Handel med utsläppsrätter II
Betänkande 2004/05:MJU5
Miljö- och jordbruksutskottets betänkande2004/05:MJU5
Handel med utsläppsrätter II
Sammanfattning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:18 Handel med utsläppsrätter II jämte en följdmotion med tre yrkanden. Därutöver behandlar utskottet 12 motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2004. I propositionen föreslås att en ny lag införs med bestämmelser om handel med utsläppsrätter för koldioxid. Den föreslagna lagen innebär ett fullständigt regelverk för ett handelssystem för utsläppsrätter avseende koldioxid. Den föreslagna lagen om handel med utsläppsrätter avses ersätta lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid, vars bestämmelser överförs till den nya lagen, och innehåller därutöver kompletterande bestämmelser bl.a. om registerföring av handel med utsläppsrätter. Genom regeringens förslag genomförs direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (handelsdirektivet). Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 januari 2005. Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag med vissa mindre justeringar. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. I betänkandet finns fem reservationer.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Nationella konton Riksdagen bemyndigar regeringen att öppna de nationella konton som krävs för handhavande av Sveriges andel av utsläppsrätter (avsnitt 6.2) Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:18 punkt 1. 2. Lag om handel med utsläppsrätter Riksdagen antar regeringens förslag till lag om handel med utsläppsrätter med följande ändringar,dels att 9 kap. 3 § första stycket ges följande lydelse:"Kontoföringsmyndighetens beslut enligt 4 kap. 7, 8 eller 20 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol."dels att övergångsbestämmelsen 3 ges följande lydelse:"Ansökan som kommit in före ikraftträdandet av denna lag skall handläggas och bedömas enligt lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid."Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2004/05:18 punkt 2 i denna del och avslår motionerna 2004/05:MJ287, 2004/05:MJ306, 2004/05:MJ381, 2004/05:MJ530 och 2004/05:N405 yrkande 18. Reservation 1 (kd, c) 3. Övriga lagförslag Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (2004:84) om ändring i utsökningsbalken,lag om ändring i utsökningsbalken,lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:18 punkt 2 i denna del. 4. Reservkraftanläggningar Riksdagen avslår motion 2004/05:MJ238. 5. Handelsperioden 2008-2012 Riksdagen avslår motionerna 2004/05:T461 yrkande 3, 2004/05:MJ1 yrkande 2, 2004/05:MJ368 yrkande 5, 2004/05:MJ498 yrkande 5 och 2004/05:MJ501 yrkande 3. Reservation 2 (kd, c) Reservation 3 (fp, mp) 6. Övriga frågor Riksdagen avslår motionerna 2004/05:T461 yrkande 1, 2004/05:MJ1 yrkandena 1 och 3 samt 2004/05:N405 yrkande 2. Reservation 4 (fp) Reservation 5 (kd) Stockholm den 28 oktober 2004 På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Catharina Elmsäter-Svärd Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Catharina Elmsäter-Svärd (m), Åsa Domeij (mp), Alf Eriksson (s), Lennart Fremling (fp), Rune Berglund (s), Rolf Lindén (s), Sven Gunnar Persson (kd), Christina Axelsson (s), Lars Lindblad (m), Carina Ohlsson (s), Jan-Olof Larsson (s), Bengt-Anders Johansson (m), Christin Hagberg (s), Ann-Kristine Johansson (s), Anita Brodén (fp), Sven-Erik Sjöstrand (v) och Claes Västerteg (c).
Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning I september 2004 presenterade regeringen propositionen Handel med utsläppsrätter II med förslag till lag om handel med utsläppsrätter och vissa följdändringar i andra lagar. Propositionens förslag bygger på en uppgörelse mellan regeringen, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna och återges i bilaga 1. Med anledning av propositionen har Folkpartiet liberalerna väckt en motion med tre yrkanden. Utskottet har valt att i detta sammanhang dessutom behandla 12 motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2004. Samtliga motionsyrkanden återfins i bilaga 1. Lagförslagen återges i bilaga 2. Bakgrund Den 22 juli 2003 antog Europaparlamentet och Europeiska unionens råd ett direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen, Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och ändring av rådets direktiv 96/61/EG. Syftet med direktivet är att bidra till Europeiska unionens klimatpolitiska mål och åtagande under Kyotoprotokollet, om att på ett kostnadseffektivt och samhällsekonomiskt effektivt sätt minska utsläppen av växthusgaser med 8 % fram till perioden 2008-2012 jämfört med utsläppen år 1990. Vidare framgår att direktivets syfte är att bidra till ett effektivare åtagande genom en effektiv europeisk marknad för utsläppsrätter för växthusgaser med minsta möjliga försvagning av ekonomisk utveckling och sysselsättning. Enligt direktivet skall handel med utsläppsrätter starta den 1 januari 2005. Den nu aktuella handelsperioden gäller för åren 2005 till 2007 och utgör en försöksperiod inför Kyotoprotokollets första åtagandeperiod 2008-2012. Systemet skall omfatta vissa verksamheter angivna i bilaga till direktivet och skall under perioden 2005-2007 endast omfatta utsläpp av koldioxid. Medlemsländerna ges viss möjlighet att utöka systemet nationellt. Regeringen presenterade i sin proposition 2003/04:31, Riktlinjer för genomförande av EG:s direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser, riktlinjerna för genomförandet av direktivet i svensk lagstiftning samt föreslog att riksdagen skulle bemyndiga regeringen att utarbeta och till Europeiska kommissionen överlämna en plan för fördelning av utsläppsrätter den 31 mars 2004. Riksdagen beslutade den 10 mars 2004 i enlighet med propositionen (bet. 2003/04:MJU11, rskr. 2003/04:150). I propositionen redogjorde regeringen för sin avsikt att lämna förslag till lagstiftning för ett svenskt handelssystem under år 2004. Den 15 april 2004 överlämnade regeringen proposition 2003/04:132, Handel med utsläppsrätter I, till riksdagen med förslag till lag om utsläpp av koldioxid. Förslaget innebar att införandet av ett handelssystem för utsläppsrätter avseende koldioxid för i första hand handelsperioden 2005-2007 kunde påbörjas. Riksdagen beslutade i enlighet med propositionen den 23 juni 2004 (bet. 2003/04:MJU19, rskr. 2003/04:281). Lagen trädde i kraft den 1 augusti 2004. Föreliggande förslag utgör det avslutande steget i arbetet med att genomföra handelsdirektivet i svensk lagstiftning. Lagförslaget innebär att den gällande lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid upphör att gälla och att dess bestämmelser överförs till lagen om handel med utsläppsrätter. Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att en ny lag införs med bestämmelser om handel med utsläppsrätter för koldioxid. Den föreslagna lagen innebär ett fullständigt regelverk för ett handelssystem för utsläppsrätter avseende koldioxid. Det följer av lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid att en verksamhetsutövare som omfattas av handelssystemet senast den 1 januari 2005 måste inneha ett tillstånd till att släppa ut koldioxid för att ha rätt att bedriva verksamhet vid anläggningar som medför utsläpp av koldioxid. Utsläppsrätterna kommer att utfärdas efter ansökan om tilldelning för de verksamheter som har tillstånd till att släppa ut koldioxid och som därmed ingår i den s.k. handlande sektorn. Verksamhetsutövaren måste för varje år kunna redovisa tillräckligt antal utsläppsrätter för de utsläpp av koldioxid som gjorts från en anläggning som omfattas av systemet. Den föreslagna lagen om handel med utsläppsrätter avses ersätta lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid, vars bestämmelser överförs till den nya lagen, och innehåller därutöver kompletterande bestämmelser bl.a. om registerföring av handel med utsläppsrätter. Genom förslagen genomförs ett EG-direktiv, nämligen direktivet 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (handelsdirektivet). Lagförslagen följer av handelsdirektivet och den fortsatta process som sker inom Europeiska kommissionen med anledning av detta. Lagförslagen kommer även att komplettera regleringen i en anslutande gemenskapsrättslig rättsakt, Europeiska kommissionens registerförordning. Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.
