förordats i fråga om tullfrihet vid import
av äggalbumin från u-länderna,

14. godkänna vad i propositionen förordats i fråga om importen av äggalbumin
från EFTA-länderna,

15. godkänna vad i propositionen förordats i fråga om ökat prisstöd till
jordbruket i norra Sverige,

16. till Prisreglerande åtgärder på jordbrukets område för budgetåret
1974/75 under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 2 125 000 000
kr.,

17. till Stöd till jordbruket i norra Sverige för budgetåret 1974/75 under
nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 89 000 000 kr.,

18. till Bidrag till bokföringsverksamheten inom jordbruket för budgetåret
1974/75 under nionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av I 218 000
kr.

Lagförslagen återfinns på s. 2 —4 i propositionen.

I anslutning till förslag som statens jordbruksnämnd har avgett efter överläggningar
och i samförstånd med lantbrukarnas förhandlingsdelegation och
konsumentdelegationen läggs fram förslag till prisreglering på jordbruksprodukter
för treårsperioden den 1 juli 1974 —den 30 juni 1977. Förslaget
innebär en intäktsförstärkning för jordbruket med 844 milj. kr. för helt
år räknat fr. o. m. den 1 juli 1974.

Prisstoppet på de viktigaste livsmedlen kommer att fortsätta efter den
20 juni 1974 och ersättning föreslås därför utgå av budgetmedel för uteblivna
prishöjningar på dessa produkter. Förslaget kommer därför att innebära prishöjningar
för konsumenterna endast i fråga om produkter som inte omfattas
av prisstoppet. Ytterligare intäktsförstärkningar föreslås utgå till jordbruket
med 66 milj. kr. den 1 januari 1975 samt med 80 och 50 milj. kr. den
I juli 1975 resp. den I juli 1976. Vidare kommer jordbrukspriserna att justeras
dels varje halvår till följd av utvecklingen av jordbrukets produktionskostnader,
dels den 1 juli 1975 och den 1 juli 1976 till följd av inkomstutvecklingen
för andra befolkningsgrupper.

I fråga om prissättningen på socker och sockerbetor föreslås en regleringsperiod
på två år. Sockerbetsarealen föreslås öka så att den befintliga
industrikapaciteten på detta område så långt möjligt utnyttjas helt.

I propositionen läggs också fram förslag om ökat prisstöd till jordbruket
i norra Sverige. Stödet beräknas öka med 17 milj. kr. och uppgå till 89
milj. kr. för nästa budgetår.

JoU 1974:29

Motionerna m. m.

I motionen 1974:1859 av herr Johansson i Holmgården m. fl. (c, m, fp)
hemställs att riksdagen vid sin behandling av propositionen 1974:122 angående
reglering av priserna på jordbruksprodukter, m. m. beslutar att till
Stöd till jordbruket i norra Sverige för budgetåret 1974/75 anvisa ett i förhållande
till Kungl. Maj:ts förslag med 3 000 000 kr. förhöjt förslagsanslag
av 92 000 000 kr.

1 motionen 1974:1860 av herr Åkerfeldt m. fl. (c) hemställs att riksdagen
vid behandlingen av propositionen 1974:122 beslutar att stödområde 6 utvidgas
till att omfatta samtliga områden där personligt mjölkpristillägg nu
utgår.

I motionen 1974:1861 av herr Boo m. fl. (c) hemställs att riksdagen vid
behandlingav Kungl. Maj:ts proposition 1974:122 beslutar l.att pristillägget
på mjölk för Kopparbergs län skall utgå enligt områdesindelning och med
belopp som redovisats i motionen, 2. att pristillägget på kött skall utgå med
50 öre/kg i Kopparbergs län, 3. att pristillägget på fläsk skall utgå med 20
öre/kg i hela Kopparbergs län, 4. att i övrigt beakta vad i motionen anförts.

I motionen 1974:1862 av herrar Börjesson i Glömminge (c) och Gustafsson
i Stenkyrka (c) hemställs att riksdagen vid sin behandling av propositionen
1974:122 beslutar att arealtillägg skall utgå till sockerbetsodlare i Roma och
Mörbylånga förutvarande odlingsområden på i motionen anförda grunder
samt att Kungl. Maj:t ges i uppdrag att utarbeta erforderliga bestämmelser
för tillägget.

I motionen 1974:1863 av herr Eriksson i Ulfsbyn (c) hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t anhåller 1. att tillämpningen av reglerna för statligt pristillägg
på mjölk må ges en generös tolkning, framför allt då fråga är om
brukare och familjemedlemmar, som fortsätter jordbruksdriften, 2. att vid
den omprövning av det särskilda mjölkpristillägget som kommer att ske
begränsningen slopas och att stödet till dessa jordbruk utgår efter samma
bestämmelser som gäller för ifrågavarande stödområde.

