Inrikesutskottets betänkande i anledning av motion om rätt för statstjänsteman till förtida uttag av pension (Betänkande 1973:InU32 inu)

Inrikesutskottets betänkande nr 32 år 1973

InU 1973:32

Nr 32

Inrikesutskottets betänkande i anledning av motion om rätt för statstjänsteman
till förtida uttag av pension.

Motionen

I motionen 1973:358 av herr Olsson i Sundsvall (c) yrkas att riksdagen
uttalar sig för att rätt införes för statstjänsteman till förtida uttag av
statlig tjänstepension med motsvarande reducering som gäller vid förtida
uttag av ålderspension från folkpensioneringen och ATP.

Motionären anför som skäl för sitt yrkande:

För statstjänstemän är pensionsåldern normalt 65 år, men däremot
föreligger icke rätt för den som så önskar att före denna ålder få statlig
tjänstepension, om ej speciella hälsoskäl föreligger. Möjligheter borde
kunna skapas även för statstjänstemän, som ej på grund av hälsoskäl kan
få förtidspension, att — med motsvarande reducering som gäller för
ålderspensionen från folkpensioneringen och ATP — göra förtida uttag.
Därmed skulle de som så önskar kunna erhålla pension upp till två år
tidigare än vid den ordinarie pensionsåldern.

För många människor i 60-årsåldern kan dessa år — om man anser sig
ha råd därtill - betyda möjlighet att innan hälsa och krafter avtar ägna
några år åt resor, andra hobbies eller annan verksamhet som man länge
drömt om att få tillfälle till.

Införandet av en möjlighet till rörlig pensionsålder för statstjänstemän
skulle innebära en välmotiverad ökad valfrihet för berörda kategorier
utan stegrade kostnader för staten.

Gällande bestämmelser m. m.

Ålderspension från folkpensioneringen och tilläggspensioneringen enligt
lagen om allmän försäkring (AFL) utgår i princip fr. o. m. den
månad under vilken den försäkrade fyller 67 år. Pensionsåldern 67 år
inom folkpensioneringen har gällt sedan år 1914.

Efter framställning från den försäkrade kan ålderspension tas ut före
67 års ålder, dock tidigast fr. o. m. den månad den försäkrade uppnår 63
års ålder. Om ålderspension tas ut i förtid, minskas pensionen med 0,6 %
för varje månad, som då pensionen böljar tas ut, återstår till den månad
då den försäkrade fyller 67 år. Pensionsuttag kan också uppskjutas. I
sådana fall ökas pensionen på motsvarande sätt med 0,6 % per månad,
dock att hänsyn inte tas till tid efter det att den försäkrade fyllt 70 år.
Reduktionen av pensionen vid förtida uttag — liksom ökningen vid
uppskjutet uttag — är livsvarig och bygger i huvudsak på försäkringsmatematiska
beräkningsgrunder. Principen är att värdet av de sammanlagda
pensionsbelopp som den försäkrade uppbär i sin livstid skall bli

1 Riksdagen 1973. 18 sami. Nr 32

InU 1973:32

detsamma oberoende av när han börjar ta ut sin pension. Det uppställs
inga särskilda krav för rätt till förtida uttag av pension, t. ex. att den
försäkrade skall sluta sitt förvärvsarbete. Däremot kan kommunalt
bostadstillägg eller hustrutillägg inte utgå till ålderspension förrän
pensionären uppnått 67 års ålder.

Pension före 67 års ålder kan också utgå i form av förtidspension. Rätt
till sådan pension har den som på grund av sjukdom eller annan
nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan fått sin
arbetsförmåga varaktigt nedsatt med minst hälften.

Fr. o. m. den 1 juli 1972 föreligger vidare rätt till förtidspension för
äldre försäkrad, som är arbetslös och som i egenskap av medlem i erkänd
arbetslöshetskassa uppburit ersättning från sådan kassa under den längsta
tid ersättning kan utgå eller som under 21 månader uppburit omställningsbidrag
enligt 102 § arbetsmarknadskungörelsen (1966:368). Därjämte
krävs att den försäkrades möjlighet att bereda sig fortsatt inkomst genom
sådant arbete som han tidigare utfört eller genom annat för honom
tillgängligt lämpligt arbete är nedsatt med minst hälften och att denna
nedsättning kan anses varaktig.

Statens allmänna tjänstepensionsreglemente (SPR) innehåller inte
någon motsvarighet till AFL:s regler om förtida uttag. Statstjänsteman kan
emellertid liksom andra som har rätt till folk- och tilläggspension lyfta
dessa pensioner från 63 års ålder och detta oavsett att han samtidigt
upprätthåller sin tjänst.