Utskottets överväganden Förslag till lag om handel med utsläppsrätter m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet instämmer i regeringens överväganden under avsnitten 5-8 i propositionen och tillstyrker regeringens förslag till bemyndigande och lag om handel med utsläppsrätter samt föreslagna följdändringar i andra lagar. Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (m) med krav på införande av ett handelssystem för elproduktionen eftersom det är tillgodosett. Utskottet avstyrker dessutom fyra motioner (s, c) med krav på att utsläpp från torveldning skall undantas från handelssystemet. Slutligen avstyrker utskottet en motion (c) om att undanta reservkraftanläggningar från kravet på tillstånd. Propositionen En lag om handel med utsläppsrätter införs varmed lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid upphör att gälla. Bestämmelserna i lagen om utsläpp av koldioxid förs över till den nya lagen. Lagen om handel med utsläppsrätter skall endast avse utsläpp av koldioxid. Bestämmelserna om tillstånd i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid förs över i huvudsak utan ändringar till lagen om handel med utsläppsrätter. Kompletterande bestämmelser om övervakning, rapportering, överlämnande och annullering införs. Regeringen bemyndigas att utsträcka tillståndspliktens omfattning till anläggningar under de kapacitetsgränser som anges i handelsdirektivets bilaga 1. Utöver att överföra bestämmelserna i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid införs vissa bestämmelser med anledning av den nationella fördelningsplan över utsläppsrätter som regeringen inför varje handelsperiod skall upprätta. Utsläppsrätter skall kunna tilldelas med anledning av force majeure. Utsläppsrätter skall ses som finansiella instrument. Lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument skall inte vara tillämplig. Övervakning och rapportering skall ske i enlighet med bestämmelser i lagen om utsläpp av koldioxid, vilka överförs till den här föreslagna lagen, jämte föreskrifter meddelade med stöd av lagen. En årlig rapport skall ges in till tillsynsmyndigheten senast den 31 mars året efter det kalenderår som rapporten avser. Verksamhetsutövaren skall svara för att den årliga rapporten av utsläpp av koldioxid granskas av en kontrollör. Kontrollören skall ha ackrediterats för uppgiften enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Ett anläggningsregister skall upprättas utöver det obligatoriska nationella registret. Regeringen bemyndigas att öppna de nationella konton som krävs för handhavande av Sveriges andel av utsläppsrätter. En behörig myndighet för registerfrågor, kontoföringsmyndighet, och en registeransvarig vid samma myndighet, skall utses. Myndigheten skall också ha visst informationsansvar för handelssystemet. En ofullständig ansökan om konto eller registrering skall kunna kompletteras. Om ett föreläggande om komplettering inte följs skall ansökan avvisas. En ansökan som är oförenlig med befintliga registreringar skall avslås. Utsläppsrätter skall utfärdas årligen för hela perioden enligt beslutet om tilldelning oavsett om verksamheten läggs ned under tiden. Utsläppsrätter skall utfärdas med möjlighet att justera mängden tilldelade utsläppsrätter för nya deltagare i fall av försenad driftstart. Regeringen får meddela föreskrifter om vilka förhållanden som kan läggas till grund för justering av tilldelningen. Det skall inte vara tillåtet att spara utsläppsrätter från handelsperioden 2005-2007. Utsläppsrätter skall inte vara undantagna från utmätning. Inskränkning i förfoganderätten genom betalningssäkring, konkurs, utmätning eller kvarstad skall registreras i utsläppsrättsregistret. Registreringen skall tas bort om åtgärderna upphävts, avslutats eller återgått. En utsläppsrätt som är