I motionen 1974:1864 av herr Eriksson i Ulfsbyn (c) och fru Andersson
i Trollhättan (c) hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen
1974:122 beslutar att de i motionen framförda synpunkterna beaktas av
statens jordbruksnämnd vid den omprövning av stödet till jordbruket i norra
Sverige, som kontinuerligt äger rum.

I motionen 1974:1865 av herr Johansson i Vrångebäck (m) hemställs att
riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att en treårig avvecklingsperiod med
en nedtrappning av 1 öre per kg mjölk och år införs för det extra pristillägg
utanför stödområdet som gäller juridiska personer.

JoU 1974:29

I motionen 1974:1866 av fru Jonäng m. fl. (c, m, fp) hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t hemställer Latt Gävle, Sandviken och Hofors kommuner
utom Hamrånge församling hänförs till ett eget område 5 med
tillägg på 5,0 öre/kg mjölk, 2. att norra Hälsingland beträffande kött förs
till område 2, 3. att norra Hälsingland beträffande fläsk förs till område
2, 4. att Gästrikland beträffande fläsk lår samma tillägg som föreslagits för
Hälsingland, dvs. 10 öre/kg, 5. att Bollnäs, Söderhamns, Ovanåkers och
Ockelbo kommuner samt Hamrånge församling hänförs till område 4 och
erhåller ett mjölkpristillägg på 10 öre/kg mjölk.

I motionen 1974:1867 av herr Kronmark m. fl. (m) hemställs att riksdagen
med bifall till propositionen 1974:122 hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag
för den kommande prispolitiken på jordbrukets område till 1975 års vårriksdag.

I motionen 1974:1868 av herr Sellgren (fp) hemställs att riksdagen beslutar
att till Stöd för jordbruket i norra Sverige för budgetåret 1974/75 under
nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 89 105 000 kr. innefattande
en höjning av prisstödet inom rennäringen med 2:50 kr. per slaktad ren.

I motionen 1974:1869 av herrar Stjernström (c) och Carlsson i Vikmanshyttan
(c) hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen
1974:122 under anslaget Stöd till jordbruket i norra Sverige beslutar en höjning
av prisstödet till rennäringen med 7 kr. per slaktad ren.

I motionen 1974:1870 av herrTakman m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen
vid behandlingen av Kungl. Maj:ts proposition 1974:122 beslutar den
ändringen att prisstödet för renkött sätts till 50 kr. per slaktad ren och
att medelsbehovet beräknas till 2,3 milj. kr.

I ärendet har dessutom inkommit skrivelse från Västra Dals Mejeriförening.

Utskottet

I föreliggande proposition läggs bl. a. fram förslag om prissättningen för
jordbrukets produkter för tiden efter den 30 juni 1974. Enligt förslaget bör
regleringsperioden för jordbruksprodukter med undantag för socker och sockerbetor
omfatta tre år, dvs. tiden den 1 juli 1974 - den 30 juni 1977.
I fråga om socker och sockerbetor förordas en regleringsperiod på två år.
Kungl. Maj:ts förslag innebär att jordbruket kommer att få kompensation
för kostnadsökningar inom jordbruket och viss förädlingsindustri under regleringsperioden.
Vid regleringsperiodens början den 1 juli 1974 föreslås
jordbruket kompenseras för den ökning av produktionsmedels- och förädlingskostnader
som har skett efter den sista justeringen enligt inflationsregeln
under nuvarande regleringsperiod. Vidare innebär förslaget att följ -

JoU 1974:29

samhet skall nås för jordbrukarnas inkomster av eget arbete och eget kapital
till inkomstutvecklingen förandra befolkningsgrupper. Jordbruket bör dessutom
kompenseras för den höjning av arbetsgivaravgiften som genomfördes
den 1 januari 1973. Vid eventuellt kommande höjningar av arbetsgivaravgift
eller liknande avgift bör jordbruket kompenseras för den s. k. egenavgiften
vid närmast efterföljande justering av priserna på jordbruksprodukter. Slutligen
föreslåsen låginkomstsatsningäven inom jordbruket samt en utbyggnad
av den s. k. avbytarverksamheten. Förslaget innebäratt en intäktsförstärkning
på sammanlagt ca 844 milj. kr. för helt år räknat tillförs jordbruket fr. o. m.
den 1 juli 1974. Vad gäller sockernäringen föreslås en fortsatt anpassning
till villkoren för sockernäringen inom EG. Sockerbetsarealen skall under
den närmaste femårsperioden fastställas så att sockerbolagets nuvarande
brukskapacitet kommer att utnyttjas fullt på ett rationellt sätt.

