Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående vattenvården i Östersjön (Betänkande 1971:JoU20 Jordbruksutskottet)

Jordbruksutskottets betänkande nr 20 år 1971 JoU 1971:20

Nr 20

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner
angående vattenvården i östersjön.

Till jordbruksutskottet har hänvisats följande av utskottet till behandling
i ett sammanhang upptagna motioner
dels motionen 1971:963 av fru Sundberg m. fl. vari yrkats att
riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer om en översyn av
säkerhetsfrågorna i samband med sjötransporter av olja på östersjön
samt att kontakter tas för att få till stånd internationella överenskommelser
i syfte att skärpa bestämmelserna för oljetransporter på internationellt
vatten i Östersjön,
dels motionen 1971: 997 av herrar Gustafsson i Stenkyrka och Börjesson
i Glömminge vari hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl.
Maj:t anhåller om att riktlinjer utarbetas för samhällets åtgärder med
syfte att kartlägga och förebygga föroreningen av östersjön,
dels motionen 1971:1047 av fru Sundberg m. fl. vari yrkats att
riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer om förslag att ett internationellt
handlingsprogram gällande Östersjöns restaurering utformas
av berörda stater.

Utskottet. I föreliggande motioner uttrycks allvarliga farhågor för följderna
av den pågående föroreningen av Östersjön genom bl. a. utsläpp
från industrier och kommunala avloppssystem och vid oljetransporter.
Motionärerna framhåller behovet av ökad forskning och av att redan
vunna och kommande forskningsresultat får leda till praktiskt handlande.
Särskilt betonas angelägenheten av ett intimt internationellt samarbete
mellan alla berörda stater i strävandena att lösa hithörande problem.
I motionen 1971: 963 hemställs om en översyn av säkerhetsfrågorna
i samband med oljetransporter på Östersjön och om att kontakter
tas för att åstadkomma internationella överenskommelser angående
skärpta bestämmelser för sådana transporter. I motionen 1971: 997 föreslås
att riktlinjer utarbetas för samhällets åtgärder i syfte att kartlägga
och förebygga föroreningen av Östersjön. I motionen 1971: 1047 yrkas
att åtgärder vidtas för att få till stånd ett internationellt handlingsprogram
för Östersjöns restaurering.

Vid 1970 års riksdag väcktes motioner om en konferens mellan Öster -sjöstaterna angående föroreningen av Östersjön. I utlåtande över motionerna
(JoU 1970: 50) underströk jordbruksutskottet angelägenheten av

Riksdagen 1971.16 sami. Nr 20

JoU 1971: 20

att överenskommelse träffas mellan samtliga Östersjöns strandstater i
syfte att åstadkomma en samordning av strävandena att komma till rätta
med den allvarliga vattenföroreningen. Forskning hade emellertid påbörjats
rörande hithörande problem på såväl nationellt som nordiskt och
internationellt plan och preliminära kontakter hade tagits för att anpassa
det svenska forskningsprogrammet till forskningen i andra länder. Överläggningar
mellan den sovjetiska vetenskapsakademien och vetenskapsoch
ingenjörsvetenskapsakademierna i Sverige hade lett till beslut att i
maj—juni 1971 i Sverige anordna ett symposium om nedsmutsningen av
östersjön, vari samtliga Östersjöns strandstater avsågs skola deltaga. Utskottet
ansåg det kunna förutsättas att de i motionerna anförda synpunkterna
komme att beaktas utan särskild åtgärd från riksdagens sida. Riksdagen
biträdde utskottets uppfattning.

1970 års riksdag behandlade vidare ett motionsyrkande om översyn
av lagen angående åtgärder mot vattenförorening från fartyg, därvid
borde övervägas vilka krav som bör ställas på toalettanordningar för
olika fartygstyper samt fritidsbåtar och på vilket sätt mottagningsanordningar
för toalettavfall kan ordnas i hamnarna. I utlåtande över motionerna
(3LU 1970: 68) gjorde tredje lagutskottet bl. a. uttalanden av innebörd
att gällande lagstiftning var otillräcklig, då den inte på ett tillfredsställande
sätt gjorde det möjligt att vidta skäliga hygieniska åtgärder.
En översyn av lagstiftningen borde övervägas. Riksdagen har i enlighet
med utskottets förslag som sin mening givit Kungl. Maj:t till känna vad
utskottet anförde och ärendet är under Kungl. Maj:ts prövning.

Forsknings- och undersökningsverksamheten beträffande föroreningen
av östersjön ägnas sedan en tid stor uppmärksamhet. Enligt beslut av
Kungl. Maj:t den 18 december 1968 har åt naturvårdsverket uppdragits
att vad gäller Östersjön inventera och samordna den pågående forsknings-
och undersökningsverksamheten och att i samråd med berörda
myndigheter och institutioner initiera den ytterligare verksamhet som
kan behövas. Naturvårdsverket har uppgivit bl. a. att ett undersökningsprogram
utarbetats, vari klart framträder behovet av en integrerad verksamhet
med långsiktiga övervakningsundersökningar. I sin anslagsframställning
för budgetåret 1971/72 meddelar naturvårdsverket exempelvis
att medel satsats på fullföljande av undersökningar rörande vattenutbytesförhållandena
i Östersjön, förekomsten av tritium och fiskproduktionen.
Uppföljning avses även ske av undersökningar angående sådana
frågor som transport till Östersjön av organisk substans och närsalter,
experimental-ekologiska modellstudier i en typisk Östersjörecipient samt
bottensedimentens kemi och mikrobiologi. Det framhålls vidare som
angeläget att sätta i gång vissa undersökningar i Hanöbukten med hänsyn
till utsläppen från industrierna och att undersöka förändringar i
bottenfaunan i Stockholmstrakten i samband med den pågående moderniseringen
av reningsverken. Härigenom väntas underlag kunna erhållas

