Importrutiner i ett datoriserat tullförfarande, m.m.
Betänkande 1990/91:SkU16
Skatteutskottets betänkande
1990/91:SKU16
Importrutiner i ett datoriserat tullförfarande, m.m.
Innehåll
1990/91 SkU16
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om att anpassa importrutinerna till ett datoriserat tullförfarande. De i ärendet väckta motionerna avstyrks.
Vid betänkandet har fogats tre reservationer och ett särskilt yttrande.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition 1990/91:75 att riksdagen antar de vid propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,
3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),
4. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.,
5. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon.
STÅENDE TEXT se prop. s. 1-2.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motionerna
1990/91:Sk46 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen beslutar att den som använder ett förenklat förfarande vid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter för förtullning inom 21 dagar efter det att den ursprungliga anmälan lämnats.
1990/91:Sk47 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om klarare regler för systemet med s.k. godkända mottagare,
2. att riksdagen beslutar att den som använder ett förenklat förfarande vid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter för förtullning inom 21 dagar efter det att den ursprungliga anmälan lämnats,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om slopande av uppbörden av mervärdeskatt vid import i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk48 av Sigge Godin (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Örnsköldsviks förbättrade förutsättningar att utöva kvalificerad tullverksamhet.
1990/91:Sk49 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att den som använder ett förenklat förfarande vid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter för förtullning inom 21 dagar efter det att den ursprungliga anmälan lämnats.
Utskottet
Ett omfattande datasystem för behandling av tullärenden installeras för närvarande inom tullverket. Importörer och exportörer skall i det nya förfarandet kunna lämna uppgifter genom elektroniska meddelanden i stället för skriftligt på papper. Datasystemet byggs upp etappvis och det används än så länge i provdrift i exportärenden sedan sommaren 1990.
Riksdagen har genom ett tidigare beslut lagt fast de grundläggande reglerna för användningen av datasystemet och för att detta i en första etapp skulle kunna tas i bruk i exportärenden (prop. 1989/90:40, bet. SkU19). Beslutet gällde bl.a. införandet av en tullregisterlag och bestämmelser om uppgiftslämnande i elektronisk form i tullagen (1987:1065).
Förslagen i proposition 1990/91:75 avser i huvudsak att anpassa importrutinerna till ett datoriserat förfarande. Datasystemet skall enligt de planer som numera gäller börja användas i importärenden under början av år 1992. Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari 1992.
Inom datoriseringsprojektet har uppkommit förseningar och ökade kostnader. Frågor om finansieringen av kostnaderna och den av bl.a. datoriseringen aktualiserade nya organisation som införs den 1 januari 1992 behandlar utskottet samtidigt i ärendet om anslag till tullverket (bet. 1990/91:SkU15).
I propositionen föreslås vissa utvidgningar när det gäller möjligheterna för importörer att använda förenklade förfaranden vid förtullning.
Den för EG och EFTA-länderna gemensamma transiteringskonventionen tillåter att en mottagare som uppfyller vissa villkor av tullmyndigheten kan medges status av s.k. godkänd mottagare och få föra importerade varor direkt till sitt lager eller annan plats där de skall användas eller förvaras, utan att först förete varorna för förtullning vid bestämmelsetullanstalten. Enligt propositionen bör öppnas möjlighet att i framtiden använda ett sådant förfarande. I fråga om andra förenklade förfaranden innebär propositionen bl.a. att den s.k. hemtagningen behålls, men inte som en självständig klareringsform utan som ett första led i förtullningen. Hemtagning skall kunna ske även av speditör eller annan som agerar som ombud.
Enligt propositionen skall i tullagen tas in en rambestämmelse som anger att importör eller ombud för importör kan få tillstånd att utnyttja ett eller flera förenklade klareringsförfaranden enligt de föreskrifter som meddelas av regeringen. Den närmare utformningen av de olika förenklade förfarandena skall regleras i förordning.
Propositionens förslag angående godkända mottagare har tagits upp i motion Sk47 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m). Enligt motionen bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag till regler som klarare anger innehållet i detta förfarande. Motionärerna förutsätter härvid att förfarandet med godkända mottagare skall kunna tillämpas i stor omfattning.
Avsikten med de förenklade förfarandena är att skapa förutsättningar för ett rationellt uppgiftslämnande och ett smidigt godsflöde samtidigt som berättigade krav på kontroll kan tillgodoses. Förfarandena är beroende av de förändringar som det internationella samarbetet rörande procedurerna vid gränsöverskridande handel kan föra med sig. Det är mot denna bakgrund enligt utskottets mening praktiskt att den närmare regleringen får ske genom förordning. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion Sk47 yrkande 1.
