Högskoleutbildning inom hästområdet, m.m.
Betänkande 1993/94:UbU9
Utbildningsutskottets betänkande
1993/94:UBU09
Högskoleutbildning inom hästområdet, m.m.
Innehåll
1993/94 UbU9
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att anvisa 12,7 miljoner kronor till Sveriges lantbruksuniversitet för högskoleutbildning inom hästområdet. Det förutsätts att företrädare för hästsporten tillskjuter ungefär samma belopp.
Utskottet avstyrker sju motioner, vilka nästan alla tar sikte på utbildningens lokalisering. Riksdagen bör enligt utskottet inte uttala sig i den frågan.
I övrigt avhandlas bara en fråga av anslagsteknisk natur.
NIONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1993/94:157 avsnitt 5. En högskoleutbildning inom hästområdet föreslagit
6. att riksdagen under nionde huvudtitelns ramanslag till Sveriges lantbruksuniversitet för budgetåret 1994/95 anvisar ett belopp som är 1 500 000 kr lägre än vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 10, 7. att riksdagen under nionde huvudtitelns reservationsanslag till Skogs- och jordbrukets forskningsråd: Forskning för budgetåret 1994/95 anvisar 14 200 000 kr utöver vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 10.
Motionerna
Motioner med anledning av propositionen
1993/94:Jo22 av Stina Eliasson m.fl. (c, m, fp, kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att delar av högskoleutbildning i hippologi skall lokaliseras till Wången i Jämtlands län.
1993/94:Jo27 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om högre hästutbildning.
Motioner från allmänna motionstiden 1994
1993/94:Ub629 av Bo Forslund m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om högskoleutbildning inom hästområdet, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av hästutbildning på högskolenivå till de tre riksanläggningarna Flyinge, Wången och Strömsholm.
1993/94:Ub647 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Vången som självklar plats för högskoleutbildning i hippologi.
1993/94:Ub709 av Lena Hjelm-Wallén och Göran Magnusson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om högre utbildning inom hästområdet med lokalisering till Strömsholm.
1993/94:Ub720 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en högskoleutbildning på hästområdet och dess lokalisering.
1993/94:Jo233 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om högskoleutbildning på hästområdet.
Utskottet
Högskoleutbildning inom hästområdet
Utbildning inom hästområdet sker i dag inom gymnasieskolans treåriga naturbruksprogram samt på ett antal stiftelse- eller föreningsägda fristående skolor, bland vilka kan nämnas Sveriges Avels & Hästsportcentrum Flyinge i Lunds kommun, Strömsholms Rid- och Körskola i Hallstahammars kommun och Wången Häst och Utbildningscentrum i Krokoms kommun. Viss utbildning på hästområdet ges också inom den kommunala vuxenutbildningen. Vidare bedrivs sedan länge utbildning på djurslaget häst inom veterinärutbildningen, agronomutbildningen m.fl. utbildningar på Sveriges lantbruksuniversitet (SLU). Inom trav- och galoppsektorn anordnas grundkurser och fortsättningskurser vid Örebro Trav- och Galoppskola.
I propositionen tecknas i breda drag bakgrunden till regeringens förslag att riksdagen skall anvisa särskilda medel till högskoleutbildning inom hästområdet. Dagens hästhållning har en helt annan inriktning än förr. Antalet travhästar har ökat kraftigt. Främst är det emellertid det stora ridintresset bland barn och ungdomar som har medfört att antalet hästar i dag beräknas vara mellan 180 000 och 200 000. Ridsporten är landets näst största ungdomsidrott och den största idrotten för flickor. Det ställs stora krav på engagerade ledare inom idrotten. Dessa måste ha tillräckliga insikter i pedagogik, hästkunskaper och djurskydd m.m. Det betydande intresset för naturbruksprogrammet med hästinriktning har skapat en ökad efterfrågan på lärare med kompetens inom hästområdet, vilket lett till brist på behöriga lärare. Vidare föreligger det enligt propositionen ett utbildningsbehov för egenföretagare, anställda vid stuterier, kvalificerade ridlärare m.fl. Kompetensen hos den som arbetar med hästar är viktig för att en säkerhetsmässigt acceptabel verksamhet skall kunna bedrivas för både människor och djur, framhåller regeringen. Särskilt viktigt är detta mot bakgrund av att nya utövare av hästsporten har tillkommit och att många av dessa inte har någon förankring i jordbruket eller erfarenheter av djurhållning. Detta gäller inte minst den stora grupp barn och ungdomar från tätorter som har hästar som hobby.
