Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner om djurskyddstillsyn (Betänkande 1971:JoU15 Jordbruksutskottet)

Jordbruksutskottets betänkanden nr 15 — 16 år 1971

Nr 15

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner
om djurskyddstillsyn.

Till jordbruksutskottet har hänvisats följande av utskottet till
behandling i ett sammanhang upptagna motioner

dels motionen 1971:31 av herrar Sjöholm och Werner i Malmö vari
hemställts att riksdagen beslutar att hos Kungl. Majit begära förslag till
lag om inrättande av en befattning som djurens ombudsman med de
befogenheter som angivits i motionen,
dels motionen 1971:101 av herr Werner i Malmö m. fl. vari hemställts
att riksdagen hos Kungl. Majit hemställer om en översyn av djurskyddstillsynsorganisationen,
syftande till utbildning av tillsyningsman och personell
utbyggnad.

Utskottet. I båda här förevarande motioner anförs kritiska synpunkter
på djurskyddstillsynen, som anses brista i effektivitet. I motionsyrkandena
hemställs om inrättande av en befattning som djurens ombudsman
(motion 1971:31) respektive om en översyn av organisationen för
djurskyddstillsyn, syftande till utbildning av tillsyningsman och till ökade

personella resurser (motion 1971:101).

Inom den nuvarande tillsynsorganisationen gäller som huvudprincip för
den lokala kontrollen att hälsovårdsnämnd har att öva tillsyn över
djurens vård och behandling. Det åligger hälsovårdsnämnd att utse en
eller vid behov flera tillsyningsman. Vidare skall länsveterinär och
distrikts-eller stadsveterinär medverka vid tillsynen. Det ankommer på
länsstyrelse att med biträde av länsveterinär övervaka att nämnder och
tillsyningsman samt vederbörande veterinärer fullgör sina åligganden.
Högsta tillsynen utövas av veterinärstyrelsen som även har att meddela
tillsynsorganen råd och anvisningar för deras verksamhet.

Beträffande skyddet av de vilda djuren gäller att naturvårdsverket är
central myndighet för ärenden om jakt- och viltvård. Verket har bl. a. att
biträda länsstyrelserna i sådana ärenden och att i övrigt främja viltvården.

Spörsmålet om inrättande av en befattning som djurens ombudsman
har vid upprepade tillfällen prövats av riksdagen i anledning av väckta
motioner — senast år 1970 (3LU 1970:11). Tredje lagutskottet hänvisade
i nyssnämnda utlåtande bl. a. till sina tidigare ståndpunktstaganden,
innebärande att skäl inte förelåg att vid sidan av veterinärstyrelsen, som
utövade den högsta tillsynen över djurskyddslagens efterlevnad, inrätta
ett särskilt överorgan för ändamålet. Det ansågs inte heller motiverat att
vid sidan av naturvårdsverket skapa ett sådant överorgan för skyddet av
de vilda djuren.

Tredje lagutskottet anförde vidare att vissa brister förekommit i
tillsynen av djurskyddslagens efterlevnad i vad gäller kontrollen på det
lokala planet. Genom veterinärstyrelsens försorg förekom emellertid
utbildnings- och informationsverksamhet i syfte att undanröja kvarstående
olägenheter. Ett slutligt genomförande av kommunindelningsreformen

JoU 1971

15-16

Riksdagen 1971. 16 sami. Nr 15 — 16

JoU1971:15

torde också öka kommunernas möjligheter att anordna en effektiv
tillsyn. Veterinärstyrelsen hade vidare låtit utbilda två veterinärer i varje
län med uppgift att biträda lantbruksnämnderna vid granskning av
ritningar till anläggningar för uppfödning av djur. Veterinärstyrelsen och
lantbruksstyrelsen hade i samråd utarbetat ett förslag, innebärande att i
djurskyddslagen skulle krävas obligatorisk granskning av ritningar till
djurstallar vid nybyggnad och ombyggnad. 1 vad gäller häst tävlingarna
erinrade utskottet om den tillsyn som banveterinärerna utövar. Veterinärstyrelsen
samlade årligen dessa veterinärer till överläggningar, varvid
riktlinjer för verksamheten utformades mot bakgrund av gjorda
erfarenheter.

Tredje lagutskottet avstyrkte motionerna, vilka avslogs av riksdagen.

1970 års riksdag hade även att behandla motioner, vari bl. a.
hemställdes om sådan ändring i lagstiftningen att straffansvar för
djurplågeri skulle kunna utkrävas inte endast som nu är fallet vid
uppsåtligt handlande utan även vid djurplågeri som förorsakats av
vårdslöshet. Tredje lagutskottet (3LU 1970:15) anförde bl. a. att kritiken
mot djurplågeriparagrafen i brottsbalken inte saknade fog och ansåg skäl
föreligga att undersöka möjligheterna att utvidga lagstiftningen till att
avse även vårdslösa handlingar, I enlighet med utskottets förslag gav
riksdagen Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört. Ärendet är således
nu under Kungl. Maj:ts prövning. I svar nyligen på två vid innevarande
riksdag framställda interpellationer i ämnet förklarade justitieministern
bl. a. att han delade uppfattningen att en översyn av straffbestämmelsen
om djurplågeri var befogad och att den avsågs komma till stånd så snart
arbetsläget inom departementet medgav det.

Jordbruksutskottet vill för egen del understryka vikten av ett effektivt
djurskydd. Ett av de besvärligaste hindren när det gäller att verksamt
ingripa mot fall av djurplågeri är uppenbarligen svårigheterna att
åstadkomma bindande bevisning att uppsåt förelegat. Såvitt utskottet
kunnat bedöma bör ett fullföljande av syftet med riksdagens nyss angivna
ställningstagande leda till ökade möjligheter att lagföra dem som
behandlar djur på ett olämpligt sätt. Det är vidare i sammanhanget inte
minst viktigt att en skärpning av lagstiftningen i den här avsedda
riktningen kan bedömas få en inte ringa brottsförebyggande effekt och
ävenså underlätta kontroll- och tillsynsverksamheten. Utskottet förutsätter
att den förebådade prövningen av frågan kommer till stånd i enlighet
med justitieministerns uttalande.

Den i det föregående omnämnda skrivelsen med förslag till obligatorisk
granskning av ritningar till djurstallar är under Kungl. Maj:ts prövning.

Såvitt utskottet kunnat bedöma står de initiativ som tagits och de
reformer som är att förvänta i överensstämmelse med motionernas

JoU1971:15

allmänna syfte att få till stånd ett förbättrat djurskydd. Utskottet finner i
övrigt med hänvisning till det ovan anförda inte skäl att f. n. föreslå
någon riksdagens åtgärd i anledning av motionerna.

Utskottet får således hemställa
att riksdagen

1. lämnar motionen 1971:31 utan åtgärd samt

2. lämnar motionen 1971:101 utan åtgärd.

Stockholm den 9 mars 1971
På jordbruksutskottets vägnar
NILS G. HANSSON

Vid detta ärendes slutbehandling har närvarit: herrar Hansson i Skegrie
(c), Mossberger (s), Persson i Skänninge (s), Johanson i Västervik (s),
Hedin (m), Jonasson (c), Magnusson i Grebbestad (s), Augustsson (s), fru
Lindberg (s), herrar Larsson i Borrby (c), Takman (vpk), Åberg (fp),
Leuchovius (m), fru Theorin (s) och fru Anér (fp).