Hinder för export av farliga varor
Betänkande 1990/91:NU32
Näringsutskottets betänkande
1990/91:NU32
Hinder för export av farliga varor
Innehåll
1990/91 NU32
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1990/91:91 om hinder för export av farliga varor, utom i vad avser ändring i produktsäkerhetslagen (1988:1604),
dels en motion som har väckts med anledning av propositionen.
I vad avser ändring i produktsäkerhetslagen behandlas propositionen av lagutskottet (1990/91:LU31). Näringsutskottet har avgivit yttrande (1990/91:NU7y) till lagutskottet över den delen av propositionen och en därav föranledd motion.
Grossistförbundet Svensk handel har tillställt näringsutskottet en skrivelse i ärendet.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker de två lagförslag i propositionen som behandlas här. Det ena avser en komplettering av livsmedelslagen (1971:511), så att det kan beslutas om förbud mot återutförsel av importerade livsmedel som kan orsaka allvarliga personskador. Enligt det andra ändras lagen (1985:426) om kemiska produkter, så att export av farliga kemikalier kan förbjudas eller förenas med särskilda villkor. I en reservation (m, fp) avvisas båda lagförslagen.
Propositionen
Huvudsakligt innehåll
I propositionen föreslås utökade möjligheter att förbjuda eller annars reglera exporten av farliga varor och kemikalier.
De delar av förslaget som behandlas här innebär bl.a. följande. Återutförsel av livsmedel som förvaras på tullupplag eller tullager eller i frihamn skall kunna förbjudas, om de kan orsaka allvarliga personskador. Sådana livsmedel skall normalt också förstöras. Export av farliga kemikalier skall kunna förbjudas eller annars förenas med särskilda villkor.
De nya reglerna skall enligt förslaget tas in i livsmedelslagen (1971:511) och lagen (1985:426) om kemiska produkter. De avses träda i kraft den 1 juli 1991.
Förslag
Regeringen föreslår -- efter föredragning av statsrådet Margot Wallström resp. miljöminister Birgitta Dahl -- såvitt här är i fråga att riksdagen antar förslag till 2. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511), 3. lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter.
Det förra lagförslaget återges som bilaga (s.6). Det senare finns på s.31f. i propositionen.
Motionen
Den motion som har väckts med anledning av här behandlade delar av propositionen är
1990/91:N17 av Rolf Dahlberg m.fl. (m) vari hemställs att riksdagen avslår regeringens förslag i övrigt [dvs. utöver förslaget till lag om ändring i produktsäkerhetslagen] om hinder för export av farliga varor.
Utskottet
Proposition 1990/91:91 gäller en från handelspolitisk synpunkt principiellt betydelsefull fråga. Skall export från Sverige av varor som i viss ordning konstateras vara farliga kunna regleras -- och eventuellt beläggas med förbud -- eller skall det helt överlämnas åt importländerna att skapa skydd mot sådana varor?
Flera remissinstanser har diskuterat denna fråga i yttranden över det betänkande som ligger till grund för propositionen. Delvis har de ställt sig kritiska till en sådan lagstiftning som nu föreslås. Detta antyds i propositionen, men de argument som har framförts redovisas inte. Den sammanställning av remissyttranden som nämns i propositionen (s.2) är inte tillgänglig annat än efter särskild hänvändelse till regeringskansliet. Det hade enligt näringsutskottets mening varit önskvärt att propositionen -- i likhet med den ungefär samtidigt avlämnade propositionen 1990/91:97 i ett närbesläktat ämne, förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte -- hade innehållit en särskild, någorlunda utförlig redovisning av remissyttrandena.
Såvitt propositionen avser ändring i produktsäkerhetslagen behandlas den av lagutskottet (1990/91:LU31). Näringsutskottet har i yttrande (1990/91:NU7y) till lagutskottet berört de handelspolitiska aspekterna av regeringens förslag i den delen.
Näringsutskottet har att behandla två förslag i propositionen. Det ena gäller möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att under vissa betingelser förbjuda återutförsel av importerade livsmedel som kan orsaka allvarliga personskador, varvid dessa livsmedel normalt skall förstöras. Det andra gäller motsvarande möjlighet att förbjuda export av farliga kemikalier eller förena exporten med särskilda villkor. Bestämmelserna i dessa hänseenden har sin plats i livsmedelslagen (1971:511) resp. lagen (1985:426) om kemiska produkter.
I motion 1990/91:N17 (m) yrkas att riksdagen inte skall genomföra de föreslagna lagändringarna. Dessa fyller, menar motionärerna, inte något praktiskt behov, och de skulle kunna försämra Sveriges relationer till EG-länderna.