Regeringen anser att dagens utbildningar är alltför begränsade, varför det behövs en högskoleutbildning inom hästområdet. Utbildningen bör tillgodose branschens och samhällets behov av kompetent arbetskraft med goda teoretiska och praktiska kunskaper inom området, alltifrån tävlingsverksamheten till utbildningsväsendet. En högskoleexamen med inriktning mot hästkunskap bör, anför regeringen, vara ett komplement till vad bl.a. gymnasieskolans naturbruksprogram kan ge. I likhet med nuvarande utbildningar på området bör det inom den nya utbildningen finnas möjlighet att välja mellan arbetsledande och pedagogisk inriktning. SLU föreslås vara huvudman för den nya utbildningen, som avses bli tvåårig och fullt utbyggd omfatta totalt 130 studenter, dvs. 65 studenter per årskurs.
Sammanlagt kan kostnaderna enligt regeringens beräkningar uppgå till ca 25 miljoner kronor om året. SLU bör tillföras ytterligare 12,7 miljoner kronor för nästa budgetår för att täcka statens del av kostnaderna för den föreslagna utbildningen. Ett villkor härför -- framgår det av propositionen -- bör vara att SLU kan få till stånd en långsiktigt bindande överenskommelse med företrädare för hästsporten om finansiering motsvarande ungefär samma belopp.
I tre motioner, 1993/94:Jo233 (s) yrkande 8 i denna del, 1993/94:UbU629 (s) yrkande 1 och 1993/94:UbU720 (s) i denna del, yrkas uttalande av riksdagen om att det föreligger behov av högskoleutbildning inom hästområdet. Motionerna är väckta under den allmänna motionstiden i år och således innan regeringens förslag lades fram för riksdagen. Motionärernas motiveringar för yrkandena stämmer i huvudsak överens med de motiv som regeringen nu anför för sitt förslag. Ifrågavarande utbildning är, liksom annan högskoleutbildning i vårt land, ett samhällsansvar, hävdas det i motion 1993/94:Ub629. Därför bör finansieringen av utbildningen i huvudsak ankomma på staten. Medel bör även kunna tillskjutas genom avtal mellan SLU och hästsportens organisationer, föreslås det i motionen.
Utskottet, som konstaterar att såväl motionärerna som regeringen är samstämmiga i sin syn på behovet av högskoleutbildning inom hästområdet, har inget att erinra mot vad regeringen förordat om statligt deltagande i finansieringen av utbildningen. Som framgått av det föregående kommer statens andel av kostnaden enligt propositionen att belöpa sig till hälften av den beräknade kostnaden på ca 25 miljoner kronor vid full utbyggnad av verksamheten. Utskottet noterar emellertid att regeringen beräknat full kostnad redan för det första året av utbildningen, då antalet studenter kan beräknas vara ungefär hälften av de totalt 130 som avses bli omfattade av den fullt utbyggda utbildningen. Utskottet har under hand inhämtat att de för nästa budgetår begärda medlen utöver rena utbildningskostnader avser initiala kostnader av stor omfattning. Exempelvis måste lärare anställas med full tjänstgöring redan första året för att planera och genomföra den nya utbildningen, som dessutom belastas med kostnader för stall, ridhus, träningsbanor och utrustning, som uppstår redan under det inledande skedet. Det har varit svårt att närmare ange omfattningen av igångsättningskostnaderna.
Utskottet har förståelse för svårigheten att mer exakt beräkna kostnaderna för nästa budgetår. Utskottet anser dock att det hade varit önskvärt med en mer fullständig redovisning i propositionen och utgår från att ifrågavarande medel i regleringsbrevet binds till den nu aktuella utbildningen. Det bör alltså kunna förutsättas att de medel som ej behöver tas i anspråk räknas av vid beräkningen av resurserna för det därpå följande budgetåret. Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen bifaller regeringens förslag om resurser för högskoleutbildning inom hästområdet. Eftersom motionerna 1993/94:Ub629 yrkande 1, 1993/94:Ub720 och 1993/94:Jo233 yrkande 8 i berörda delar i allt väsentligt är tillgodosedda med detta ställningstagande av utskottet, bör de avslås.
