Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner om livsmedelskontroll m. m. (Betänkande 1973:JoU9 Jordbruksutskottet)

Jordbruksutskottets betänkande nr 9 år 1973

JoU 1973:9

Nr 9

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner om livsmedelskontroll
m. m.

Motionerna

I motionen 1973:204 av fru Lindberg m. fl. (s) hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj.t anhåller om dels att styrelsen för statens livsmedelsverk
skall bestå av elva ledamöter, dels att de renodlade konsumentintressena i
styrelsen representeras av tre ledamöter.

I motionen 1973:21 1 av herr Strömberg m. fl. (fp) hemställs att
riksdagen hos Kungl. Maj :t begär förslag som ger sammanslutningar av
konsumenter, naturvårdare, handikappade, forskare etc. rätt att överklaga
beslut enligt livsmedelslagen som berör deras intressen.

I motionen 1973:505 av fru Olsson i Helsingborg m. fl. (c) hemställs
att riksdagen 1. beslutar om skärpt kontroll av gifthalter i importerade
livsmedel såsom frukt, bär och grönsaker, 2. hos Kungl. Maj:t anhåller
om åtgärder för att åstadkomma internationella överenskommelser med
lika stränga krav på giftfrihet i livsmedel som dem som i dag gäller i
Sverige för svenska produkter.

I motionen 1973:789 av herr Nilsson i Trobro m. fl. (m) hemställs att
riksdagen som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad i motionen
anförts om vikten av att kontrollen av importerade livsmedel, och
jämförbara produkter, blir likvärdig med den som gäller för hemmaproducerade
varor.

Utskottet

I detta betänkande behandlas ett antal motioner som rör livsmedelskontrollen
och statens livsmedelsverk.

Utskottet tar först upp motionen 1973:204, enligt vilken i livsmedelsverkets
styrelse bör ingå tre representanter för de renodlade konsumentintressena.
Detta skulle möjliggöras genom att styrelsen utökades från nio
till elva ledamöter. F. n. representeras enligt motionen det renodlade
konsumentintresset endast av en ledamot i styrelsen, vilket motionärerna
anser vara för litet med tanke på livsmedelsverkets uppgifter att i olika
avseenden tillvarataga konsumenternas intressen.

Utskottet får erinra om att livsmedelsverket inrättades den 1 januari
1972 och således endast varit i funktion i drygt ett år. I propositionen
1971:62 om inrättande av verket framhöll departementschefen att en
avvägning måste göras mellan kravet på allsidig representation och
möjligheten till effektivt arbete när antalet styrelseledamöter bestämdes.

1 Riksdagen 1973. 16 sami. Nr 9

JoU 1973:9

Nio ledamöter ansågs från angivna bedömningsgrund vara ett lämpligt
antal. Jordbruksutskottet (JoU 1971:42) ansåg förslaget beträffande
antalet ledamöter vara väl avvägt. I likhet med departementschefen
räknade utskottet med att det skulle bli möjligt att inom ramen för
angivna antal tillgodose önskemålet om en bred representation av olika
berörda intressen. Riksdagen biföll förslaget (rskr 1971:219). Utskottet
vill instämma i vad som i förevarande motion anförs om vikten av en
stark representation för konsumentintresset i livsmedelsverkets styrelse.
Detta är motiverat med hänsyn till att det är en av verkets huvuduppgifter
att bevaka konsumentintresset inom livsmedelsområdet. Motionärernas
önskemål synes emellertid enligt utskottets mening kunna tillgodoses
utan någon ändring av vad riksdagen uttalade och beslöt i ämnet år
1971. Det bör här nämnas att — förutom den i motionen omnämnda
företrädaren för konsumentintresset — i verksstyrelsen också ingår bl. a.
chefen för konsumentverket och två fackliga representanter.

Motionen 1973:21 1 tar upp frågan om konsumenternas möjlighet att
anföra besvär över beslut enligt livsmedelslagen. Enligt gällande bestämmelser
i livsmedelslagen får konsumenternas talan över livsmedelsverkets
beslut endast föras av de fackliga huvudorganisationerna. Detta anser
motionärerna inte vara tillräckligt för att tillvarata konsumenternas
intressen. Det bör enligt motionen vara möjligt för en generöst bestämd
krets av organisationer att överklaga beslut om att tillåta användningen av
medel som kan misstänkas vara miljö- eller hälsofarligt. Såsom exempel
på lämpliga organisationer nämns husmodersföreningar, konsumentföreningar,
miljö- och naturvårdsföreningar, föreningar för allergiker samt
vetenskapliga föreningar.

