Högre maximiinsatser i spel
Betänkande 1991/92:KrU27
Kulturutskottets betänkande
1991/92:KRU27
Högre maximiinsatser i spel
Innehåll
1991/92 KrU27
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1991/92:156 om högre maximiinsatser i spel och två motioner som väckts med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrker förslag i propositionen om höjning av de högsta tillåtna insatserna från 1 kr. till 5 kr. vid automatspel, från 2 kr. till 5 kr. vid roulett- och tärningsspel och från 10 kr. till 50 kr. vid kortspel samt om höjning av högsta tillåtna värde på en vinst vid bingospel till 3 basbelopp enligt lagen om allmän försäkring i fall då särskilda skäl talar för att tillåta ett högre värde än 1 basbelopp. Två motionsyrkanden om avslag på regeringsförslagen avstyrks.
På eget initiativ föreslår utskottet ytterligare lagändringar, nämligen en höjning av högsta tillåtna insats vid bl.a. spel som förekommer i nöjesparker från 2 kr. till 5 kr. och av högsta tillåtna värde av vinsten vid sådana spel från 100 kr. till 500 kr.
Vidare föreslår utskottet att de nya reglerna skall träda i kraft redan den 1 juni 1992.
Motionsyrkanden om åtgärder mot spelberoende och om specialdestinering av statsinkomster till insatser mot sådant beroende avstyrks av utskottet.
Propositionen
I proposition 1991/92:156 föreslår regeringen (civildepartementet) att riksdagen antar ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lotterilagen (1982:1011).
Lagförslaget har intagits i bilaga 1 till betänkandet.
Motionerna
1991/92:Kr1 av Barbro Westerholm (fp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens proposition om högre maximiinsatser i spel,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om finansiering av insatser mot spelberoende.
1991/92:Kr2 av Karin Israelsson (c) vari yrkas
1. att riksdagen avslår förslaget till ändring av 12 § lotterilagen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna behovet av särskilda åtgärder för att förhindra och komma till rätta med spelberoende.
Utskottet
Ändringar i lotterilagen
I lotterilagen (1982:1011) finns bestämmelser om anordnande av spel i olika former, om tillståndsplikt för vissa spel och om prövning av tillståndsärenden enligt lagen. Bland dessa bestämmelser finns följande regler om högsta insatser och högsta vinster i spelen.
Vid automatspel enligt 8 § lotterilagen gäller att värdet av spelarens insats får uppgå till högst 1 kr. per spel.
För roulettspel och tärningsspel gäller enligt 9 § lotterilagen att högsta insatsen på varje särskild vinstmöjlighet är 2 kr.
Vid kortspel får enligt 10 § lotterilagen insatsen på varje vinstmöjlighet vara högst 10 kr.
Värdet av vinst i bingospel får enligt 12 § lotterilagen inte överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.
I propositionen föreslås att bestämmelserna i 8--10 §§ lotterilagen om högsta insatser vid olika spel ändras så att maximiinsatserna blir 5 kr. i automat-, roulett- och tärningsspel och 50 kr. i kortspel. Som skäl för förslaget anförs bl.a. att den nuvarande krontalsregleringen gällt sedan början av 1970-talet i fråga om automatspel och i övriga spelformer sedan den 1 januari 1983. De högsta tillåtna insatserna framstår som låga i ljuset av den fortgående penningvärdesförändringen. Detta har medfört att det har blivit svårare att få lönsamhet i spelen. Spelformerna bör även i fortsättningen bibehålla sin förströelsekaraktär, anförs det i propositionen, men maximiinsatserna kan höjas något utan att spelen förlorar denna karaktär.
Regeringen föreslår även att tillståndsmyndigheten skall kunna medge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga ett basbelopp. Värdet av en vinst skall dock inte i något fall få överstiga tre basbelopp. Möjligheten att medge vinster med större värde än ett basbelopp bör begränsas till sådana fall där det finns särskilda skäl. De fall som åsyftas anges i propositionen på följande sätt.
Bingospel utgör en viktig inkomstkälla för de ideella föreningarna. En strävan är att underlätta för föreningslivet att i så stor utsträckning som möjligt självt finansiera sin verksamhet. Enligt regeringens mening bör det därför, liksom tidigare, vara möjligt att i vissa fall anordna sådana bingospel som syftar till att vidmakthålla och stimulera intresset för bingospel som spelform. Ett sådant sätt kan vara att anordna riksomfattande bingospel eller bingospel inom ett större område, t.ex. i flera län eller i ett storstadsområde.
Motionären bakom motion Kr1 (fp) hemställer att riksdagen avslår regeringens förslag till ändringar i lotterilagen (yrkande 1). Hon framhåller de spelberoendes problem; enligt henne skulle en höjning av insats- och vinstbelopp ge ännu större förluster för dem.
I motion Kr2 (c) framhålls särskilt problemen för dem som utövar ett omfattande bingospel med bl.a. försämrad ekonomi som följd. Motionären hemställer om avslag på regeringens förslag till ändring av bestämmelsen om högsta värde på vinst vid bingospel (yrkande 1).
