Inrättandet av professurer
Betänkande 1994/95:UbU12
Utbildningsutskottets betänkande
1994/95:UBU12
Inrättandet av professurer
Innehåll
1994/95 UbU12
Sammanfattning
I betänkandet behandlas förslag i budgetpropositionen om en utvidgning av rätten att inrätta professurer. I dag gäller att professorstjänster inrättas genom lokala beslut av styrelserna för universitet och högskolor med fakultet.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att också mindre och medelstora högskolor utan egen fakultetsorganisation skall ges möjlighet att inrätta professurer efter särskild kvalitetsprövning. Mot beslutet reserverar sig Moderaterna.
Utskottet tillstyrker även förslaget att regeringen på nytt skall få rätt att inrätta professurer vid universitet och högskolor för att kunna prioritera vissa nationellt angelägna forskningsområden. I en gemensam reservation från m, c, fp och kds kritiseras beslutet; det innebär en återgång till centralisering och ökad styrning av högskolan.
Proposition 1994/95:100 bilaga 9
Regeringen har i inledande avsnitt under littera C (s. 103--105) föreslagit 6. att riksdagen godkänner det som regeringen förordar om rätten att inrätta professurer.
Motionerna
1994/95:Ub624 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas 22. att riksdagen avslår regeringens förslag om att regeringen åter skall ges rätt att inrätta professurer.
1994/95:Ub626 av andre vice talman Görel Thurdin (c) vari yrkas 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att stötta inrättandet av en professur i distanspedagogik vid Mitthögskolan, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att stötta inrättandet av en professur i uthålligt utnyttjande av energi vid Mitthögskolan.
1994/95:Ub656 av Eva Goës och Roy Ottosson (mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om professur i distanspedagogik.
1994/95:Ub676 av Margitta Edgren (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om möjlighet att tillsätta professorstjänster vid vårdhögskolorna efter sedvanlig kvalitetsprövning.
1994/95:Ub722 av Siw Persson m.fl. (fp, c, v, mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en professur i djurskydd bör inrättas vid Sveriges lantbruksuniversitet.
1994/95:Ub901 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om professurer vid mindre och medelstora högskolor.
1994/95:Ub907 av Andreas Carlgren m.fl. (c) vari yrkas 10. att riksdagen avslår regeringens begäran om att få inrätta professurer i enlighet med vad i motionen anförts.
1994/95:Jo529 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandet av en professur i djurskydd vid Sveriges lantbruksuniversitet.
Utskottet
Inledning
Tjänst som professor vid universitet eller vid sådan högskola, till vilken en fakultet är knuten eller där konstnärligt utvecklingsarbete bedrivs, inrättas genom lokalt beslut av styrelsen för resp. universitet och högskola (2 kap. 2 § och 4 kap. 3 § högskoleförordningen, 1993:100). Även tillsättningen av professuren sker lokalt.
Nämnda bestämmelser infördes den 1 juli 1993 i enlighet med riksdagens beslut våren 1991 (prop. 1990/91:150 del II bil. 7, bet. UbU21, rskr. 389). Därmed upphörde den tidigare ordningen att regering och riksdag skulle besluta om den ämnesmässiga inriktningen av den fasta forskningsorganisationen och forskarutbildningen genom inrättande eller omprövning av tjänster som professor.
Regeringen föreslår nu att också mindre och medelstora högskolor -- efter prövning -- skall ges möjlighet att inrätta professurer. Därutöver bör regeringen på nytt få rätt att inrätta professurer vid universitet och högskolor för att garantera tillgången på forskare inom särskilda områden.
Professurer vid mindre och medelstora högskolor
I propositionen framhåller regeringen att de mindre och medelstora högskolorna under senare år har givits ökade resurser för grundutbildning och forskning. De har fått en allt större betydelse för den samlade forskningsinsats som utförs vid landets universitet och högskolor. Det är angeläget, anför regeringen, att denna positiva utveckling får fortsätta.
Regeringen har gjort bedömningen att en fortsatt gynnsam utveckling av de mindre och medelstora högskolorna och den forskning som där bedrivs förutsätter att högskolorna får ökad tillgång till kvalificerad vetenskaplig ledning. Det är av avgörande betydelse för grundutbildningens kvalitet att forskningsanknytningen i grundutbildningen säkras även vid dessa högskolor som i dag saknar egen fakultetsorganisation.