JoU 1971: 20

för framtida jämförelser. Inom naturvårdsverket har vidare en arbetsgrupp
nyligen påbörjat forskning om oljebekämpning. Gruppen skall
beakta de internationella forskningsinsatserna och särskilt ägna sig åt de
speciella förhållandena i Östersjön.

Den forskningsverksamhet inom landet, varpå här vissa exempel lämnats,
synes enligt utskottets mening vara av en inte obetydlig omfattning.
Utskottet finner angeläget att de undersökningar som pågår målmedvetet
fullföljs och att planerade projekt sätts i gång så snart tillgängliga medel
gör det möjligt, och utskottet förutsätter att så kommer att ske.

I motionerna understryks behovet av ökat internordiskt och internationellt
samarbete i Östersjöfrågorna. Utskottet finner det i likhet med
motionärerna vara av väsentlig betydelse att detta behov blir tillgodosett
och hälsar därför med tillfredsställelse att utvecklingen på området nu
synes gå i denna riktning. Sålunda har tidigare föreliggande planer på
bildande av ett nordiskt kontaktorgan med uppgift att följa planeringen
och verksamheten på miljövårdsområdet numera förverkligats. Kontaktorganet,
som inrymmer representanter för forskningen och berörda myndigheter
i de nordiska länderna, har hållit sitt första sammanträde i slutet
av februari 1971. Här må även erinras om den förra året avhållna konferensen
i Visby angående skyddet mot oljeskador, vari alla stater vid
östersjökusten deltog. Konferensen ledde till en informell överenskommelse
om samarbete vid bekämpande av oljeskador i östersjön. Det bör
också noteras att det inledningsvis nämnda internationella symposiet i
Sverige om nedsmutsningen av östersjön torde komma till stånd inom
några månader. Även om det lär vara ovisst huruvida samtliga berörda
stater kan komma att delta i symposiet torde dock detta och det samarbete
i övrigt som inletts enligt utskottets mening få ses som tecken på
att insikten vuxit sig allt starkare om att problemen rörande skyddet av
Östersjön endast kan effektivt lösas i samverkan mellan dessa stater.

En i förevarande sammanhang mycket viktig problematik, nämligen
den som gäller skaderisker i samband med oljetransporter i Östersjön
är implicerad i de mera allmänt utformade yrkandena i motionerna
1971: 997 och 1971: 1047 och har i motionen 1971: 963 preciserats genom
direkta yrkanden om översyn av säkerhetsfrågorna vid oljetransporter
och om internationella överenskommelser på området. Motionärerna
tar bl. a. upp frågan om lotstvånget och anser en skärpning av reglerna
härom påkallad. F. n. gäller lotstvång för fartyg som medför mer
än 2 000 ton olja i Mälaren samt i Stockholms och Göteborgs skärgårdar.
Enligt vad utskottet inhämtat har emellertid sjöfartsverket företagit
en översyn av reglerna och kommer inom kort att framlägga förslag
innebärande utvidgning av lotstvånget och skärpning av bestämmelserna.
Utskottet vill i övrigt beträffande oljefrågorna framhålla att de ingår i
de problemkomplex som bl. a. det tidigare nämnda kontaktorganet har
att behandla. I sammanhanget kan också erinras om den förenämnda

JoU 1971: 20

konferensen i Visby. Av stor betydelse är självfallet också strävandena
inom den internationella sjöfartsorganisationen (IMCO) att nå fram till
ett tillfredsställande säkerhetssystem för oljetransporterna.

Utskottet får avslutningsvis anföra att de i motionerna upptagna spörsmålen
förtjänar stor uppmärksamhet. Det synes emellertid som om den
livliga och mångsidiga aktivitet som nu utvecklas för att komma till
rätta med problemen bör leda till att motionernas syften blir tillgodosedda,
och utskottet är därför inte berett att nu förorda någon särskild
riksdagens åtgärd i anledning av motionerna.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. lämnar motionen 1971: 963 utan åtgärd,

2. lämnar motionen 1971: 997 utan åtgärd,

3. lämnar motionen 1971: 1047 utan åtgärd.

Stockholm den 23 mars 1971
På jordbruksutskottets vägnar
NILS G. HANSSON

Vid detta ärendes slutbehandling har närvarit: herrar Hansson i Skegrie
(c), Mossberger (s), Persson i Skänninge (s), Johanson i Västervik (s),
Hedin (m), Magnusson i Grebbestad (s), Wirtén fp). Augustsson (s),
Kronmark (m), fru Lindberg (s), herrar Larsson i Borrby (c), Takman
(vpk), fru Thorsson (s), herrar Johansson i Holmgården (c) och Åberg
(fp)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

K L Beckmans Trycke* ifi' AB • Stockholm