Utskottet ansluter sig till bedömningen i propositionen. Således tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motionerna i ifrågavarande delar (motion Kr1 yrkande 1 och motion Kr2 yrkande 1).
Under ärendets behandling i utskottet har fråga uppkommit om huruvida en ändring bör ske även av de högsta tillåtna värdena på insatser och vinster för sådana spel som enligt 17 § lotterilagen får anordnas utan tillstånd. Bestämmelserna i paragrafen avser bl.a. sådana spel av slump- och skicklighetskaraktär som förekommer i nöjesparker. Utskottet har erfarit att även för dessa verksamheter har utvecklingen medfört problem att få lönsamhet i spelen. Enligt utskottets mening är det motiverat med en höjning av det högsta tillåtna värdet på insatsen från nuvarande 2 kr. till 5 kr. och av det högsta tillåtna värdet på vinst från 100 kr. till 500 kr. Utskottet föreslår att bestämmelserna i 17 § lotterilagen ändras så att dessa högre belopp på insatser och vinster tillåts.
I propositionen anförs att lagändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt. Den 1 juli 1992 föreslås som ikraftträdandetidpunkt.
I ärendet har upplysts att ett tidigare ikraftträdande av de nya reglerna skulle gynna såväl tillståndsmyndigheternas utbildnings- och tillsynsverksamhet som de berörda företagens förberedelser inför sommarsäsongen. Enligt utskottets mening bör därför de nya reglerna träda i kraft redan den 1 juni 1992.
Utskottet har upprättat ett lagförslag som omfattar dels de ändringar i lotterilagen som föreslagits i propositionen, dels de ändringar i 17 § lotterilagen och i regeringens förslag till ikraftträdandebestämmelse som utskottet har föreslagit. Lagförslaget har intagits i bilaga 2 till betänkandet.
Spelberoende
Motionären bakom motion Kr2 (c) anför att åtgärder måste vidtas till stöd för dem som drabbas av spelberoende (yrkande 2). Sådana åtgärder saknas i stort sett i dag. De få behandlingsplatser som finns räcker inte för det stora behov av hjälp som visat sig. Den länkrörelse som har bildats drivs med alltför små ekonomiska resurser för att kunna planera för någon framtida verksamhet, anför motionären.
Frågor om spelberoende har flera gånger behandlats av socialutskottet, senast i två betänkanden under det innevarande riksmötet (bet. 1991/92:SoU2 och bet. 1991/92:SoU15). Utskottet avstyrkte i betänkandena motionsyrkanden med samma syfte som det aktuella och anförde bl.a. att det utgick från att problemen med spelberoende var kända för regeringen. Problemen torde komma att uppmärksammas av socialstyrelsen och folkhälsoinstitutet i deras löpande verksamheter, anförde socialutskottet.
Kulturutskottet delar motionärens uppfattning att det spelberoende som vissa människor råkat in i inger oro. Konsekvenserna av ett sådant beroende kan vara mycket allvarliga för spelaren och spelarens nära anhöriga. Problemen måste dock -- som socialutskottet anfört -- förutsättas vara kända för regeringen. Utskottet har vidare erfarit att frågor om spelberoende uppmärksammas av lotteriutredningen. Utskottet vill för sin del understryka allvaret i de olika problem som är förknippade med spelberoende. Med hänsyn till det anförda anser utskottet att något riksdagsinitiativ i frågan inte är påkallat och avstyrker motion Kr2 yrkande 2.
I motion Kr1 (fp) hemställs att en del av de skatteintäkter som staten får in genom spelverksamheten bör avsättas för förebyggande insatser, vård, rehabilitering och forskning kring spelberoende (yrkande 2). Också anhörigstöd bör kunna lämnas genom användningen av dessa skattemedel, anför motionären.
Utskottet har flera gånger (jfr t.ex. bet. KrU 1987/88:22) uttalat sig mot specialdestinering av statsinkomster. I enlighet med vad utskottet framhållit i dessa sammanhang konstaterar utskottet att krav på specialdestinering av vissa inkomster på statsbudgeten i allmänhet har avvisats av riksdagen. Skälet härtill är att man ansett att stödet till viss verksamhet främst bör prövas mot andra föreliggande utgiftsbehov och således inte göras beroende av inkomster på viss inkomsttitel. Mot denna bakgrund finns det enligt utskottets mening inte tillräckliga skäl att för det ändamål som avses i motionen specialdestinera vissa skatteinkomster. Utskottet avstyrker därför motion Kr1 yrkande 2.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ändring i lotterilagen
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med avslag på motionerna 1991/92:Kr1 yrkande 1 och 1991/92:Kr2 yrkande 1 antar det av utskottet i bilaga 2 framlagda förslaget till lag om ändring i lotterilagen (1982:1011),
2. beträffande åtgärder mot spelberoende
att riksdagen avslår motion 1991/92:Kr2 yrkande 2,
3. beträffande specialdestinering av medel för insatser mot spelberoende
att riksdagen avslår motion 1991/92:Kr1 yrkande 2.