Enligt gällande bestämmelser skall varor som utlämnas enligt hemtagningsförfarande anmälas till förtullning senast torsdagen i andra kalenderveckan efter den vecka då varan anmäldes till hemtagning. I propositionen föreslås i stället en ordning med löpande inlämning av deklarationer från importörer som använder ett förenklat förfarande (hemtagare eller godkänd mottagare). Uppgifterna skall lämnas inom 15 dagar efter att den ursprungliga anmälan lämnats.
I motionerna Sk46 av Kjell Johansson m.fl. (fp), Sk47 yrkande 2 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk49 av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas att tidsfristen vid löpande inlämning skall förlängas till 21 dagar.
Det nuvarande periodiska systemet medför att deklarationer skall lämnas inom en tidrymd på mellan 11 och 17 dagar. Tulldatautredningen föreslog en tidsfrist för löpande inlämning om 14 dagar. Vad näringslivets representanter under beredningen i regeringskansliet har anfört till stöd för en längre tidsfrist ger enligt propositionen inte skäl för antagandet att en löpande inlämning inte kan hanteras med en inlämningsfrist om ca 14 dagar. Förslaget i propositionen innebär en justering till 15 dagar mot bakgrund av att generaltullstyrelsen funnit att denna frist kommer att medföra en jämnare fördelning av ärendena eftersom avlämnandet varierar med olika veckodagar. Vid bestämmandet av tidsfristen 15 dagar har beaktats att statistiska centralbyrån (SCB) framhållit vikten av att uppgifter för statistiska ändamål skall kunna lämnas senast 15 dagar efter en kalendermånads slut. En längre tidsfrist än nödvändigt skulle medföra förseningar i importstatistiken och leda till ränteförluster för staten.
Utskottet har inte funnit skäl att ompröva den bedömning i frågan som gjorts i propositionen. Följaktligen tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motionsyrkandena.
I propositionen i övrigt föreslås bl.a. att bolag eller förening med utlämningsrätt skall få lämna ut importgods till hemtagare utan att uppgifterna i hemtagningsanmälan först kontrollerats mot ett spärrsystem i tulldatasystemet. Förfarandet med att lägga ut spärrlistor hos tullupplagen skall tillämpas också i fortsättningen. Tullmyndighet ges möjlighet att ge även innehavare av transitlager utlämningsrätt. Vidare föreslås bl.a. förenklingar i uppgiftslämnandet, begränsad uppgiftsskyldighet för varuförsändelser vars värde uppgår till högst 10000 kr.
En annan förändring gäller att tull- och skattefriheten för postförsändelser för vilka tull, annan skatt och avgift inte uppgår till 50 kr. utvidgas till att gälla försändelser oavsett hur de befordras. Samtidigt höjs beloppsgränsen till 100 kr. Postverket görs tullskyldigt för sådana försändelser som verket förmedlar om försändelsen inte anmäls till tullklarering av någon annan. Utskottet tillstyrker propositionen i dessa delar och i övrigt.
Med anledning av propositionen har i motion Sk47yrkande 3 av Bo Lundgren m.fl. (m) väckts förslag om ett slopande av uppbörden av mervärdeskatt vid import för skattskyldiga som är registrerade som kreditimportörer.
Utskottet har vid tidigare behandling av liknande yrkanden hänvisat till att frågan tagits upp av kommittén för indirekta skatter i betänkandet SOU 1989:35, och att kommittén uttalat sig positivt för ett system som innebär att vissa mervärdeskatteskyldiga befrias från mervärdeskatt som påförs i samband med införsel. Det är emellertid ännu för tidigt att ta ställning i denna fråga. Utskottet avstyrker motionsyrkandet.
I den med anledning av propositionen väckta motion Sk48 av Sigge Godin (fp) har väckts en fråga om tullverksamheten i Örnsköldsvik. Enligt motionen bör riksdagen besluta om ett tillkännagivande till regeringen av innebörd att datoriseringen av tullrutinerna skapar förbättrade förutsättningar för tullverksamhet i Örnsköldsvik.