Kungl. Maj:ts förslag överensstämmer med vad som förordats av statens
jordbruksnämnd efter överläggningar, i fråga om sockerregleringen, med
Sveriges betodlares centralförening och Svenska sockerfabriks ABsamt nämndens
konsumentdelegation och, beträffande prisregleringen för övriga produkter,
med konsumentdelegationen och lantbrukarnas förhandlingsdelegation.
Nämndens förslag har biträtts av såväl företrädarna för producenterna
som konsumentrepresentanterna.

Utskottet kan ansluta sig till vad i propositionen förordats i nu förevarande
avseende. Utskottet har sålunda för sin del inte något att invända mot
den intäktsförstärkning som enligt förslaget bör successivt tillföras jordbruket
under kommande prisregleringsperiod. Inte heller har utskottet vid sin granskning
av de olika detaljerna i föreliggande förslag funnit anledning till erinran.
Utskottet anser sig därför böra tillstyrka att de i propositionen framlagda
förslagen rörande såväl prisregleringens allmänna utformning som de olika
varuområdena får utgöra grundval för prisregleringen under förut angivna
treårs- resp. tvåårsperiod.

I motionen 1974:1862 har framförts förslag om införande av arealtillägg
till sockerbetsodlare i Roma och Mörbylånga odlingsområden av 200 kr.
per hektar. Motionärerna erinrar om att arealtillägg tidigare under många
år utgått till dessa odlare. Därvid åsyftas det arealbidrag som under åren
1956-1966 utgick till odlare på Öland och Gotland samt inom vissa områden
på fastlandet, och som delvis ersatte tidigare utgående bidrag för odling
på särskilt stenbunden mark. Nämnda bidrag avsågs vara en kompensation
för de sämre odlingsbetingelserna inom dessa områden jämfört med förhållandena
i Sydsverige samt skulle dessutom bl. a. verka som stöd åt näringslivet
på Gotland och Öland att där upprätthålla en sockerbetsodling
av viss omfattning. Arealtillägget utgick med i princip 50 kr. för varje påbörjat
halvt hektar odlad betareal och finansierades med medel ur sockerregleringsfonden.
Ifrågavarande stödform slopades fr. o. m. regleringsåret
1967/1968 i samband med att riksdagen år 1967 fattade beslut om en anpassning
av den svenska sockernäringens villkor till EG:s prisnivå.

JoU 1974:29

Utskottets i det föregående redovisade ställningstagande till Kungl. Maj:ts
förslag rörande prisregleringens utformning i fråga om de olika varuområdena
innebär att utskottet ej funnit skäl biträda nu förevarande motionsyrkande.
I sammanhanget vill utskottet nämna att utskottet tillstyrker ett i propositionen
framlagt förslag om att budgetmedel på ca 15 milj. kr. innevarande
budgetår får tas i anspråk för att täcka vissa kostnader till följd av uppgörelsen
för att trygga driften vid sockerbruket i Mörbylånga.

Vad i propositionen förordats angående användningen av införselavgiftsmedel
som inflyter eller har influtit under regleringsåret 1974/75 eller tidigare
regleringsår och av vissa andra avgiftsmedel föranleder inte heller någon
invändning från utskottets sida. Detsamma gäller i propositionen framlagda
förslag om bemyndigande för Kungl. Maj.t att för vissa närmare angivna
ändamål utnyttja rörlig kredit i riksgäldskontoret.

Utskottet har nyss tillstyrkt att budgetmedel innevarande budgetår får
tas i anspråk för att täcka vissa kostnader i anslutning till sockerregleringen.
För budgetåret 1974/75 beräknar departementschefen anslaget till prisreglerande
åtgärder på jordbrukets område till 2 125 000 000 kr. Därav utgör
huvudparten eller drygt 1,9 miljarder kr. ersättning till jordbruket för dess
förluster till följd av prisstopp på vissa livsmedel och för de prissänkningar
på en del av dessa livsmedel som gjordes den 1 april i år. Återstoden avser
kostnader för intern prisutjämning, kostnader för den i propositionen föreslagna
låginkomstsatsningen inom mjölkproduktionen och för den s. k.
avbytarverksamheten inom animalieproduktionen samt dessutom medel som
ersättning för vissa införselavgiftsmedel utanför fördelningsplanen. Mot departementschefens
beräkning av anslagsbehovet för nästa budgetår har utskottet
inte något att erinra.