Kraven på kvalitet är enligt regeringen det huvudsakliga motivet för att alla högskolor bör ha rätt att inrätta professurer. En högskola utan fakultet eller konstnärligt utvecklingsarbete, som anser sig ha tillräckligt omfattande vetenskaplig verksamhet inom ett visst område och kan avsätta resurser för en eller flera kvalificerade forskare, bör därför få möjlighet att ansöka om rätten att inrätta professurer. Ansökan bör göras hos Kanslersämbetet eller den nya myndighet inom högskoleområdet som regeringen aviserat. Det bör enligt regeringen ankomma på ämbetet/den nya myndigheten att pröva om forskningsmiljön vid en högskola är på sådan vetenskaplig nivå, att högskolan bör ges rätt att inrätta professurer inom ett visst område. Fakultetsanknytningen för en professur som får inrättas vid en mindre eller medelstor högskola skall dessförinnan beslutas i samråd mellan högskolan och universitet/högskola med fakultet.
I motion 1994/95:Ub901 (m) yrkande 7 kritiseras regeringens förslag att vidga rätten att inrätta professurer till de mindre och medelstora högskolornas styrelser. Den yttersta konsekvensen av förslaget blir att statsmakterna säger sig vara beredda att tillföra dessa högskolor också de övriga resurser som krävs för att professorernas verksamhet skall kunna bedrivas, påpekar motionärerna. De hävdar att en sådan politik splittrar begränsade resurser på ett sätt som äventyrar Sveriges vetenskapliga konkurrensförmåga.
Utskottet anser att det är angeläget att öka forskningen och forskarutbildningen vid de mindre och medelstora högskolorna. Det föreliggande förslaget, att möjlighet nu skapas att inrätta professurer vid dessa högskolor, ser utskottet som ett betydelsefullt led i uppbyggnaden av forskningsresurser. Genom den föreslagna ordningen med kvalitetsprövning av högskolans forskningsmiljö och krav på anknytning till befintlig fakultet vid universitet/högskola för rätt att inrätta professur garanteras enligt utskottets mening den vetenskapliga nivån. Utskottet föreslår således att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Ub901 yrkande 7 godkänner vad regeringen förordat om inrättande av professurer vid mindre och medelstora högskolor.
Utskottet vill i sammanhanget fästa uppmärksamheten på att regeringen i proposition 1994/95:165 föreslagit att en ny myndighet, Högskoleverket, skall inrättas den 1 juli 1995 och därvid överta bl.a. Kanslersämbetets uppgifter. Ämbetet skall enligt förslaget läggas ned med utgången av juni 1995. Utskottet avser att behandla propositionen jämte motioner i sitt betänkande 1994/95:UbU17.
Riksdagen bör enligt motion 1994/95:Ub676 (fp) yrkande 1 uttala sig för att professorstjänster får tillsättas vid vårdhögskolorna efter kvalitetsprövning. Motionären anför att när nu regeringen föreslår att nya högskolor efter prövning av Kanslersämbetet skall få tillsätta professorstjänster borde förslaget innefatta även de kommunala vårdhögskolorna.
Utskottet hänvisar till bestämmelsen i 12 kap. 5 § högskoleförordningen (1993:100) enligt vilken kommuner och landsting inte får anställa lärare som professorer. Vidare vill utskottet erinra om att riksdagen våren 1994 beslutade att det skall finnas utrymme för alternativa huvudmannaskapsformer för de vårdutbildningar som bedrivs vid vårdhögskolorna (prop. 1993/94:177, bet. UbU13, rskr. 400). Med anledning av beslutet har regeringen tillkallat en särskild utredare (dir. 1994:76) för att förhandla med de landsting och kommuner som önskar överföra huvudmannaskapet för vårdutbildningen till staten. En redovisning av de överenskommelser som träffats mellan statliga universitet och högskolor å ena sidan samt nuvarande huvudmän å den andra om överföring av vårdutbildning skall enligt direktiven lämnas till regeringen senast den 30 juni 1995. Hittills (i mars 1995) har för regeringens godkännande överlämnats sex avtal om överflyttning till staten av landstingsdrivna vårdhögskolor.
Enligt vad utskottet inhämtat kommer de vårdhögskolor som övergår till statligt huvudmannaskap, dvs. förläggs inom ett universitet eller en statlig högskola, därmed att omfattas av antingen gällande eller föreslagna nya regler i fråga om inrättande av professurer. Med det anförda avstyrks motion 1994/95:Ub676 yrkande 1.
