Internationell järnvägstrafik (vilande lagförslag)
Betänkande 1991/92:LU3
Lagutskottets betänkande
1991/92:LU03
Internationell järnvägstrafik (vilande lagförslag)
Innehåll
1991/92 LU3
Sammanfattning
I betänkandet föreslår utskottet att riksdagen nu slutligt antar ett vilande lagförslag om ändring i lagen om internationell järnvägstrafik. Förslaget innebär att vissa ändringar av 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik som kan komma att beslutas av revisionsutskottet inom Mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik skall gälla som lag här i landet.
Det vilande lagförslaget
På förslag av regeringen i proposition 1990/91:43 antog riksdagen den 5 december 1990 (bet. 1990/91:LU14, rskr. 54) som vilande ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik. Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.
Utskottet
Om det i lag har föreskrivits att en viss internationell överenskommelse skall gälla som svensk rätt får riksdagen enligt 10 kap. 5§ andra stycket regeringsformen (RF) besluta om att framtida ändringar i överenskommelsen skall gälla som lag här i landet. Ett sådant beslut får avse endast framtida ändringar av begränsad omfattning. Riksdagens beslut skall i princip fattas i samma ordning som gäller för stiftande av grundlag men kan i brådskande fall fattas omedelbart med kvalificerad majoritet.
Enligt 8 kap. 15§ RF stiftas grundlag genom två likalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas förrän det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen samlats.
Genom lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik har de delar av 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF) som innehåller materiella bestämmelser om befordran av passagerare och gods (bihangen A och B till fördraget) införlivats med svensk rätt. Detta har skett genom föreskrifter om att bihangen i deras franska lydelse skall tillämpas som svensk lag, en lagstiftningsmetod som brukar kallas inkorporering. Lagstiftningen trädde i kraft den 1 maj 1985. Vid samma tidpunkt blev fördraget gällande för Sverige.
Ändringar i COTIF kan i vissa hänseenden beslutas av ett revisionsutskott inom Mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (OTIF), som bildades genom fördraget. Om inte en tredjedel av medlemsstaterna inom en viss tid har anmält invändning mot ett beslut som fattats av revisionsutskottet, träder de beslutade ändringarna i kraft för samtliga medlemsstater vid en bestämd tidpunkt. En stat som vill undgå att bli bunden av ändringarna måste säga upp fördraget.
I proposition 1990/91:43 föreslog regeringen bl.a. -- med hänvisning till 10kap. 5§ andra stycket RF -- att riksdagen skulle anta ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen om internationell järnvägstrafik. Förslaget innebar att i lagen skulle införas en bestämmelse om att framtida ändringar i bihangen A och B till COTIF som beslutas av revisionsutskottet automatiskt skall gälla här i landet. Lagändringen föreslogs träda i kraft den 1 januari 1992.
I sitt av riksdagen godkända betänkande i lagstiftningsärendet (bet. 1990/91:LU14) fann utskottet av närmare anförda skäl att den av regeringen föreslagna ändringen borde genomföras. Enligt utskottet fanns det inte anledning att frångå den ordning som normalt skall tillämpas vid den aktuella typen av lagstiftning. Lagändringen borde därför antas genom två likalydande riksdagsbeslut med mellanliggande riksdagsval. Utskottet hemställde således att riksdagen som vilande skulle anta regeringens lagförslag. Riksdagen beslöt den 5 december 1990 (rskr. 1990/91:54) i enlighet med utskottets hemställan.
De av utskottet år 1990 anförda skälen för en lagändring äger enligt utskottets mening alltjämt giltighet. Utskottet förordar därför att riksdagen nu slutgiltigt antar det vilande lagförslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande framtida ändringar i COTIF
att riksdagen slutligt antar det i bilaga intagna vilande förslaget till lag om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik.
Stockholm den 5 november 1991
På lagutskottets vägnar
Maj-Lis Lööw
I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger Gustafsson (kds), Margareta Gard (m), Owe Andréasson (s), Bengt Harding Olson (fp), Inger Hestvik (s), Bengt Kindbom (c), Bertil Persson (m), Gunnar Thollander (s), Lars Andersson (nyd), Lena Boström (s), Stig Rindborg (m), Carin Lundberg (s), Lennart Fridén (m) och Hans Stenberg (s).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten John Andersson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Vilande lagförslag
Bilaga