ILO:s konvention och rekommendation om deltidsarbete
Betänkande 1996/97:AU3
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1996/97:AU03
ILO:s konvention och rekommendation om deltidsarbete
Innehåll
1996/97 AU3
Sammanfattning
Arbetsmarknadsutskottet ansluter sig till regeringens bedömning att Sverige för närvarande inte bör tillträda ILO:s konvention nr 175 om deltidsarbete och föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1995/96:158 till handlingarna. Utskottet avstyrker två motioner (v, mp) med begäran om tillkännagivanden i ratifikationsfrågan. Motionärerna följer upp sina yrkanden i reservationer.
Skrivelsen
I skrivelse 1995/96:158 bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad regeringen (Arbetsmarknadsdepartementet) anfört om ILO:s konvention nr 175 och rekommendation nr 182 beträffande deltidsarbete. Regeringen bedömer att Sverige för närvarande inte bör tillträda konvention nr 175 om deltidsarbete.
Motioner
1995/96:A47 av Barbro Johansson m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om frågan att ratificera konventionen.
1995/96:A48 av Ingrid Burman och Hans Andersson (v) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Sverige bör ratificera ILO:s konvention nr 175 om deltidsarbete, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder rörande deltidsanställda.
Utskottet
I detta betänkande behandlar arbetsmarknadsutskottet regeringens skrivelse 1995/96:158 om ILO:s konvention och rekommendation om deltidsarbete. Regeringen finner sammanfattningsvis att Sverige för närvarande inte bör tillträda konventionen. ILO:s beslutande församling - Internationella arbetskonferensen - sammanträder i regel en gång per år. Vid dess åttioförsta möte i Genève den 7-24 juni 1994 antog konferensen en konvention (nr 175) och en rekommendation (nr 182) om deltidsarbete. Inom arton månader sedan konferensens session avslutats skall varje med lemsstat förelägga landets lagstiftande församling de konventioner och rekommendationer som antagits för lagstiftning eller andra åtgärder.
I skrivelsen lämnas en redogörelse för det huvudsakliga innehållet i konventionen och rekommendationen. Konventionens operativa del omfattar elva artiklar. Det framhålls att konventionen inte påverkar mer gynnsamma bestämmelser tillämpliga på deltidsarbetande enligt andra ILO- konventioner. Konventionen omfattar alla deltidsarbetande. En medlemsstat kan dock, efter överläggningar med arbetsmarknadens parter, undanta vissa kategorier av arbetstagare eller arbetsplatser från konventionens tillämpningsområde. Åtgärder skall vidtas för att garantera deltidsarbetande samma skydd som heltidsarbetande med avseende på organisations- och förhandlingsrätt, arbetarskydd och diskriminering i anställningen (art. 4). Deltidsarbetande skall ha en grundlön beräknad i proportion till den för jämförbara heltidsarbetande (art. 5). De lagstadgade sociala trygghetssystemen skall anpassas så att deltidsarbetande har likvärdiga villkor (art. 6). Deras villkor beträffande skydd vid havandeskap och barnsbörd, anställningens upphörande, betald semester samt ledighet på grund av sjukdom skall motsvara dem för jämförbara heltidsanställda (art. 7). Deltidsarbetande vilkas arbetstid eller inkomster understiger specificerade tröskelnivåer kan med vissa inskränkningar och förbehåll undantas från tillämpningen av artiklarna 6 och 7 (art. 8). Konventionen förutsätter åtgärder för att underlätta möjligheterna till produktivt och fritt valt deltidsarbete, som tillgodoser behoven hos både arbetsgivare och arbetstagare. Övergång från heltids- till deltidsarbete eller vice versa skall ske frivilligt (art. 9 och 10). Slutligen fastslås att konventionens bestämmelser skall genomföras genom lagar eller föreskrifter, i den mån de inte genomförs genom kollektivavtal eller på annat sätt enligt nationell praxis (art. 11).
Regeringen delar den grundsyn som kommer till uttryck i de aktuella instrumenten om deltidsarbete, nämligen att deltidsanställda bör omfattas av samma skydd, förmåner och utvecklingsmöjligheter som heltidsanställda, och välkomnar den enkla och klara utformning konventionen fått. Regeringen konstaterar att det i svensk lagstiftning finns få bestämmelser som särskilt reglerar deltidsanställdas villkor. Den svenska lagstiftningen kan enligt regeringen sägas bygga på ett antagande om att deltidsanställda skall behandlas på samma sätt som övriga arbetstagare och reglerna bedöms huvudsakligen tillgodose konventionens krav. De tröskelnivåer som förekommer i Sverige i arbetslöshetsersättning och delpension kan förenas med konventionens krav genom den möjlighet till undantag som ges enligt artikel 8. Regeringen bedömer dock att konventionens bestämmelser i artikel 5 om säkerställande av deltidsarbetandes grundlön för närvarande inte uppfylls. Grundlönen skall vara proportionellt likvärdig lönen för jämförbara heltidsarbetande. Enligt regeringens mening skall frågor som gäller löner och ekonomiska förmåner även i fortsättningen vara förbehållna parterna på arbetsmarknaden att avtala om. Kollektivavtalen på den statliga, kommunala och privata arbetsmarknaden gör, såvitt regeringen erfarit, inte någon skillnad i lönehänseende mellan hel- och deltidsarbetande. Avtalen täcker dock inte hela arbetsmarknaden. Mot bakgrund bl.a. av den tolkning av artikeln som gjorts i anslutning till antagandet av konventionen gör regeringen bedömningen att konventionens krav inte uppfylls. Formuleringen i artikeln om åtgärder förenliga med nationell lagstiftning och praxis skall vidtas gör det inte möjligt att bortse från regeringens yttersta ansvar för genomförandet. Regeringen anser därför att konventionen inte bör ratificeras.