Utskottet får erinra om att riksdagen föregående år i samband med
antagandet av riktlinjer för samhällets konsumentpolitik m. m. tog
ställning till frågan om en utvidgad besvärsrätt i fråga om beslut enligt
livsmedelslagen (prop. 1972:33, NU 1972:40, rskr 1972:225). I syfte att
ge bättre möjligheter för tillvaratagandet av konsumentintresset erhöll de
fackliga huvudorganisationerna rätt att anföra besvär i nämnda ärenden.
Utskottet är inte berett att förorda en omprövning av sättet för
konsumenternas rätt att föra talan över beslut enligt livsmedelslagen
mindre än ett år efter det att riksdagen antog nu gällande bestämmelser.
Att konsumenternas synpunkter beaktas i livsmedelsverkets löpande
arbete följer f. ö. av att det, som tidigare berörts, enligt instruktionen
åligger verket att särskilt bevaka konsumentintresset inom livsmedelsområdet.
Utskottet vill också hänvisa till vad i det föregående anförts
rörande konsumentintressets representation i verkets styrelse.

I motionen 1973:505 begärs dels skärpt kontroll av gifthalter i
importerade livsmedel, främst frukt, bär och grönsaker, dels åtgärder i
syfte att åstadkomma internationella överenskommelser med lika stränga
krav beträffande giftfrihet i livsmedel som enligt nuvarande svenska
bestämmelser. I motionen 1973:789 begärs att riksdagen skall uttala sig
för att kontrollen av importerade livsmedel och jämförbara produkter
skall bli likvärdig med den som gäller för hemmaproducerade varor.

JoU 1973:9

Nämnda importerade livsmedel m. m. är enligt motionerna inte föremål
för lika noggrann kontroll som de svenskodlade produkterna. Yrkandena
om skärpt kontroll av importerade varor motiveras dels från folkhälsosynpunkt,
dels av hänsyn till de svenska producenterna sorn enligt
motionerna bör få konkurrera på lika villkor med sina utländska kolleger.

Utskottet vill understryka vikten av att kontrollen av importerade
livsmedel i fråga om innehåll av bekämpningsmedelsrester och kvaliteten i
övrigt görs så effektiv att de i livsmedelslagen med följdföreskrifter
uppställda kraven verkligen uppfylls. Enligt 11 § livsmedelslagen kan
Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Majit bestämmer förbjuda eller
föreskriva villkor för hantering eller införsel till riket av visst slag av
livsmedel. F. n. gäller särskilda bestämmelser om importkontroll av
livsmedel endast beträffande vissa varor, främst kött, ägg och mjölkprodukter.
Chefen för statens livsmedelsverk har vid företräde inför
utskottet upplyst att verket f. n. utarbetar förslag till bestämmelser för
importkontroll av i princip alla livsmedelsprodukter, däribland även
frukt, bär och grönsaker. Livsmedelsverket räknar med att överlämna
förslaget till Kungl. Majit innevarande år. Trots avsaknaden av särskilda
bestämmelser om importkontroll av frukt, bär och grönsaker görs enligt
uppgift av livsmedelsverket en stickprovskontroll på importpartier med
avseende på bl. a. bekämpningsmedelsrester. 1 årets statsverksproposition
har vidare föreslagits en uppräkning av medelstilldelningen för livsmedelsverket
som avses göra det möjligt för verket att inspektera produktionsförhållandena
i de länder som exporterar frukt och grönsaker till Sverige.
Utskottet har tillstyrkt denna anslagsuppräkning (JoU 1973:1 p. 32).
Såsom nämns i motionen 1973:505 deltar Sverige i ett internationellt
arbete i syfte att åstadkomma enhetliga internationella normer på
livsmedelsområdet. Enligt vad chefen för livsmedelsverket uppgivit för
utskottet söker man i detta arbete från svensk sida att hävda våra
standardkrav. Utskottet vill för sin del trycka på angelägenheten av att
energiska åtgärder vidtas i nämnda hänseende.

Utskottet finner med hänsyn till det arbete som pågår inom nu
ifrågavarande område att någon särskild åtgärd från riksdagens sida f. n.
inte erfordras i anledning av motionerna 1973:505 och 1973:789.

