Internationella oljeskadefonden
Betänkande 1991/92:LU19
Lagutskottets betänkande
1991/92:LU19
Internationella oljeskadefonden
Innehåll
1991/92
LU19
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet ett förslag från regeringen (prop. 1991/92:77) till ändring i lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden. Vidare behandlas en motion (nyd) vari begärs att särskilda informationsåtgärder skall vidtas för att information om lagändringen skall spridas till berörda intressenter.
Utskottet tillstyrker bifall till regeringens förslag och avstyrker bifall till motionen.
Propositionen
I proposition 1991/92:77 föreslår regeringen (justitiedepartementet) att riksdagen antar ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden.
Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.
Motionen
1991/92:L11 av Lars Andersson (nyd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om spridning av lagändringen till berörda personer och organisationer genom vederbörlig publicering i yrkespressen eller andra lämpliga media.
Utskottet
Genom lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden har vissa artiklar i den i Bryssel den 18 december 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen) införlivats med svensk rätt genom inkorporering, vilket innebär att det i lag föreskrivits att artiklarna skall gälla som svensk rätt. Lagen trädde i kraft den 16 oktober 1978. Vid samma tidpunkt blev konventionen gällande för Sverige. Den genom konventionen upprättade fonden kallas vanligen internationella oljeskadefonden.
Ändringar i fondkonventionen kan i vissa hänseenden beslutas av oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet.
Oljeskadefondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra ändringar i fondkonventionen. Genom en ändring i oktober 1991 har vissa ytterligare sjösäkerhetskrav införts som villkor för utbetalning av ersättning från fonden till fartygsägare.
I propositionen föreslås att denna ändring i fondkonventionen skall införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden. Ändringen föreslås ske genom inkorporering av konventionstexten i dess nya, på engelska och franska avfattade lydelse jämte en svensk översättning.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 15 april 1992.
Förslaget föranleder inte några erinringar från utskottets sida, och utskottet förordar att det genomförs.
I motion L11 av Lars Andersson (nyd) framhålls att fondkonventionen och den därav föranledda lagstiftningen berör ett mycket viktigt område, nämligen sjösäkerhet och miljö, och därför bör publiceras på ett bättre sätt än vad som hittintills varit brukligt. De nu aktuella ändringarna bör genom annonsering i yrkespress eller liknande meddelas till sjöfartsorganisationer, rederier och andra som har intresse av sjösäkerhetsfrågor.
Utskottet erinrar om att av riksdagen beslutade lagar skall utfärdas av regeringen utan dröjsmål samt kungöras i Svensk författningssamling. Syftet med kungörandet är att nya lagar och lagändringar skall komma till allmän kännedom. Som regel är också publiceringen i Svensk författningssamling tillräcklig som information om ny lagstiftning. I vissa fall har vid sidan av författningspubliceringen vidtagits särskilda informationsåtgärder för att kunskaper om en ny lag skall spridas i samhället. Det har då främst gällt lagregler som är av betydelse för ett mycket stort antal människor i deras enskilda liv. Så har t.ex. särskilda informationsinsatser ansetts påkallade när det gällt mer genomgripande reformer av reglerna om äktenskap och om förhållandet mellan föräldrar och barn. Det nu aktuella lagförslaget rör ett i och för sig viktigt samhällsområde, nämligen kampen mot föroreningar till sjöss. Ändringen har emellertid främst betydelse för ett begränsat antal företag och organisationer som kan förutsättas ha tillgång till Svensk författningssamling. I anslutning härtill vill utskottet erinra om vad konstitutionsutskottet uttalade hösten 1989 (bet. 1989/90:KU18) angående utnyttjandet av inkorporationsmetoden när konventioner som saknar autentisk svensk text skall införlivas med vår rätt. Konstitutionsutskottet framhöll vikten av att en översättning utelämnas endast i undantagsfall såsom när konventionen riktar sig till personer med speciella fackkunskaper, för vilka det inte kan antas innebära några svårigheter att ta del av konventionstexten och denna saknar vidare allmänt intresse. Några särskilda informationsåtgärder rörande den nu aktuella lagändringen i enlighet med motionärens förslag kan utskottet inte finna påkallade, och utskottet avstyrker följaktligen bifall till motion L11.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande internationella oljeskadefonden att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden samt avslår motion 1991/92:L11.
Stockholm den 25 februari 1992
På lagutskottets vägnar Maj-Lis Lööw
I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger Gustafsson (kds), Per Stenmarck (m), Margareta Gard (m), Owe Andréasson (s), Bengt Harding Olson (fp), Inger Hestvik (s), Bengt Kindbom (c), Bengt Kronblad (s), Bertil Persson (m), Gunnar Thollander (s), Lars Andersson (nyd), Lena Boström (s), Stig Rindborg (m) och Hans Stenberg (s).
I proposition 1991/92:77 framlagt lagförslag
Bilaga