I motionen 1974:1867 anförs att det inte finns någon anledning att ifrågasätta
det kraftigt förhöjda anslag till prisreglerande åtgärder på jordbrukets område
som propositionen innefattar. Det framhålls dock, under hänvisning till att
den större delen av anslaget motiveras av det prisstopp som sedan december
1972 fungerar för vissa livsmedel, att anspråken på budgetmedel för att
eliminera prisstoppets verkningar kommer att ökas i snabb takt genom den
regel om inflationsskydd som ingår i regleringssystemet. Enligt motionärernas
mening kan man med nuvarande inflationstakt inte utesluta att jordbruket
vid nästkommande budgetårsskifte kan komma att fö cirka en tredjedel
av produktionsvolymen betald via statsbudgeten. Även om jordbruksmark -naden tidigare varit en reglerad marknad råder det dock, anser motionärerna,
stor ovisshet om vilka praktiska och ekonomiska konsekvenser som på sikt
kommer att uppstå genom antydda utveckling. I motionen understryks att
det är angeläget att riksdagen för tillfälle att ta ställning till principerna
för den framtida prispolitiken på jordbrukets område innan konsumentskyddet
nått en alltför hög nivå. Motionärerna finner det därför önskvärt
att 1972 års jordbruksulredning framlägger förslag om den framtida prispolitiken
i så god tid att förslag i ämnet kan föreläggas 1975 års vårriksdag.

JoU 1974:29

Bland de frågor som 1972 års jordbruksutredning har att överväga ingår
valet av metod för att finansiera jordbruksstödet. Därvid bör utredningen
enligt direktiven även undersöka möjligheterna att gå över till en lågprislinje
och effekterna av en sådan övergång. Förutom detta bör utredningen även
undersöka möjligheterna till ytterligare modifieringar av högprislinjen. Enligt
vad utskottet erfarit har utredningen ägnat stor uppmärksamhet åt den
i motionen angivna problematiken och vissa undersökningar pågår beträffande
verkningarna av olika metoder för finansiering av jordbruksstödet
i större eller mindre grad över budgeten. Utskottet har inte funnit tillräckligt
underlag för att kunna avgöra om det är möjligt eller lämpligt att, som
i motionen 1974:1867 förordas, byta ut det ifrågavarande problemkomplexet
urjordbruksutredningens övriga jordbrukspolitiska överväganden. Utskottet
har därför inte funnit skäl för riksdagen att påfordra en dylik åtgärd. Med
hänsyn till frågans avgörande betydelse för den fortsatta utvecklingen på
förevarande område utgår utskottet dock från att jordbruksutredningens
överväganden i ämnet bedrivs med all möjlig skyndsamhet och att utredningen
så snart det låter sig göra framlägger av övervägandena motiverade
förslag.

Utskottet övergår härefter till att behandla i propositionen 1974:122 framlagda
förslag om ökat prisstöd till jordbruket i norra Sverige och de motioner
som väckts i anslutning härtill.

Sedan länge har särskilt stöd lämnats till jordbruket i norra Sverige. Genom
beslut av 1971 års riksdag förstärktes prisstödet till mjölkproduktionen där
och prisstödet utvidgades till nya produkter, något som ökade valmöjligheterna
i det norrländska jordbruket. Stödet syftade till att bryta den nedåtgående
trenden i produktionsutvecklingen i jordbruket i norra Sverige.
Jordbruket skulle bestå och intensifieras i de områden som har för landsdelen
goda förutsättningar för jordbruk. Rationell jordbruksproduktion skulle i
norra Sverige liksom i landet i övrigt ge sina utövare en med andra yrkesutövare
likvärdig standard.

Större justeringar av prisstödet skulle tas upp i den översyn av stödet
som skulle ske vart tredje år. Statens jordbruksnämnd har efter en sådan
översyn av stödet i samråd med lantbruksstyrelsen föreslagit vissa ändringar
i prisstödet fr. o. m. den 1 juli i år. Förslaget har remissbehandlats.

Den justering av stödnivån som jordbruksnämnden och lantbruksstyrelsen
föreslår syftar i första hand till att bibehålla stödets realvärde. Vid en bedömning
av lönsamheten inom jordbruket i norra Sverige måste emellertid
hänsyn tas till andra faktorer såsom skördeförhållanden, prisutveckling m. m.
Vid lantbruksstyrelsens undersökning har dessa faktorer beaktats.

Gjorda undersökningar visar att syftet med stödet, nämligen att bryta
den nedåtgående trenden i produktionsutvecklingen, i stort sett kan sägas
ha uppnåtts. Däremot tyder beräkningar som gjorts inför översynen på att
lönsamhetsförhållandena för mjölkproduktionen i norra Sverige har utvecklats
något mindre gynnsamt än i det mellansvenska jordbruket. Lönsamheten

JoU 1974:29

för kött- och fläskproducenter är i huvudsak lika god i norra som i mellersta
Sverige medan färköttsproducenter når något sämre lönsamhet i norra Sverige.

I propositionen framläggs förslag om vissa ändringar av stödnivåer och
gränser för stödområdena i vad avser pristillägg för mjölk, kött och fläsk.
Utskottet tillåter sig beträffande de närmare detaljerna i förslaget hänvisa
till den redovisning av förslaget som lämnas i propositionen på s. 43 f. och
departemenschefens uttalanden på s. 49 i propositionen. Departementschefens
förslag ansluter sig till vad jordbruksnämnden i samråd med lantbruksstyrelsen
förordat med den ändringen att för norra Hälsingland förordats
ett 3,8 öre högre pristillägg för mjölk än vad de båda ämbetsverken föreslagit.