Utskottet hemställer alltså

att riksdagen

1. lämnar motionen 1973:204 utan åtgärd,

2. lämnar motionen 1973:211 utan åtgärd, och

3. lämnar motionerna 1 973:505 och 1973:789 utan åtgärd.

Stockholm den 6 mars 1973

På jordbruksutskottets vägnar
NILS G. HANSSON

JoU 1973:9

Närvarande: herrar Hansson i Skegrie (c), Mossberger (s), Persson i
Skänninge (s), Hedin (m), Hedström (s), Magnusson i Tanum (s)*, fru
Anér (fp), herrar Augustsson (s), Larsson i Borrby (c), fru Lindberg (s),
fru Olsson i Helsingborg (c)*, fru Theorin (s), herrar Leuchovius (m),
Israelsson (vpk)* och Strömberg (fp)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

1. angående vidgad klagorätt över beslut enligt livsmedelslagen
av fru Anér (fp) och herr Strömberg (fp) som anser att

dels det stycke på s. 2 som börjar med ”Utskottet får” och slutar med
”verkets styrelse” bort ha följande lydelse:

Utskottet får erinra om att riksdagen i samband med antagandet av
livsmedelslagen även godkände ett uttalande av jordbruksutskottet (JoU
1971:41) om önskvärdheten av att konsumenterna skulle få rätt att föra
talan över beslut enligt livsmedelslagen. Olika vägar att lösa detta
diskuterades, bl. a. möjligheten att ge besvärsrätt åt en myndighet för
konsumentfrågor och åt sammanslutningar av konsumenter eller löntagare.
Föregående år infördes såsom nämnts i föreliggande motion rätt för
de fackliga huvudorganisationerna att anföra besvär över beslut enligt
livsmedelslagen. Därmed har man enligt utskottets mening gett en alltför
begränsad krets av sammanslutningar rätt att föra talan för konsumentintresset
i dessa viktiga frågor. Med hänsyn till att det här gäller frågor
om användandet av ämnen som kan vara hälsofarliga, bör en generöst
bestämd krets av organisationer ges besvärsrätt. Det kan också vara
motiverat att ge konsumentverket samma rätt. Kungl. Maj:t bör överväga
frågan och med beaktande av här anförda synpunkter föreslå riksdagen
en sådan urvidgad besvärsrätt för konsumenterna som skisserats i
motionen 1973:211.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. med bifall till motionen 1973:211 som sin mening ger Kungl.
Maj:t till känna vad utskottet i det föregående anfört om
vidgad besvärsrätt enligt livsmedelslagen,

2. angående skärpt kontroll av importerade livsmedel

av herrar Hansson i Skegrie (c), Hedin (m), fru Anér (fp), herr Larsson
i Borrby (c), fru Olsson i Helsingborg (c), herrar Leuchovius (m) och
Strömberg (fp) som anser att

dels det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med
”Utskottet vill” och slutar med ”och 1973:789” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill (lika med utskottet) och mjölkprodukter.

Bestämmelser om importkontroll av t. ex. frukt, bär och grönsaker
saknas däremot. Det är enligt utskottets mening otillfredsställande att
dessa livsmedel inte systematiskt kontrolleras med avseende på innehåll

JoU1973:9

av bekämpningsmedelsrester. Kontrollen av importerade livsmedel bör
givetvis vara lika effektiv som för inom landet producerade varor. Detta
är motiverat med hänsyn till såväl konsumenterna som de svenska
producenterna. Kontrollen av importerade livsmedel, såsom frukt, bär
och grönsaker, måste såsom förordas i de båda nu behandlade motionerna
skärpas. Det innebär bl. a. att man måste se till att förbud att använda
bekämpningsmedel som gäller för svenskodlade produkter också i
praktiken tillämpas för livsmedel som produceras utomlands för export
till Sverige. I det arbete, som bedrivs i syfte att åstadkomma enhetliga
internationella normer på livsmedelsområdet, är det vidare enligt utskottets
mening väsentligt att man från svensk sida söker hävda våra
standardkrav. Det skulle vara olyckligt om vi tvingades modifiera våra
krav på livsmedlen beträffande tillåten resthalt av giftiga ämnen.
Utskottet anser det i hög grad angeläget att Kungl. Maj:t snarast vidtar
åtgärder för att få till stånd en kontroll av här angiven art.
dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. i anledning av motionerna 1973:505 och 1973:789 som sin
mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet i det
föregående anfört om skärpt importkontroll av livsmedel.

)

GOTAB 73 3423 S Stockholm 1973