Den i motionen väckta frågan rör tullens lokala organisation i den framtida norra tullregionen. I vad mån datoriseringen påverkar utformningen av den lokala organisationen och bemanningen på olika orter är enligt utskottets uppfattning i första hand en fråga som generaltullstyrelsen får ta ställning till. Utskottet avstyrker motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande förenklade förfaranden att riksdagen bifaller proposition 1990/91:75 i denna del och avslår motion 1990/91:Sk47 yrkande 1, res. 1 (m) 2. beträffande löpande inlämning att riksdagen bifaller proposition 1990/91:75 i denna del och avslår motionerna 1990/91:Sk46, 1990/91:Sk47 yrkande 2 och 1990/91:Sk49, res. 2 (m, fp, c)
3. beträffande propositionen i övrigt att riksdagen bifaller proposition 1990/91:75 i denna del,
4. beträffande mervärdeskatt på import att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk47 yrkande 3, res. 3 (m) 5. beträffande tullverksamheten i Örnsköldsvik att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk48, s.y. (c) 6. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet hemställt ovan under mom. 1--3 antar de vid proposition 1990/91:75 fogade förslagen till 1. lag om ändring i tullagen (1987:1065), 2. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m., 3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137), 4. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m., 5. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon.
Stockholm den 12 mars 1991
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s) och Marianne Andersson i Gislaved (s).
Reservationer
1. Förenklade förfaranden (mom. 1)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med "Avsikten med" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Genom att inte precisera förutsättningarna för när status som godkänd mottagare skall kunna medges lämnar regeringen denna fråga öppen för reglering på lägre nivå. Företagen har ett berättigat intresse av att få veta exakt vilka förutsättningar som skall gälla, och dessa bör framgå av lagstiftningen. I enlighet med vad som anförs i motion Sk47 bör regeringen återkomma till riksdagen med ett kompletterande förslag, som tydligare anger förutsättningarna för ett system med godkända mottagare som kan få stor omfattning.
dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:
1. beträffande förenklade förfaranden att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk47 yrkande 1 och med anledning av proposition 1990/91:75 i denna del hos regeringen begär förslag om s.k. godkända mottagare i enlighet med vad som anförts i motionen.
2. Löpande inlämning (mom. 2 och mom. 6 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med "Det nuvarande" och slutar på s. 23 med "avstyrker motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:
Som anförs i motionerna Sk46, Sk47 yrkande 2 och Sk49 är tidsfristen för löpande inlämning av tulldeklarationer för snävt tilltagen. Utskottet delar uppfattningen i motionerna att en tidsfrist om 21 dagar är mer ändamålsenlig. Utskottet tillstyrker motionsyrkandena.
dels att utskottet under moment 2 och moment 6 i motsvarande del bort hemställa:
2. beträffande löpande inlämning att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk46, 1990/91:Sk47 yrkande 2 och 1990/91:Sk49 beslutar att tidsfristen för löpande inlämning av tulldeklarationer skall bestämmas till 21 dagar,
6. beträffande lagförslagen i fråga om tidsfristen för löpande inlämning av tulldeklarationer att riksdagen antar det vid proposition 1990/91:75 fogade förslaget till 12§ tullagen (1987:1065) med den ändringen att i paragrafens andra stycke ordet "femton" byts ut mot uttrycket "21".
3. Mervärdeskatt på import (mom. 4)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjar med "Utskottet har" och slutar med "avstyrker motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:
Under hela den tid mervärdeskatten varit i kraft i Sverige har man diskuterat möjligheten att slopa importbeskattningen för dem som är registrerade till mervärdeskatt. Den onödiga omgången med erläggande av skatt som sedan betalas tillbaka bör tas bort. En sådan åtgärd får till följd att mellan 85 och 90 % av varuimporten till vårt land inte blir föremål för någon importbeskattning. En betydande samhällsekonomisk vinst åstadkoms därmed. Tullverket kan använda sin personal effektivare. Näringslivet gör administrativa vinster. De ofta förekommande bekymren med tulltillägg elimineras. Det är också ett första steg i en anpassning till EG. Utskottet tillstyrker motion Sk47 yrkande 3.
dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:
4. beträffande mervärdeskatt på import att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk47 yrkande 3 hos regeringen begär förslag om slopande av uppbörden av mervärdeskatt vid import i enlighet med vad som anförts i motionen.
Särskilt yttrande
Tullverksamheten i Örnsköldsvik
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anför:
Skatteutskottet behandlar i ärendet om tullens anslag (1990/91:SkU15) flera motioner som visar hur tullverksamheten på olika orter försämras i den nya organisation som planeras i tullverket fr.o.m. den 1 januari 1992. Enligt vår mening leder det organisationsförslag som redovisats i budgetpropositionen till en onödig nedrustning av lokal tullservice och kontrollaktiviteter. Flera exempel på detta, bl.a. vad gäller Örnsköldsvik, redovisas i de motioner som väckts i anslutning till budgetpropositionen. Centerpartiet har i budgetärendet föreslagit en annan organisationslösning som skulle innebära att resurser frigörs från regional och central administration till förmån för tullservicen på de orter där det praktiska tullarbetet skall utföras. Detta förslag skulle ge tullen bättre möjligheter att hålla en god service- och kontrollnivå över hela landet.