Som framgår av den föregående redogörelsen har i ett antal motioner
framförts önskemål om ändringar av områdesindelning och stödnivåer i
förhållande till Kungl. Maj:ts förslag. Önskemålen överensstämmer i väsentliga
delar med synpunkter som från skilda håll framförts vid remissbehandlingen
av jordbruksnämndens förslag i frågan. För egen del finner
utskottet departementschefens förslag väl avvägt och vill tillstyrka att riksdagen
godtar förslaget. Utskottet får i detta sammanhang liksom departementschefen
erinra om att 1972 års jordbruksutredning efter begäran från
riksdagen fått i uppdrag att ta upp frågan om ett utökat regionalpolitisk!
jordbruksstöd. Som framgår av föreliggande proposition avser departementschefen
också att uppdra åt jordbruksutredningen att i samband med den
förutsättningslösa översyn av rationaliseringsstödet som riksdagen har hemställt
om pröva grunderna för utformningen av det framtida norrlandsstödet.

Vad utskottet nu anfört innebär bl. a. att utskottet inte funnit tillräckliga
skäl för att tillstyrka i motionerna 1974:1859,1974:1860,1974:1861, yrkandena
1-3, 1974:1863, yrkande 2, och 1974:1866 framförda ändringsyrkanden beträffande
områdesindelning och stödnivåer samt rörande villkoren för personligt
prisstöd åt vissa mjölkproducenter.

1 fråga om det personliga prisstödet innebär Kungl. Maj:ts av utskottet
tillstyrkta förslag bl. a. att sagda stöd fr. o. m. den 1 juli 1974 inte bör utgå
till juridiska personer. Ett i motionen 1974:1865 framfört yrkande om viss
successiv nedtrappning av pristillägget i förevarande fall har utskottet således
ej ansett sig böra biträda. I sammnhanget bör dock framhållas att utskottet
förutsätter att övergångsbestämmelserna i ämnet utformas på ett sätt som
medger att avvecklingen av ifrågavarande stöd kan genomföras med tillbörligt
beaktande av de särskilda omständigheter som kan föreligga i de enskilda
fallen.

I motionen 1974:1863, yrkande I, hemställs om ali tillämpningen av reglerna
för personligt statligt pristillägg för mjölk ges en generös tolkning,
framför allt då fråga är om brukare och familjemedlemmar, som fortsätter
jordbruksdriften. I anledning härav får utskottet erinra om att motsvarande
yrkande framfördes i en av de motioner, som 1973 års riksdag på utskottets
förslag anhöll att Kungl. Maj:t skulle överlämna till jordbruksnämnden för
att tagas under övervägande i samband med den översyn, vars resultat

JoU 1974:29

nu redovisas för riksdagen. Mot bakgrund härav finnér utskottet det ånyo
framförda motionsyrkandet i fråga inte påkalla någon särskild riksdagens
åtgärd.

Enligt reglerna för nu ifrågavarande prisstöd utgår pristillägg för mjölk
till vissa kommuner i Älvsborgs län, nämligen Bengtsfors, Dals-Eds och
Åmåls kommuner. Pristillägg för andra produkter utgår inte till jordbruksproduktionen
i nämnda område. I motionen 1974:1864 anförs att möjligheterna
att med framgång odla brödspannmål i sagda del av Älvsborgs län
är begränsade och att växtodlingen får inriktas på foderproduktion - främst
vallodling. Mjölk- och köttproduktion är därför naturliga komplement till
växtodlingen. Enligt motionärernas mening föreligger det därför starka motiv
för att i dessa bygder stimulera såväl mjölk- som köttproduktionen. Detta
anses böra ske genom att stödområde 4 för pristillägg för kött, som enligt
Kungl. Maj:ts förslag omfattar Gästrikland samt Kopparbergs och Värmlands
län, utvidgas till att omfatta även de delar av Älvsborgs län som erhåller
mjölkpristillägg. Motionen utmynnar i en hemställan att de i densamma
framförda synpunkterna måtte beaktas av statens jordbruksnämnd vid den
omprövning av stödet till jordbruket i norra Sverige, som kontinuerligt äger
rum.

Utskottet vill i anslutning härtill tillägga att det, hur gränserna för sådan
stödgivning varom här är fråga än dras, är ofrånkomligt att vissa tröskelproblem
uppstår. Ändringar av gränserna har en benägenhet förskjuta dessa
problem till nya gränsområden med påföljd att krav kan uppstå på ytterligare
utvidgning av ifrågavarande stödområde. Problemen är härvidlag, såsom
utskottet även i annat sammanhang påpekat, i princip desamma som när
det gällt att fastställa gränserna för stödområdena enligt riktlinjerna för den
statliga regionalpolitiken. Hinder föreligger givetvis inte mot att den i motionen
1974:1864 väckta frågan övervägs i samband med kommande översyn
av det särskilda prisstödet till jordbruk i norra Sverige. Någon särskild åtgärd
i anledning av motionen finnér utskottet emellertid inte erforderlig.