Rätt för regeringen att inrätta professurer
I propositionen föreslås att regeringen åter skall få rätt att inrätta professurer vid universitet och högskolor för att göra det möjligt att prioritera vissa nationellt angelägna forskningsområden samt garantera tillgången på vetenskapligt kompetenta forskare, t.ex. inom vissa områden där forskning inte finns tillfredsställande representerad. Regeringen framhåller i sammanhanget att huvudansvaret för forskningens organisation vid universitet och högskolor alltjämt vilar på resp. styrelse. Regeringens möjlighet att inrätta professurer inom särskilda områden bör därför utnyttjas restriktivt.
Avslag på regeringens begäran att återfå rätten att inrätta professurer yrkas i två motioner. Enligt motion 1994/95:Ub907 (c) yrkande 10 bör målet att öka antalet kvinnor på professorstjänster kunna uppnås genom klarare direktiv om behovet av ökad jämställdhet vid professorsutnämningar och inrättande av professurer. I motion 1994/95:Ub624 (fp) yrkande 22 anförs som motiv för ett avslag att regeringens förslag går emot målet om ökad frihet för universitet och högskolor. Det är ett steg tillbaka till större styrning och centralisering av beslutsfattandet.
Utskottet bereder för närvarande regeringens förslag i proposition 1994/95:164 om jämställdhet mellan kvinnor och män inom utbildningsområdet. Bland annat föreslås av regeringen en resursförstärkning för inrättande av nya professurer i syfte att på kort sikt öka antalet kvinnor på sådana tjänster. Forskningsråden skall enligt förslaget ges ansvaret att i samråd med universitet och högskolor fastställa inriktning och placering av de nya professurerna. Universitet och högskolor skall svara för utlysning och tillsättning av tjänsterna. Denna engångssatsning följs upp med förslag om mer långsiktiga rekryteringsmål för professorer, där det åligger varje universitet och högskola att se till att en jämnare könsfördelning uppnås. Utskottet kommer att i betänkande 1994/95:UbU18 ta ställning till regeringens förslag.
Utskottet påminner om att sedan år 1993 vilar ansvaret för omfattning och inriktning av grundutbildning, forskarutbildning och forskning samt för verksamhetens organisation i allt väsentligt på universiteten och högskolorna själva. Inom de egna verksamhets- och befogenhetsramarna avgör varje högskoleenhet antalet professurer och deras inriktning.
För egen del vill utskottet betona att huvudansvaret för forskningens organisation skall åvila styrelserna för lärosätena. Dock instämmer utskottet med regeringen i att det kan finnas behov av att i ett nationellt perspektiv prioritera vissa forskningsområden. Utskottet har därför inget att erinra mot att regeringen, med en förutsatt restriktiv tillämpning, på nytt får möjlighet att inrätta professurer vid universitet och högskolor. Enligt utskottets mening bör riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Ub624 yrkande 22 och 1994/95:Ub907 yrkande 10 godkänna regeringens förslag också i denna del.
Motionsförslag om inrättande av vissa professurer
I motionerna 1994/95:Ub626 (c) yrkande 4 och 1994/95:Ub656 (mp) begärs ett tillkännagivande av riksdagen om vikten av att en professur i distanspedagogik får inrättas vid Mitthögskolan. Likaså bör riksdagen enligt yrkande 5 i motion 1994/95:Ub626 uttala sig för inrättandet vid Mitthögskolan av en professur i uthålligt utnyttjande av energi.
Utskottet hänvisar till de av regeringen föreslagna nya reglerna för professurer vid mindre och medelstora högskolor, vilka utskottet i det föregående tillstyrkt. Enligt dessa regler ankommer det i första hand på Mitthögskolan att ansöka hos Kanslersämbetet/det föreslagna Högskoleverket om prövning av huruvida forskningsmiljön inom högskolan kvalificerar för rätt att inrätta angivna professurer. Riksdagen bör därför inte göra några uttalanden med anledning av motionsyrkandena utan avslå desamma.
Förslag om inrättande av en professur i djurskydd vid Sveriges lantbruksuniversitet förs fram i motionerna 1994/95:Ub722 (fp, c, v, mp) och 1994/95:Jo529 (mp) yrkande 1. Motionärerna menar att en sådan professur som den beskrivs i motionerna innebär att djurens behov och beteenden kommer i centrum och att djurskyddsfrågornas status ökar.