Två motioner har väckts med anledning av skrivelsen.
Ingrid Burman och Hans Andersson (båda v) anser i motion A48 att Sverige skall ratificera konvention 175 och vidta i motionen angivna åtgärder rörande deltidsanställda. Att deltidsanställda omfattas av samma skyddsnät, förmåner och utvecklingsmöjligheter som heltidsanställda är en viktig grundsyn. Det är inte minst en viktig jämställdhetsfråga eftersom de flesta deltidsarbetande är kvinnor. En ratificering av konventionen innebär, sägs i motionen, att regeringen måste vidta åtgärder för att förhindra diskriminering av deltidsanställda när det gäller löner och ekonomiska förmåner och för att underlätta för ofrivilligt deltidsarbetslösa att övergå till heltid samt för att ta bort begränsningsregeln för deltidsarbetslösa i arbetslöshetsersättningen. En lag om förbud mot diskriminering av deltidsanställda i lönehänseende skulle enligt motionärerna knappast ingripa mer i den fria förhandlingsrätten än jämställdhetslagens förbud mot diskriminering på grund av kön. Vidare måste arbetstagarnas inflytande över arbetstidens längd och förläggning säkerställas liksom deltidsanställdas företrädesrätt till fler arbetstimmar.
Barbro Johansson m.fl. (mp) framhåller i motion A47 att det är principiellt viktigt att ILO:s konventioner får en så bred uppslutning som möjligt för att undvika social dumpning. Sverige och andra länder som i huvudsak uppfyller konventionens krav bör, sägs i motionen, gå före och därigenom inspirera andra länder som inte kommit lika långt att ansluta sig till konventionen. Enligt motionen är artikel 5 svårtolkad och hittills har endast en inofficiell tolkning av bestämmelsen erhållits från ILO. Regeringen bör, sägs i motionen, gå vidare och genom att i första hand begära en officiell tolkning av artikeln. Detta skulle förhoppningsvis kunna skingra oklarheterna i formuleringarna. Även i annat fall bör en ratifikation kunna övervägas eftersom det knappast finns anledning att anta annat än att alla deltidsarbetande faktiskt har en grundlön som proportionellt motsvarar en heltidsarbetandes lön. Någon lagstiftning behövs då inte. Motionärerna begär ett tillkännagivande i enlighet med detta.
Arbetsmarknadsutskottet har samma grundsyn som kommer till uttryck i konventionen och rekommendationen och som också redovisas i motion A48 nämligen att deltidsanställda i princip skall omfattas av samma skydd, förmåner och utvecklingsmöjligheter som heltidsanställda. I de fall de sociala förmånerna kopplats till en viss minsta arbetstid eller inkomst är sådana bestämmelser i princip tillåtna enligt konventionen. Med anledning av de förslag till åtgärder för deltidsanställda som lämnas i motionen vill utskottet hänvisa till den proposition på arbetsrättens område som regeringen aviserat till slutet av denna månad. Något skäl att nu närmare kommentera dessa förslag finns därför inte. Med det anförda avstyrker utskottet motion A48.
Som svar på motion A47 vill utskottet framhålla följande. Det i regeringens skrivelse angivna tolkningsbesked som konferenssekretariatet lämnat under Arbetskonferensen har, enligt vad utskottet erfarit, sin grund i bedömningar gjorda av Internationella arbetsbyråns representanter i sekretariatet. Beskedet finns vidare återgivet i konferensutskottets rapport till Arbetskonferensen. Arbetsmarknadsutskottet bedömer att det aktuella tolkningsbeskedet har en sådan karaktär och tyngd att det inte kan betraktas som ett inofficiellt tolkningsbesked. Det finns enligt utskottets mening inte heller andra skäl som talar för att regeringen skall begära att Internationella arbetsbyrån på nytt tar ställning till tolkningen av artikel 5 i konventionen. I sammanhanget bör noteras att Landsorganisationen (LO), enligt vad utskottet erfarit, i maj 1996 vänt sig till Internationella arbetsbyrån i tolkningsfrågan. Den svenska ILO-kommittén, där LO är representerat, skall enligt sin instruktion (SFS 1977:987), behandla frågor om tillämpningen av icke ratificerade ILO-konventioner och av rekommendationer i syfte att främja deras genomförande och eventuella ratificering. Utskottet utgår från att kommittén bevakar frågan om en framtida ratifikation av det nu aktuella instrumentet.