I motionen 1974:1861, yrkande 4, hemställs att riksdagen vid behandlingen
av förevarande proposition beaktar vissa synpunkter rörande riktlinjerna
för det fortsatta statliga rationaliseringsstödet på jordbrukets område. Motionsyrkande!
är inte så klart preciserat att det ger utskottet tillräckligt underlag
för att förorda någon särskild åtgärd från riksdagens sida. Utskottet
vill i förevarande sammanhang endast erinra om riksdagens nyligen på utskottets
förslag fattade beslut ali begära en utvidgning av 1972 års jordbruksutrednings
uppdrag lill all även omfatta en förutsättningslös prövning
av grunderna för stödet till jordbrukets rationalisering.

I några motioner påtalas att förevarande proposition inte innehåller några
förslag till förbättringar av prisstödet till rennäringen. I motionerna 1974:1868,
1974:1869 och 1974:1870 anförs sålunda synpunkter av innebörd att motiven
för en höjning av ifrågavarande prisstöd är lika starka som när det gäller

JoU 1974:29

det särskilda prisstödet till jordbruket i norra Sverige. I motionerna föreslås
i enlighet härmed höjningar av pristillägget för renkött med olika belopp,
eller med 2:50 kr. per slaktad ren enligt motionen 1974:1868, med 7 kr.
per slaktad ren enligt motionen 1974:1869 och med 15 kr. per ren enligt
motionen 1974:1870.

Det särskilda prisstödet till rennäringen infördes genom beslut av 1973
års riksdag i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag i propositionen 1973:96
angående regleringen av priserna på jordbruksprodukter, m. m. Bestämmelserna
för ifrågavarande näringsstöd återfinns i kungörelsen (1973:508) om
prisstöd till rennäringen. Bestämmelserna innebär bl. a. att prisstöd skall
utgå till allt veterinärbesiktigat renkött, dvs. även till besiktigad s. k. hushållsslakt.
Pristillägget har med hänsyn bl. a. till rationaliseringssträvandena
ansetts böra utgå med enhetligt belopp per slaktad ren. Denna stödform
har förutsatts bidra till en bättre köns- och ålderssammansättning på renstammen
och ett rationellare slaktuttag än om tillägget bestäms att utgå
per kg. Pristillägget per slaktad ren skulle enligt riksdagens förra året fattade
beslut i inledningsskedet utgöra 35 kr. Det framhölls dock i propositionen
1973:96 att det var svårt att bedöma konsekvenserna av den föreslagna
formen av stöd för exempelvis handeln med livdjur. Man fick därför noga
följa utvecklingen i inledningsskedet. Enligt riksdagsbeslutet borde en omprövning
av stödet göras i samband med den översyn av stödet till jordbruket
i norra Sverige som avses ske före den 1 juli 1977. Utskottet framhöll i
detta sammanhang att även nivån för stödet till rennäringen givetvis skulle
komma att innefattas i nämnda översyn.

I anledning av de nu väckta motionerna i frågan vill utskottet anföra
följande. Stödet till rennäringen kommer som nämnts att tas upp till omprövning
i samband med nästa översyn av det särskilda stödet till jordbruket
i norra Sverige. Detta innebär bl. a. att rennäringen förutsatts böra få en
med jordbruksnäringen i norra Sverige analog behandling i nu förevarande
avseende. Den nyss redovisade översynen av jordbruksstödet har som framgått
av det föregående ansetts böra leda till vissa justeringar. Mot bl. a.
angivna bakgrund och med hänsyn även till den pris- och kostnadsutveckling
som skett sedan det särskilda prisstödet till rennäringen fastställdes finner
sig utskottet inför kommande treårsperiod böra förorda en viss höjning av
stödnivån. Utskottet biträder härvidlag det förslag som härutinnan framlagts
i motionen 1974:1868 och föreslår sålunda att pristillägget för slaktad ren
fr. o. m. den 1 juli 1974 fastställs till 37:50 kr. Någon särskild anslagsuppräkning
i anledning härav synes inte behövlig i förevarande sammanhang.

