Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motion angående tillsynen av oljecisterner

Betänkande 1973:JoU49

Jordbruksutskottets betänkande nr 49 år 1973

JoU 1973:49

Nr 49

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motion angående tillsynen
av oljecisterner.

Motionen

I motionen 1973:798 av herr Strömberg m. fl. (fp) hemställs att
riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att en utredning tillsätts med uppgift att
framlägga förslag till en effektivare tillsyn av oljecisterner i enlighet med
vad i motionen anförs.

Utskottet

I förevarande motion föreslås en utredning med uppgift att framlägga
förslag om en effektivare tillsyn av oljecisterner. Utskottet vill i anledning
av motionen anföra följande.

Ärenden om tillstånd till förvaring i cisterner av brandfarlig vätska
handhas av byggnadsnämnderna som också svarar för kontrollen av
oljecisternerna. Närmare föreskrifter i ämnet återfinns huvudsakligen i en
av kommerskollegium i samråd med statens naturvårdsverk, statens
brandinspektion och statens planverk utfärdad kungörelse med bestämmelser
om åtgärder till skydd mot vattenförorening genom brandfarlig
vätska. 1 kungörelsen stadgas bl. a. att underjordiska oljecisterner skall
kontrolleras vart femte år om de ligger inom skyddsområde, dvs. område
där vattentillgång skall skyddas, och i annat fall vart tionde år.
Kungörelsen har trätt i kraft den 1 oktober 1970. Beträffande cisterner
som tagits i bruk före nämnda datum gäller dock i visst fall —
bestämmelser om elektroniskt överfyllningsskydd — senare tid för
ikraftträdandet.

Motionärerna hävdar bl. a. att byggnadsnämnderna inte har tillfredsställande
tillgång till expertis och teknisk utrustning för kontrollverksamheten.
Utbildningen av personal för ändamålet måste effektiviseras.
Spörsmålen om omhändertagande av olja, oljerester och oljeslam efter
sanering eller annan hantering måste också uppmärksammas.

Frågor rörande kontroll av oljecisternerna har vid tidigare tillfällen —
senast åren 1971 och 1972 — prövats av riksdagen i anledning av väckta
motioner. Således behandlade utskottet år 1971 en motion om en särskild
besiktningsorganisation för oljecisterner (JoU 1971:53, rskr 1971:276).
Utskottet underströk starkt nödvändigheten av en effektiv cisternkontroll.
Särskilt krävde förvaringen av brandfarlig vätska'i cisterner helt
eller delvis under jord stor uppmärksamhet. Det var, framhöll utskottet,
av vikt att tillgång fanns till för kontrolluppgifterna väl utbildad personal.
Kursverksamhet för sådan utbildning pågick emellertid, och med hänsyn

1 Riksdagen 1973. 16 sami. Nr 49

JoU1973:49

2

härtill och till de pågående kommunsammanslagningarna ansåg utskottet
att byggnadsnämndernas resurser för kontrollverksamheten kunde förväntas
bli förbättrade. Med hänsyn till bl. a. att kontrollföreskrifterna
varit i kraft endast något år fann utskottet det inte osannolikt att
motionernas syfte kunde tillgodoses inom ramen för befintlig organisation.
Utskottet ifrågasatte emellertid om inte en tidsgräns skulle kunna
införas efter vilken placering av oljetank under jord inte tilläts med
mindre än att den omgavs av ett betongtråg med vattentät botten. Som
sådan tidsgräns angavs förslagsvis år 1980. Åtgärder i detta syfte
motiverades, framhöll utskottet, av att det ännu inte varit möjligt att
finna en ekonomiskt försvarbar kontrollmetod, varigenom kunde klarläggas
att en underjordisk cistern förblev tät. Utskottet anförde att en
särskild kontrollorganisation på förevarande område måste bli synnerligen
kostsam samtidigt som det kunde förväntas att utvecklingen gick mot
ett minskat antal underjordiska oljecisterner. En lämplig väg att komma
till rätta med ifrågavarande olägenheter kunde enligt utskottets mening
vara att övergå till ett besiktningssystem med tätare tidsintervaller än f. n.
Sålunda borde exempelvis kunna övervägas om inte den tidsintervall av
fem år, som gällde för besiktning av cistern inom skyddsområde, efter år
1973 kunde minskas till tre år och efter år 1976 till två år. Utskottet
fann inte anledning påkalla annan åtgärd från riksdagens sida till följd av
motionsyrkandena än att riksdagen som sin mening gav Kungl. Majit till
känna vad utskottet anfört. Riksdagen följde utskottets förslag.