Utskottet delar inte motionärernas uppfattning om att en ratifikation borde kunna övervägas även utan en ny tolkning av artikel 5. Utskottet avvisar förslaget eftersom regeringen, med den nyss angivna tolkningen av konventionen, skulle ikläda sig det yttersta ansvaret för att bestämmelsen om säkerställande av deltidsarbetandes grundlön genomförs på hela arbetsmarknaden. Med detta avstyrker utskottet också motion A47.
Arbetsmarknadsutskottet ansluter sig med det anförda till regeringens bedömning i ratifikationsfrågan innebärande att Sverige inte för närvarande bör tillträda ILO:s konvention 175 om deltidsarbete. Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse 158 till handlingarna.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen med avslag på motionerna 1995/96:A47 och 1995/96: A48 lägger regeringens skrivelse 1995/96:158 till handlingarna. res. 1 (v) res. 2 (mp)
Stockholm den 10 oktober 1996
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Johnny Ahlqvist
I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist (s), Per Unckel (m), Berit Andnor (s), Ingvar Johnsson (s), Kent Olsson (m), Elving Andersson (c), Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Sonja Fransson (s), Kristina Zakrisson (s), Christel Anderberg (m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson (kd), Paavo Vallius (s), Siri Dannaeus (fp) och Ingrid Burman (v).
Reservationer
1. Ingrid Burman (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med Arbets marknadsutskottet har och på s. 4 slutar med motion A48 och som på s. 4 fortsätter med Arbetsmarknadsutskottet ansluter och slutar med till handlingarna bort ha följande lydelse: Utskottet anser att det är av största vikt att Sverige ratificerar konventionen om deltidsarbete och vidtar de åtgärder som sägs i motion A48 rörande deltidsanställda. Det är enligt utskottets mening en viktig grundsyn att deltidsanställda omfattas av samma skyddsnät, förmåner och utvecklingsmöjligheter som heltidsanställda. Det är inte minst en viktig jämställdhetsfråga eftersom de flesta deltidsarbetande är kvinnor. En ratifikation av konventionen skulle innebära att regeringen måste vidta åtgärder för att förhindra diskriminering av deltidsanställda när det gäller löner och ekonomiska förmåner och för att underlätta för ofrivilligt deltidsarbetslösa att övergå till heltid samt att ta bort begränsningsregeln för deltidsarbetslösa i arbetslöshetsersättningen. Vidare måste enligt utskottets mening arbetstagarnas inflytande över arbetstidens längd och förläggning säkerställas liksom deltidsanställdas företrädesrätt till fler arbetstimmar. Vad utskottet anfört bör riksdagen med anledning av motion A48 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att riksdagen med anledning av regeringens skrivelse 1995/96:158 och motionerna 1995/96:A48 och 1995/96:A47 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att Sverige bör ratificera ILO:s konvention nr 175 om deltidsarbete och om åtgärder rörande deltidsanställda.
2. Barbro Johansson (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med Som svar och slutar med till handlingarna bort ha följande lydelse: Utskottet delar den syn som framförs i motion A48 om vikten av att ILO:s konventioner med miniminivåer för arbetarskydd får en så bred uppslutning som möjligt för att undvika social dumpning. Sverige och andra länder som i huvudsak uppfyller konventionens krav bör gå före och på så sätt sporra länder som inte kommit lika långt på området att också ansluta sig till konventionen. Regeringen bör enligt utskottets mening inte nöja sig med den inofficiella tolkning av artikel 5 som hittills föreligger utan gå vidare och i första hand begära en officiell tolkning av bestämmelsen av ILO. Det skulle kunna skingra oklarheterna i formuleringarna. Utskottet anser att även utan ett nytt tolkningsbesked bör en ratifikation kunna övervägas. Det finns knappast anledning att anta annat än att alla deltidsarbetande faktiskt har en grundlön som proportionellt motsvarar en heltidsarbetandes lön. Någon lagstiftning behövs då inte. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att riksdagen med anledning av regeringens skrivelse 1995/96:158 och motion 1995/96:A47 samt med avslag på motion 1995/96:A48 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om frågan att ratificera ILO:s konvention nr 175 om deltidsarbete.
Innehållsförteckning Sammanfattning 1 Skrivelsen 1 Motioner 1 Utskottet 1 Hemställan 4 Reservationer 6 1. Ingrid Burman (v) anser 6 2. Barbro Johansson (mp) anser 6 Innehållsförteckning 8
Gotab, Stockholm 1996