Utskottet erinrar om att enligt förordningen (1993:221) för Sveriges lantbruksuniversitet beslutar styrelsen för Lantbruksuniversitetet om inrättande av tjänst som professor (2 kap. 3 § p. 5). Denna ordning gäller sedan den 1 juli 1993. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionsyrkandena.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande inrättande av professurer vid mindre och medelstora högskolor att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Ub901 yrkande 7 godkänner vad regeringen förordat,
res. 1 (m)
2. beträffande professorstjänster vid vårdhögskolor att riksdagen avslår motion 1994/95:Ub676 yrkande 1,
3. beträffande rätt för regeringen att inrätta professurer att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Ub624 yrkande 22 och 1994/95:Ub907 yrkande 10 godkänner vad regeringen förordat,
res. 2 (m, c, fp, kds)
4. beträffande inrättande av vissa professurer vid Mitthögskolan att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Ub626 yrkandena 4 och 5 samt 1994/95:Ub656,
5. beträffande inrättande av viss professur vid Sveriges lantbruksuniversitet att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Ub722 och 1994/95:Jo529 yrkande 1.
Stockholm den 20 april 1995
På utbildningsutskottets vägnar
Jan Björkman
I beslutet har deltagit: Jan Björkman (s), Beatrice Ask (m), Bengt Silfverstrand (s), Berit Löfstedt (s), Eva Johansson (s), Rune Rydén (m), Andreas Carlgren (c), Agneta Lundberg (s), Ulf Melin (m), Margitta Edgren (fp), Torgny Danielsson (s), Britt-Marie Danestig-Olofsson (v), Tomas Eneroth (s), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Gunnar Goude (mp), Inger Davidson (kds) och Majléne Westerlund Panke (s).
Reservationer
1. Inrättande av professurer vid mindre och medelstora högskolor (mom. 1)
Beatrice Ask, Rune Rydén, Ulf Melin och Hans Hjortzberg-Nordlund (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet anser" och slutar med "medelstora högskolor" bort ha följande lydelse:
Utskottet har samma uppfattning som motionärerna att regeringens förslag om att öppna möjlighet för mindre och medelstora högskolor att inrätta professurer kan få vittgående forskningspolitiska konsekvenser genom att begränsade resurser splittras. Utskottet erinrar om att riksdagen våren 1994 beslutade om vissa riktlinjer för utvecklingen av forskning och forskarutbildning vid mindre och medelstora högskolor i samverkan med universitet och tekniska högskolor. Under innevarande budgetår har dessa riktlinjer börjat få praktiskt genomslag. Inom ramen för samarbete mellan universitet och vissa av de mindre och medelstora högskolorna finns redan i några fall professorer som utför huvuddelen av sitt arbete vid en sådan högskola. Utskottet anser att sådana samverkansformer bör utvecklas. Regeringens förslag i fråga om professurer vid mindre och medelstora högskolor bör avslås.
Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till motionsyrkandet och med avslag på regeringens förslag i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om samverkan mellan universitet och högskolor med fakultet samt mindre och medelstora högskolor.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande inrättande av professurer vid mindre och medelstora högskolor att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Ub901 yrkande 7 och med avslag på regeringens förslag som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Rätt för regeringen att inrätta professurer (mom. 3)
Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Andreas Carlgren (c), Ulf Melin (m), Margitta Edgren (fp), Hans Hjortzberg-Nordlund (m) och Inger Davidson (kds) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "För egen" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser liksom motionärerna att ett bifall till regeringens begäran om att få rätt att inrätta professurer vid universitet och högskolor skulle innebära en återgång till centralisering och ökad styrning av högskolan. Inom de ramar som riksdag och regering anvisar för verksamheten bör det också i fortsättningen vara de enskilda universitetens och högskolornas sak att själva besluta om professurer och forskningsinriktning. Enligt utskottets mening bör riksdagen därför med bifall till motionsyrkandena avslå regeringens förslag.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande rätt för regeringen att inrätta professurer att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Ub624 yrkande 22 och 1994/95:Ub907 yrkande 10 avslår regeringens förslag,
Särskilt yttrande
Inrättande av professurer vid mindre och medelstora högskolor (mom. 1)
Andreas Carlgren (c) anför:
Centerpartiet har inget att erinra mot den av regeringen föreslagna möjligheten att inrätta professurer vid de mindre och medelstora högskolorna. Målsättningen bör dock vara att de mindre och medelstora högskolorna får fasta forskningsresurser. Vi anser att regeringen redan nu borde ha tilldelat dessa högskolor fasta forskningsresurser med vilka följer rätt att inrätta professurer enligt gällande regler.