Pensionåldern varierar mellan olika statliga tjänstemannakategorier.
Ofta gäller en viss rörlighet i pensionåldern på det sättet att tjänstemannen
har viss valfrihet att med full pension lämna tjänsten inom en
fastställd pensioneringsperiod, t. ex. 63—65 års ålder. Tjänsteman kan
också i vissa fall av Kungl. Maj:t erhålla förtidspension, om han har 20
tjänsteår och vid avgången högst fem år återstår till pensioneringsperiodens
nedre gräns. Pensionen minskas i sådana fall regelmässigt med 1/200
för varje fullt eller påbörjat fjärdedels år som pensionen lyfts i förtid. Vid
allvarlig sjukdom finns möjlighet att i förtid erhålla sjukpension.

Pensionsförmåner på det statliga området tillhör numera de frågor om
vilka parterna har rätt att träffa avtal. Arbete på ett pensionsavtal, som
skall ersätta SPR, pågår. I avvaktan på ett sådant avtal förhandlar
parterna då fråga uppkommer om materiella ändringar i pensionsförmånerna.

Frågan om sänkning av pensionsåldern och standardsäkring inom den
allmänna pensioneringen utreds inom pensionsålderskommittén (S 1971:
34). Utredningen skall enligt sina direktiv bl. a. pröva olika möjligheter
att vidareutveckla de regler om rörlig pensionsålder som redan är
inbyggda i pensionssystemet. Kommittén beräknas enligt uppgift i
riksdagsberättelsen slutföra sitt arbete i år.

InU1973:32

Utskottet

Enligt lagen om allmän försäkring har de försäkrade möjlighet att lyfta
folkpension och tilläggspension vid valfri tidpunkt mellan 63 och 70 års
ålder. Om pensionen lyfts före 67 års ålder, reduceras den under
pensionärens återstående livstid med 0,6 % för varje månad som
pensionen tas ut i förskott. På motsvarande sätt höjs pensionen om den
lyfts efter 67 års ålder.

Den statliga tjänstepensioneringen är samordnad med den allmänna
pensioneringen i fråga om pensionsförmånernas storlek. Däremot råder
inte någon samordning i fråga om pensionsålder eller möjlighet att lyfta
allmän pension före pensionsålderns inträde. Pensionsåldern varierar
mellan olika tjänstemannakategorier. Flexibilitet råder på så sätt att det
finns möjlighet att i viss utsträckning välja att gå i pension med
fullständiga förmåner inom en angiven pensioneringsperiod, t. ex. 65—66
år. Någon direkt motsvarighet finns däremot inte till den allmänna
pensioneringens bestämmelser om rätt att i förtid lyfta pension. I vissa
fall kan dock staten medgiva att förtidspension utgår, i regel då med
reducerat belopp.

Motionären vill att det för den statliga tjänstepensioneringen skall
införas ett system som motsvarar den allmänna pensioneringens regler om
förtida uttag. I motionen yrkas att riksdagen skall uttala sig för en sådan
lösning.

Det av motionären upptagna problemet tillhör de frågor om vilka
parterna på arbetsmarknaden äger träffa avtal. Med hänsyn härtill är
utskottet inte berett att göra ett uttalande av det slag motionären begär.
Utskottet vill emellertid tillägga att den framtida utformningen av den
allmänna pensioneringens regler om flexibel pensionsålder f. n. övervägs
inom pensionsålderskommittén, vars arbete enligt uppgift i riksdagsberättelsen
beräknas bli slutfört i år. Det finns anledning räkna med att,
sedan statsmakterna tagit ställning till den framtida utformningen av den
allmänna pensioneringens regler på det aktuella området, parterna på
arbetsmarknaden kommer att överväga i vilken utsträckning dessa
bestämmelser bör samordnas med kompletterande pensionssystem, däribland
den statliga tjänstepensioneringen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1973 :358.

Stockholm den 30 oktober 1973

På inrikesutskottets vägnar
KARL ERIK ERIKSSON

InU 1973:32

Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nilsson i
Östersund (s), Nordgren (m), fru Hörnlund (s), herrar Fridolfsson i
Rödeby (s), Stridsman (c), fru Ludvigsson (s), herrar Oskarson i
Halmstad (m), Lorentzon (vpk), Nilsson i Kalmar (s), Mattsson i Skee (c),
Ekinge (fp), Gustafsson i Säffle (c) och Olsson i Asarum (s).

GOTAB 73 5285 S Stockholm 1973