I sju motioner framläggs förslag om lokalisering av den föreslagna utbildningen. Enligt motionerna 1993/94:629 (s) yrkande 2 och 1993/94:Jo233 (s) yrkande 8 i denna del bör utbildningen delas upp på de tre utbildningsplatserna Flyinge, Strömsholm och Wången. I motion 1993/94:Ub709 (s) efterlyses ett förslag med det innehållet att utbildningen lokaliseras i Strömsholm. Anläggningen i Wången skall nyttjas för utbildningen, föreslås det i motionerna 1993/94:Jo22 (c, fp, m, kds), 1993/94:Jo27 (s) yrkande 4, 1993/94:Ub647 (c) och 1993/94:Ub720 (s) i denna del.
I propositionen anförs inget om lokaliseringen av den planerade utbildningen.
Utskottet anser inte att riksdagen skall uttala sig i frågan. Med hänvisning härtill avstyrks motionerna i förevarande delar.
Anslagsfrågor
I årets budgetproposition (prop. 1993/94:100 bil. 9) har regeringen föreslagit att anslagen till forskningsråden inom Utbildningsdepartementets ansvarsområde ökas med 10 % för att möjliggöra full kostnadstäckning för berörd externfinansierad forskning vid universitet/högskolor. Utskottet har helt nyligen, den 14 april, tillstyrkt detta förslag. Regeringen föreslår nu motsvarande förändring för Skogs- och jordbrukets forskningsråd (SJFR), vars anslag för forskning (I 2) sålunda bör ökas med 14,2 miljoner kronor. Riksdagen har tidigare i vår anvisat 183 960 000 kr till SJFR (prop. 1993/94:100 bil. 10, bet. UbU5, rskr. 178). I uppräkningen av anslaget ingår inte 42,2 miljoner kronor, som avräknas mot influtna miljöavgifter. För forskning som finansieras med dessa senare medel finns särskilda avtal där mottagaren förbinder sig att svara för lokalkostnaderna. Den föreslagna ökningen av SJFR:s anslag finansieras genom omfördelning från anslaget I 1. Sveriges lantbruksuniversitet. Den sammanlagda effekten härav och av förslaget om högskoleutbildning på hästområdet -- som utskottet tillstyrkt ovan -- blir att anslaget till Sveriges lantbruksuniversitet bör minskas med 1,5 miljoner kronor i förhållande till riksdagens tidigare beslut.
Utskottet har inget att erinra mot de nu redovisade anslagsberäkningarna och föreslår därför att riksdagen dels till Sveriges lantbruksuniversitet för budgetåret 1994/95 anvisar ett belopp som är 1,5 miljoner lägre än vad riksdagen tidigare har beslutat, dels till Skogs- och jordbrukets forskningsråd: Forskning för budgetåret 1994/95 anvisar 14,2 miljoner kronor utöver vad riksdagen tidigare har beslutat.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande högskoleutbildning inom hästområdet att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:Ub629 yrkande 1, 1993/94:Ub720 och 1993/94:Jo233 yrkande 8 (de båda sistnämnda delvis) godkänner vad regeringen föreslagit om medel till utbildningen,
2. beträffande lokalisering att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Jo22, 1993/94:Jo27 yrkande 4, 1993/94:Ub629 yrkande 2, 1993/94:Ub647, 1993/94:Ub709, 1993/94:Ub720 i denna del och 1993/94:Jo233 yrkande 8 i denna del,
3. beträffande anslagsbeloppet under Sveriges lantbruksuniversitet att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Sveriges lantbruksuniversitet för budgetåret 1994/95 under nionde huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare beslutat (prop. 1993/94:100 bil. 10, bet. UbU5, rskr. 178) -- anvisar ett med 1 500 000 kr nedräknat ramanslag på 1 013 464 000 kr,
4. beträffande anslagsbeloppet under Skogs- och jordbrukets forskningsråd: Forskning att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Skogs- och jordbrukets forskningsråd: Forskning för budgetåret 1994/95 under nionde huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare beslutat (prop. 1993/94:100 bil. 10, bet. UbU5, rskr. 178) -- anvisar ett med 14 200 000 kr förhöjt reservationsanslag på 198 160 000 kr.
Stockholm den 21 april 1994
På utbildningsutskottets vägnar
Hans Nyhage
I beslutet har deltagit: Hans Nyhage (m), Lena Hjelm-Wallén (s), Rune Rydén (m), Bengt Silfverstrand (s), Margitta Edgren (fp), Berit Löfstedt (s), Marianne Jönsson (c), Krister Örnfjäder (s), Bo Arvidson (m), Eva Johansson (s), Stefan Kihlberg (nyd), Jan Björkman (s), Ulf Melin (m), Inger Lundberg (s) och Tuve Skånberg (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.