Vid prövningen av motsvarande frågor vid 1972 års riksdag föranledde
den då väckta motionen i enlighet med utskottets hemställan inte någon
riksdagens åtgärd (JoU 1972:28).

Utskottet vill till det anförda foga att verksamhet för utbildning av
personal för cisternkontroll bedrivs av statens institut för företagsutveckling.
Den som med godkänt resultat genomgått utbildningen erhåller
bevis härom, och institutet har uppmanat byggnadsnämnderna att vid
anlitande av kontrollant förvissa sig om att vederbörande innehar sådant
bevis. Vid misskötsel kan bevis indragas. Institutet bedriver även
utbildning för oljeskadesanering. Det kan vidare framhållas att vissa
bestämmelser i den inledningsvis nämnda kungörelsen ännu inte trätt i
kraft. Kungörelsen kommer i sin helhet att gälla fr. o. m. den 1 juli 1974,
då således säkrare underlag kan erhållas för en bedömning av frågan,
huruvida föreskrifterna är ändamålsenligt utformade.

Riksdagens skrivelse i anledning av behandlingen år 1971 av hithörande
frågor har delgivits kommerskollegium, vars uppgifter på
området fr. o. m. den 1 juli i år åvilar statens industriverk. Det av
skrivelsen föranledda ärendet är numera under prövning i industridepartementet.

Utskottet finner med hänsyn till det anförda inte skäl för något
initiativ från riksdagens sida i den ånyo aktualiserade kontrollfrågan.

JoU1973:49

3

Utskottet hemställer

att riksdagen lämnar motionen 1973:798 utan åtgärd.
Stockholm den 13 november 1973

På jordbruksutskottets vägnar
NILS G. HANSSON

Närvarande: herrar Hansson i Skegrie (c), Mossberger (s), Persson i
Skänninge (s)*, fru Theorin (s), herrar Hedin (m), Hedström (s)*,
Jonasson (c), Magnusson i Tanum (s), fru Anér (fp), herr Augustsson (s),
fru Lindberg (s), herrar Kronmark (m), Johansson i Holmgården (c),
Andersson i Storfors (s) och Strömberg (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av fru Anér och herr Strömberg (båda fp) som anser att

dels utskottets yttrande fr. o. m. det stycke på s. 1 som börjar med
”Frågor rörande” bort ha följande lydelse:

Frågor rörande (lika med utskottet) utbildad personal.

Utskottet vill beträffande den nu aktuella motionen anföra att den
förenämnda kungörelsen inte innefattar några uppgifter om vilka krav
som måste ställas för att i kungörelsen avsedd kontrollant av underjordiska
cisterner skall betraktas som sakkunnig. Enligt utskottets uppfattning
torde det ofta ställa sig svårt för byggnadsnämnderna att få sådant
biträde av experter i ärenden angående underjordiska cisterner som krävs
för en betryggande kontroll. Utskottet vill vidare ifrågasätta om den i
kungörelsen föreskrivna intervallen mellan kontrollbesiktningarna, fem år
för cistern inom skyddsområde, inte är för lång. Det synes önskvärt att
denna intervall successivt minskas, exempelvis efter år 1973 till tre år och
efter år 1976 till två år. Det finns nämligen skäl antaga att en stor del av
de äldre underjordiska cisternerna redan är otäta eller får befaras bli det
inom relativt kort tid. De skador som härigenom kan komma att åsamkas
våra vattentillgångar, främst grundvattnet, kan bli mycket allvarliga.

Det torde enligt utskottets mening inte vara möjligt att tillgodose nyss
angivna önskemål om en effektiv och med kortare tidsintervaller än f. n.
återkommande cisternkontroll med de resurser för dessa ändamål som nu
står byggnadsnämnderna till buds. Utskottet finner därför övervägande
skäl tala för motionärernas uppfattning att spörsmålen om vilka åtgärder
som bör vidtas för att åstadkomma en effektivare tillsyn av oljecisternerna
bör närmare utredas. Som exempel på frågor som därvid torde böra
prövas kan nämnas spörsmålen om utbildning och auktorisation av
kontrollanter, om citernmaterial och cisternernas konstruktion och
utrustning, om skyddsåtgärder av olika slag, om anordningar för varning

JoU1973:49

4

vid läckage och om åtgärder för omhändertagande av olja, oljerester och
oljeslam.

dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motionen 1973:798 hos Kungl.
Maj:t begär att en utredning tillsätts med uppgift att
framlägga förslag om en effektivare tillsyn av oljecisterner.

GOTAB 73 5406 S Stockholm 1973