Stockholm den 5 maj 1992
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Jan-Erik Wikström (fp), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Stina Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Anne Sörensen (nyd), Charlotte Branting (fp), Björn Kaaling (s), Birgitta Wistrand (m) och Monica Widnemark (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
I propositionen framlagt lagförslag
Bilaga 1
Av kulturutskottet framlagt lagförslag
Förslag till Lag om ändring i lotterilagen (1982:1011) Bilaga 2
Härigenom föreskrivs att 8--10, 12 och 17 §§ lotterilagen (1982:1011) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8 §
Automatspel av annan art än som avses i 7 § får anordnas efter tillstånd, under förutsättning
1. att spelet anordnas i samband med a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande anläggning, b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977:293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten annars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med restaurangrörelsen eller c) bingospel som inte är eller kan jämställas med automatbingo och som anordnas med stöd av 11 §,
2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarens insats uppgår till högst insats uppgår till högst en krona per spel samt fem kronor per spel, samt
3. att värdet av högsta vinsten uppgår till högst tjugo gånger insatsen. Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen eller den som har tillstånd till bingospelet och skall avse viss tid.
9 §1
Roulettspel och tärningsspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning
1. att spelet anordnas i samband med a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande anläggning eller b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977:293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten annars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med restaurangrörelsen,
2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarens insats på varje särskild insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgår vinstmöjlighet uppgår till högst två kronor till högst fem kronor, samt samt
3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst trettio gånger insatsen. Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där spelet huvudsakligen skall bedrivas. Då det gäller roulettspel på fartyg i internationell trafik skall dock frågor om tillstånd prövas av lotterinämnden. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen och skall avse viss tid.
1 Senaste lydelse 1983:1083.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
10 §
Kortspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning
1. att spelet anordnas i sådant sammanhang som avses i 9 §
första stycket 1,
2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarens
insats på varje särskild insats på varje särskild
vinstmöjlighet uppgår vinstmöjlighet uppgår
till högst tio kronor samt till högst femtio kronor,
samt
3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst en och en halv gånger insatsen. Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen och skall avse viss tid.
12 §2
I egentliga lotterier som får anordnas med stöd av 11 § får 1. vinsterna inte utgöras av värdepapper, 2. vinsterna inte utgöras av pengar om lotteriet skall bedrivas i flera län, 3. vinst som utgörs av pengar uppgå till högst 500 kronor. Om lotteriet får bedrivas inom flera län, får tillståndsmyndigheten dock medge att vinster utgörs av värdepapper.
I bingospel som får I bingospel som får
anordnas med stöd av 11 anordnas med stöd av 11
§ får vinsterna inte § får vinsterna inte
utgöras av värdepapper. utgöras av värdepapper.
I sådant spel får I sådant spel får
värdet av vinst inte värdet av vinst inte
överstiga ett basbelopp överstiga ett basbelopp
enligt lagen (1962:381) om enligt lagen (1962:381) om
allmän försäkring. allmän försäkring. Om
det finns särskilda skäl
för det, får
tillståndsmyndigheten medge
att värdet av en vinst
får uppgå till högre
belopp, dock högst tre
basbelopp.
Vid tillståndsprövning enligt 11 § skall särskild hänsyn tas till vilket behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kan anses ha för sin verksamhet samt till det utrymme för lotterier som kan antas finnas på marknaden. Vid bedömningen av behovet av inkomster från bingospel skall hänsyn främst tas till omfattningen av ungdomsverksamheten i sammanslutningar vars ändamål naturligen kan förenas med ungdomsverksamhet. Om det inte finns särskilda skäl till annat, får tillstånd meddelas endast när det kan antas att lotteriet kommer att lämna sammanslutningen skälig avkastning.
2 Senaste lydelse 1991:239.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
17 §3
Egentliga lotterier får anordnas utan tillstånd, under förutsättning
1. att lotteriet anordnas i samband med a) offentlig nöjestillställning, b) offentlig tillställning till förmån för allmännyttigt ändamål, c) allmän sammankomst för framförande av konstnärligt verk till förmån för allmännyttigt ändamål eller d) bingospel, som inte är eller kan jämställas med automatbingo, av den som har tillstånd att anordna bingospelet enligt 11 §, 2. att lotteriet bedrivs endast inom det för tillställningen, sammankomsten eller bingospelet avsedda området,
3. att vinsterna utgörs endast av varor,
4. att värdet av varje 4. att värdet av varje insats uppgår till högst insats uppgår till högst två kronor, fem kronor,
5. att värdet av högsta 5. att värdet av högsta vinsten uppgår till vinsten uppgår till högst 100 kronor, högst 500 kronor,
6. att vinstfördelningen sker i omedelbar anslutning till deltagande i lotteriet, samt 7. att det sammanlagda värdet av vinsterna motsvarar minst hälften av insatsernas värde, om antalet insatser och vinster samt värdet av dessa är bestämda enligt uppgjord plan.
Denna lag träder i kraft den 1 juni 1992.
3 Senaste lydelse 1988:839.