Under åberopande av det anförda och med förmälan, att propositionen
1974:122 jämte motioner, såvitt de ej berörts i det föregående, inte föranlett
något särskilt uttalande från utskottets sida, hemställer utskottet
att riksdagen
dels antar förslagen till

JoU 1974:29

1. lag om ändring i förordningen (1967:340) med vissa bestämmelser
om prisreglering på jordbrukets område,

2. förordning om ändring i tulltaxan (1971:920),

dels

3. godkänner de i propositionen förordade grunderna för reglering
av priser m. m. på vissa jordbruksprodukter för tiden den 1
juli 1974-den 30 juni 1977,

4. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen
1974:1862 godkänner de i propositionen förordade grunderna
för reglering av sockernäringen för tiden den 1 juli 1974-den
30 juni 1976,

5. medger att Kungl. Maj:t eller, efter Kungl. Maj:ts bestämmande,
statens jordbruksnämnd får vidta de åtgärder som behövs
för att genomföra prisregleringen under regleringsåret 1974/75,

6. godkänner vad i propositionen förordats i fråga om användningen
av införselavgiftsmedel, som inflyter eller har influtit
under regleringsåret 1974/75 eller tidigare regleringsår, och av
andra i samband med jordbruksregleringen under samma regleringsår
influtna eller inflytande avgiftsmedel,

7. medger att kostnaden till följd av uppgörelsen år 1969 för att
trygga driften vid sockerbruket i Mörbylånga får betalas från
förslagsanslaget Prisreglerande åtgärder på jordbrukets område
för år 1973/74,

8. medger att återbetalningstiden för 25 milj. kr. av den rörliga
kredit på högst 40 milj. kr. för prisreglering av sockernäringen
som år 1969 ställdes till statens jordbruksnämnds förfogande
i riksgäldskontoret får förlängas till den 30 december 1974,

9. medger att den rörliga kredit på högst 120 milj. kr. som år
1973 ställdes till statens jordbruksnämnds förfogande i riksgäldskontoret
för ändamål utanför fördelningsplanen för införselavgiftsmedel
för regleringsåret 1973/74 får användas även
för ändamål utanför fördelningsplanen för införselavgiftsmedel
för regleringsåret 1974/75,

10. medger att kostnaderna för restitutionen av införselavgifter för
styckade köttvaror under regleringsåret 1973/74 och tidigare
nämnda utbetalningar till Danmark får täckas av medel från
förslagsanslaget Prisreglerande åtgärder på jordbrukets område
för budgetåret 1973/74,

11. godkänner vad i propositionen förordats i fråga om prisutjämning
för äggalbumin och kärnbindemedel,

12. godkänner vad i propositionen förordats i fråga om stöd till
biodlingen.

JoU 1974:29

13. godkänner vad i propositionen förordats i fråga om tullfrihet
vid import av äggalbumin från u-länderna,

14. godkänner vad i propositionen förordats i fråga om importen
av äggalbumin från EFTA-länderna,

15. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag ävensom med avslag på
motionerna 1974:1859, 1974:1860, 1974:1861, yrkandena 1—3,
1974:1863, yrkande 2,och 1974:1866, förstnämnda motion såvitt
nu är i fråga, samt i anledning av motionen 1974:1865 godkänner
vad utskottet i det föregående förordat i fråga om ökat prisstöd
till jordbruket i norra Sverige,

16. lill Prisreglerande åtgärder pä.jordbrukets område för budgetåret
1974/75 under nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 2 125 000000 kr.,

17. lämnar motionen 1974:1867 utan åtgärd,

18. i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionerna 1974:1868
och 1974:1870, båda motionerna såvitt nu är i fråga, samt motionen
1974:1869 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna
vad utskottet förordat i fråga om prisstödet till rennäringen,

19. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag, såvitt
i övrigt är i fråga, på motionerna 1974:1859, 1974:1868 och
1974:1870 till Stöd till jordbruket i norra Sverige för budgetåret
1974/75 under nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 89 000 000 kr.,

20. till Bidrag till bokföringsverksamheten inom jordbruket för budgetåret
1974/75 under nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 1 218 000 kr.,

21. lämnar motionen 1974:1861, yrkande 4, utan åtgärd,

22. lämnar motionen 1974:1863, yrkande 1, utan åtgärd,

23. lämnar motionen 1974:1864 utan åtgärd.

Stockholm den 21 maj 1974

På jordbruksutskottets vägnar

EINAR LARSSON

Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c). Hedström (s), Magnusson i Tanum
(s). Kronmark (m), fru Theorin (s), herr Jonasson (c), fru Lundblad (s), herrar
Wictorsson (s), Johansson i Holmgården (c), Takman (vpk), Strömberg i
Vretstorp (s), fru Ohlin (s), herrar Persson i Heden (c), Andersson i Ljung
(m) och Enlund (fp)

JoU 1974:29

Reservationer

1. av herrar Larsson i Borrby (c), Kronmark (m). Jonasson (c), Johansson
i Holmgården (c), Persson i Heden (c) och Andersson i Ljung (m) som
anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med "Sorn framgår”
och slutar med ”vissa mjölkproducenter” borta ha följande lydelse:

Som framgår (lika med utskottet) i frågan. För egen

del finner utskottet den i propositionen förordade ändringen i förhållande
till jordbruksnämndens förslag beträffande pristillägget i norra Hälsingland
väl motiverad och kan därför biträda departementschefens förslag härvidlag.
I vad gäller de i propositionen framlagda förslagen i övrigt vill dock utskottet
ifrågasätta om de på alla punkter är tillräckliga för att tillgodose målsättningen,
att lönsamhetsutvecklingen inom det norrländska jordbruket bör
följa sagda utveckling i övriga delar av landet. Utskottet anser sig dock
i huvudsak böra godtaga vad i propositionen anförts beträffande det särskilda
prisstödet till jordbruket i norra Sverige. Dock vill utskottet förorda den
ändringen i förhållande till propositionen att pristilläggen för mjölk och
kött inom vissa områden fastställs i enlighet med det förslag som framlagts
i motionen 1974:1859. En motsvarande uppräkning bör därvid vidtagas av
anslaget till stöd till jordbruket i norra Sverige.

Vad utskottet nu anfört innebär att utskottet funnit sig böra biträda i
motionen 1974:1859 framlagt förslag men i övrigt inte funnit tillräckliga

skäl för att tillstyrka i motionerna 1974:1860 (lika med utskottet)

vissa mjölkproducenter.

dels utskottets hemställan under 15 och 19 bort ha följande lydelse:

15. i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och, såvitt nu är i fråga,
motionen 1974:1859 ävensom med avslag på motionerna
1974:1860, 1974:1861, yrkandena 1-3, 1974:1863, yrkande 2,
och 1974:1866 samt i anledning av motionen 1974:1865 godkänner
vad utskottet i det föregående förordat i fråga om ökat
prisstöd till jordbruket i norra Sverige,

19. i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionen 1974:1859
och med avslag på motionerna 1974:1868 och 1974:1870, samtliga
motioner såvitt i övrigt är i fråga, till Stöd till jordbruket
i norra Sverige för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln
anvisar ett förslagsanslag av 92 000 000 kr.,

2. av herrar Larsson i Borrby, Jonasson, Johansson i Holmgården och Persson
i Heden (samtliga c) som anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "I motionen"
och på s. 9 slutar med ”jordbrukets rationalisering" bort ha följande lydelse:

JoU 1974:29

Utskottet har som framgår av det föregående inte funnit möjligt att i
detta sammanhang tillgodose vissa önskemål om jämkningar i det norrländska
prisstödet som framförts i motionerna 1974:1860, 1974:1861,
1974:1863 och 1974:1866. De synpunkter som redovisas i motionerna bör
emellertid enligt utskottets mening beaktas i samband med nästkommande
översyn av ifrågavarande prisstöd. Utskottet finner därför lämpligt att motionerna
överlämnas till statens jordbruksnämnd för beaktande. Vad nu
sagts bör även gälla motionen 1974:1864.

dels utskottets hemställan under 21 — 23 bort utbytas mot hemställan under
21 av följande lydelse:

21.anhåller att Kungl. Maj:t överlämnar motionerna 1974:1860,
1974:1861,1974:1863,1974:1864 och 1974:1866 till statens jordbruksnämnd
att tagas under övervägande i samband med kommande
översyn av det särskilda prisstödet till jordbruket i norra
Sverige,

Särskilt yttrande

av herrar Larsson i Borrby (c). Kronmark (m), Jonasson (c), Johansson i
Holmgården (c), Persson i Heden (c) och Andersson i Ljung (m) som anför:

1 motionen 1974:1867 har aktualiserats de problem som på sikt kan uppkomma
genom det kraftigt ökade anslaget för prisreglerande åtgärder på
jordbrukets område. Anslagsberäkningen är att hänföra till det rådande prisstoppet
på vissa jordbruksprodukter och torde närmast 11 betraktas som
permanent, eftersom det torde vara utomordentligt svårt att genomföra en
sådan höjning av konsumentprisnivån som ett borttagande av priskompensationen
skulle medföra. Genom jordbruksavtalets konstruktion och i kombination
med det fortsatta prisstoppet kommer beloppet att stiga ytterligare
och resultatet blir ett förändrat prisregleringssystem för det svenska jordbruket.

Det är klart otillfredsställande att konsumentstödet etableras på hög nivå
innan riksdagen fått tillfälle att ta principiell ställning till det fortsatta prissystemet
på jordbrukets område. Utskottet har inte funnit tillräckligt underlag
för att kunna avgöra om det är möjligt eller lämpligt att bryta ut
det ifrågavarande problemkomplexet ur jordbruksutredningens övriga jordbrukspolitiska
överväganden. Oaktat detta konstaterande från utskottets sida
bör dock varje möjlighet att särbehandla den kommande prispolitiken tillvaratas
av utredningen, eftersom prissystemet måste anses ha grundläggande
marknadsmässiga verkningar i ett längre perspektiv.

GOTAB 74 7693 S Stockholm 1974