De föreslagna föreskrifternas förenlighet med bl.a. EGs normsystem diskuteras i ett särskilt avsnitt i propositionen med rubriken handelspolitiska synpunkter på ett exportförbud. Regeringens slutsats är att den tillämpade regleringen inte kan anses utgöra något sådant handelshinder som strider mot föreliggande frihandelsavtal. De föreslagna ändringarna i lagen om kemiska produkter bygger, framhålls det, på redan internationellt accepterade rekommendationer.
Näringsutskottet ansluter sig till den bedömning i handelspolitiskt hänseende av de föreslagna nya bestämmelserna som regeringen ger uttryck för. I sak är det utskottets uppfattning att det är värdefullt och välbefogat att det för sådana fall som avses skapas möjligheter till reglerande ingrepp mot export av farliga varor. Utskottet tillstyrker propositionen i här aktuell del och avstyrker motion 1990/91:N17 (m).
På en punkt vill utskottet förtydliga motivuttalandena i propositionen. I fråga om förbud mot återutförsel av livsmedel framhålls (s.12) att det inte kan bli aktuellt att förbjuda utförsel så snart ett livsmedel inte godtas för försäljning i Sverige. Färgtillsatser och andra tillsatser som inte är tillåtna här kan exempelvis godtas i andra länder, anförs det. Likaså kan, heter det vidare, finnas skilda gränsvärden för den halt av olika slags bakterier som godtas. Även detta senare konstaterande får betraktas som en exemplifiering. Motsvarande olikheter i fråga om gränsvärden kan förekomma när det gäller växtskyddsmedelsrester, rester av veterinärmedicinska preparat o.d.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande hinder för export av farliga varor att riksdagen med avslag på motion 1990/91:N17 antar i proposition 1990/91:91 framlagda förslag till 1. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511), 2. lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter. res. (m, fp)
Stockholm den 2 maj 1991
På näringsutskottets vägnar
Lennart Pettersson
Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Rune Jonsson (s), Per Westerberg (m), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (v), Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Mats Lindberg (s), Karin Falkmer (m), Kjell Ericsson (c) och Christina Raud (s).
Reservation
Per Westerberg (m), Gunnar Hökmark (m), Karin Falkmer (m), Hadar Cars (fp) och Gudrun Norberg (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.3 som börjar med "Näringsutskottet ansluter" och slutar med "preparat o.d." bort ha följande lydelse:
Näringsutskottet instämmer liksom motionärerna i den kritik som särskilt kommerskollegium har riktat mot tanken på en sådan reglering som regeringen nu föreslår. Något praktiskt behov av detta slags bestämmelser synes inte föreligga. Samtidigt finns det en påtaglig risk för att EG skulle komma att rikta invändningar mot dem. Utskottet vill understryka att lagstiftning med handelspolitiska implikationer bör utformas med beaktande av regler som gäller inom EG och andra internationella organ som berörs. Näringsutskottet ansluter sig med det nu sagda till yrkandet i motion 1990/91:N17 (m) att regeringens förslag i här aktuella delar av proposition 1990/91:91 skall avslås av riksdagen.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande hinder för export av farliga varor att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N17 avslår proposition 1990/91:91 i vad avser ändring i livsmedelslagen (1971:511) och i lagen (1985:426) om kemiska produkter.
Särskilt yttrande
Lars Norberg (mp) anför:
Produktsäkerhetslagstiftningen (i vid mening) har tillkommit för att skydda den svenska allmänheten mot varor -- bl.a. livsmedel -- som vid längre eller kortare bruk medför risker för liv och hälsa.
Huvudregeln bör enligt miljöpartiet de grönas uppfattning vara att sådana varor som anses skada svenskar inte skall exporteras för användning i andra länder. Detta är den enda moraliskt försvarbara grundinställningen. Vi svenskar bör vara lika angelägna att skydda människor i andra länder mot skada som vi är angelägna att skydda vårt eget lands invånare.
Miljöpartiets mening är att lagförslagen i proposition 1990/91:91 är för vagt utformade och saknar principiell grund. Vi har dock inte velat motsätta oss den föreslagna lagstiftningen, som vid en strikt tillämpning bör kunna ge utländska medborgare ett lika gott skydd som svenska.
Det kan förekomma sällsynta och väldokumenterade fall där det kan accepteras att en vara brukas eller konsumeras i ett annat land trots att den av säkerhetsskäl inte får säljas i Sverige. I sådana speciella fall bör det givetvis inte beslutas om exportförbud.
Bilaga