Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1996/97:AU12

ILO:s konvention och rekommendation om arbetarskydd i gruvor m.m.

Innehåll

Propositionen
Utskottet
Hemställan

1996/97
AU12

Propositionen

I proposition 1996/97:96 föreslår regeringen (Arbetsmarknadsdepartementet) att
riksdagen godkänner ILO:s konvention (nr 176) om arbetarskydd i gruvor samt
1995 års protokoll till 1947 års konvention (nr 81) om arbetsinspektion.

Utskottet

Av propositionen framgår att Internationella arbetskonferensen -
Internationella arbetsorganisationens (ILO) beslutande organ - vid sitt
åttioandra möte år 1995 antog dels en konvention (nr 176) och en
rekommendation (nr 183)  om arbetarskydd i gruvor, dels ett protokoll till
1947 års konvention (nr 81) om arbetsinspektion.

Konventionen (nr 176) och rekommendationen (nr 183) om arbetarskydd i gruvor
Gruvarbetares arbetsmiljö kännetecknas bl.a. av hetta och kyla, buller,
vibrationer, fukt, dålig ventilation, ensidig och tung arbetsbelastning,
farliga ämnen, radioaktiva material, radongas, risk för explosion och brand,
fallande sten och bergras. Befintliga ILO-instrument har emellertid inte varit
tillräckliga för att komma till rätta med den allvarliga olycks- och
dödsfallsfrekvensen inom gruvbranschen.
Mot denna bakgrund antog Internationella arbetskonferensen år 1995 en
konvention (nr 176) respektive en rekommendation (nr 183) om arbetarskydd i
gruvor. Alla  svenska ombud - såväl regerings- som arbetsgivar- och
arbetstagarrepresentanterna - röstade för ett antagande av konventionen och
rekommendationen.
I konventionen definieras gruva såsom plats i dagen eller under jord, där
prospektering efter mineral, utvinning av mineral eller beredning av brutet
material förekommer, samt samtliga maskiner, utrustning, installationer,
byggnader, väg- och vattenanläggningar som används i samband med dessa
verksamheter. Olje- och gasutvinning är undantagna.
Konventionen äger tillämpning på alla gruvor. En medlemsstat kan emellertid,
efter samråd med berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer, undanta
vissa kategorier av gruvor för vilka motsvarande skydd är tillgodosett.
Den medlemsstat som har godkänt konventionen har skyldighet att formulera,
genomföra och periodvis se över den nationella politiken för arbetarskyddet i
gruvor. De nationella lagarna och förordningarna skall föreskriva  åtgärder
för att garantera konventionens tillämpning.
Berörda arbetsgivare har skyldighet att vidta alla nödvändiga åtgärder för
att avlägsna eller minimera arbetsmiljörisker i gruvor under deras ansvar och
- i den mån risker kvarstår - tillhandahålla personlig skyddsutrustning.
Arbetstagarna har skyldighet att rätta sig efter föreskrivna skyddsregler.
Till arbetstagarnas rättigheter hör att rapportera om olyckor, tillbud och
faror till arbetsgivaren och till behörig myndighet samt att begära
inspektion. De skall vidare ha rätt att känna till och bli informerade om de
faror på arbetsplatsen som kan påverka deras säkerhet och hälsa.
Slutligen innehåller konventionen bestämmelser om påföljder och andra
åtgärder för att säkerställa effektiv tillämpning av konventionen samt
inrättandet av lämplig inspektion.
I propositionen redovisas de nationella författningsbestämmelser, främst i
arbetsmiljölagen (1977:1160), som sammantaget uppfyller kraven enligt
konventionen.
Regeringen föreslår att riksdagen godkänner konventionen. Genom propositionen
informeras riksdagen även om den år 1995 antagna rekommendationen (nr 183) om
arbetarskydd i gruvor; i denna återfinns detaljerade råd för tillämpningen av
konventionen. Enligt regeringens mening krävs beträffande rekommendationen
ingen ytterligare åtgärd.

1995 års protokoll till 1947 års konvention (nr 81) om arbetsinspektion
1947 års konvention (nr 81) om arbetsinspektion avser endast arbetsplatser
inom industri och handel. Motsvarande internationella bestämmelser för den
offentliga sektorn har hittills saknats. Genom ett år 1995 antaget
tilläggsprotokoll utökades konventionens tillämpningsområde till att omfatta
även den offentliga tjänstesektorn. Protokollet medger att en medlemsstat
undantar viss verksamhet, såsom väsentlig statlig förvaltning och
försvarsmakten, från tillämpning.
Såvitt avser förhållandena i Sverige konstaterar regeringen att
arbetsmiljölagens bestämmelser om yrkesinspektion gäller varje verksamhet i
vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivarens räkning; särskilda
bestämmelser gäller dock för arbete på örlogsfartyg respektive civila fartyg.
Sedan lång tid omfattar Yrkesinspektionens tillsynsområde även verksamheten i
staten och kommunerna. Däremot utövar Yrkesinspektionen inte tillsyn över
Sveriges utrikesrepresentation. Enligt regeringens mening bör Sverige därför
vid godkännande av protokollet utnyttja möjligheten att utesluta väsentlig
statlig förvaltning från protokollets tillämpningsområde och anmäla förbehåll
för utrikesrepresentationen.
Regeringen föreslår att riksdagen godkänner protokollet.

Utskottets ställningstagande
Ingen motion har väckts med anledning av propositionen.
Utskottet ansluter sig till regeringens förslag att riksdagen godkänner dels
konventionen om arbetarskydd i gruvor, dels protokollet om arbetsinspektion.

Hemställan

Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:96 godkänner ILO:s
konvention (nr 176) om arbetarskydd i gruvor samt 1995 års protokoll till
1947 års konvention (nr 81) om arbetsinspektion.

Stockholm den 22 april 1997

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist (s), Elver Jonsson (fp), Sten Östlund
(s), Per Unckel (m), Ingvar Johnsson (s), Kent Olsson (m), Martin Nilsson (s),
Elving Andersson (c), Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Hans Andersson
(v), Kristina Zakrisson (s), Christel Anderberg (m), Barbro Johansson (mp),
Dan Ericsson (kd), Paavo Vallius (s) och Christer Erlandsson (s).