utmätt, belagd med kvarstad eller har blivit föremål för betalningssäkring får bara annulleras om utsläppsrätten inte längre är giltig därför att den tidsperiod för vilken den är utfärdad har gått till ända. Nödvändiga följdändringar görs i utsökningsbalken. En uppgift på ett konto i utsläppsrättsregistret som är uppenbart oriktig skall kunna rättas. Den som är berörd av registreringen skall ges möjlighet att yttra sig, om inte rättelsen är till förmån för denne eller yttrandet annars är uppenbart onödigt. För rättning av personuppgift gäller bestämmelsen i personuppgiftslagen (1998:204). En innehavare av ett konto i utsläppsrättsregistret skall, med de begränsningar som framgår av kontot, anses ha rätt att förfoga över de utsläppsrätter som finns registrerade på kontot. Den registeransvarige vid kontoföringsmyndigheten skall vara personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen (1998:204). Sekretess skall gälla hos kontoföringsmyndigheten för information om ställningen på ett konto i utsläppsrättsregistret. Information om kontoställning och annan information av betydelse för tillsynen skall lämnas ut till tillsynsmyndigheten av kontoföringsmyndigheten. Nödvändig följdändring görs i sekretesslagen (1980:100). Bestämmelserna om straff i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid överförs till lagen om handel med utsläppsrätter. Straffansvar införs också för den som lämnar oriktig eller vilseledande uppgift i en rapport om utsläpp av koldioxid. Även oaktsamma gärningar beläggs med straff. Straffskalan för brott höjs till böter eller fängelse i högst ett år. Förverkande skall ske av utbyte av brott enligt lagen om handel med utsläppsrätter, om det inte är uppenbart oskäligt. Namnet på verksamhetsutövare som inte senast den 30 april har överlämnat tillräckligt många utsläppsrätter i förhållande till utsläppen av koldioxid året före skall offentliggöras av tillsynsmyndigheten. Verksamhetsutövaren skall på grund av underlåtenhet att överlämna tillräckligt många utsläppsrätter betala en avgift till staten som grundas på skillnaden mellan överlämnade utsläppsrätter och faktiska utsläpp räknat i ton koldioxid. Avgiften skall fastställas av tillsynsmyndigheten till ett belopp som för varje ton koldioxid motsvarar 40 euro för perioden 2005-2007. Betalning av avgiften befriar inte verksamhetsutövaren från skyldigheten att överlämna erforderligt antal utsläppsrätter. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om förfarandet vid offentliggörandet av namnen på verksamhetsutövarna. Den som lider skada på grund av tekniskt fel i utsläppsrättsregistret skall ha rätt till ersättning av staten. Ersättningen skall kunna jämkas på grund av medvållande från den skadelidandes sida. Några särskilda bestämmelser om skadeståndsansvar vid handläggningsfel behövs inte eftersom ansvarsbestämmelser för sådana fall redan finns i skadeståndslagen. Den som lider skada till följd av ett beslut om rättelse i utsläppsrättsregistret skall ha rätt till ersättning av staten. Ersättning lämnas inte om den skadelidande med hänsyn till felets art eller andra omständigheter bort inse att fel förekommit. Bestämmelserna i 48 § personuppgiftslagen (1998:204) om skadestånd skall gälla vid behandling av personuppgifter enligt lagen om handel med utsläppsrätter. Bestämmelser om tillsyn i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid överförs utan ändring. Om ett föreläggande eller förbud från tillsynsmyndigheten inte har följts skall kronofogdemyndigheten efter ansökan av tillsynsmyndigheten verkställa dess beslut enligt bestämmelserna i utsökningsbalken. Tillsynen över handeln med utsläppsrätter skall följa samma bestämmelser som gäller för finansiella instrument i övrigt. Bestämmelser om överklagande i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid överförs till den nya lagen om handel med utsläppsrätter. Beslut om offentliggörande av namnet på den verksamhetsutövare som inte överlämnat tillräckligt många utsläppsrätter skall kunna offentliggöras oavsett om beslutet har vunnit laga kraft eller inte. Offentliggörandet får ske tidigast när överklagandetiden löpt ut. Beslut om offentliggörande av namn samt om avgifter för brist i överlämnande av utsläppsrätter får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Kontoföringsmyndighetens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd skall krävas vid överklagande till kammarrätten. Motionerna I motion N405 (m) yrkande 18 uttalas stöd för att inom energisektorn införa ett system med utsläppsrätter som skall vara möjliga att överlåta. I motionerna MJ287 (c), MJ306 (s), MJ381 (c) och MJ530 (s) anförs att förbränningen av torv i kraftvärmeverken inte bör ingå i systemet med handel med utsläppsrätter. Motionärerna hävdar att det finns en betydande risk att torvbranschen därmed skulle komma att försvinna. I motion MJ238 (c) föreslås att regeringen hos Europeiska kommissionen bör ansöka om att undanta reservkraftanläggningar som endast utnyttjas i nödlägen från kravet om utsläppsrätt. Motionären anger särskilt de reservkraftverk som skall finnas på sjukhus och anser att rimligheten i kravet på tillstånd i sådana fall kan ifrågasättas. Utskottets ställningstagande I propositionen föreslår regeringen att lagen om utsläpp av koldioxid upphävs och att en ny reglering som betecknas lag om handel med utsläppsrätter skall träda i kraft den 1 januari 2005. Till den nya lagen överförs de bestämmelser som finns i lagen om utsläpp av koldioxid till stor del oförändrade. Föreliggande lagförslag innebär en reglering av utfärdande och registrering av utsläppsrätter, reglering av skatterättsliga och bokföringsmässiga frågor, bestämmelser om verifiering av rapporter om utsläpp av koldioxid samt ytterligare sanktioner vid bristande uppfyllelse av handelssystemets förpliktelser. Någon reglering av själva handeln med utsläppsrätterna föreslås inte enligt regeringen på den grunden att avsikten är att parterna själva skall organisera marknadsplatsen. Utskottet konstaterar att de föreslagna reglerna även syftar framåt mot nästa handelsperiod åren 2008-2012. De närmare övervägandena om den nya lagen redovisas i avsnitten 5-8 i propositionen. Utskottet instämmer i regeringens överväganden och tillstyrker regeringens förslag. Utskottet föreslår emellertid en rättelse av ett uppenbart skrivfel i 9 kap. 3 § första stycket lagen om handel med utsläppsrätter. Motion N405 (m) yrkande 18 är fullt ut tillgodosedd och avstyrks därför. Riksdagen har beslutat att torv fr.o.m. den 1 april 2004 skall bli ett certifikatberättigande bränsle när den används för elproduktion i kraftvärmeverk (prop. 2003/04:42, bet. 2003/04:NU8). Vid utskottets behandling av propositionen med riktlinjer för genomförandet av EG:s direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter (prop. 2003/04:31, bet. 2003/04:MJU11) uttryckte utskottet stöd för regeringens uppfattning att torv inte kan klassificeras som ett förnybart bränsle. Utskottet anförde bl.a. att enligt klimatkonventionens partsmöte (2/CP.3) i förening med riktlinjerna från FN:s klimatpanel skall de utsläpp av koldioxid som sker från förbränning av torv redovisas och läggas till de utsläpp som omfattas av Kyotoprotokollet och den efterföljande bördefördelningen inom EU. Med hänvisning härtill ansåg utskottet i likhet med regeringen att utsläppen från förbränning av torv bör ingå i handelssystemet. Utskottet förutsatte emellertid att regeringen löpande kommer att följa konkurrenssituationen för torveldade anläggningar. Utskottet vill därutöver tillägga att Energimyndigheten på regeringens uppdrag har gjort en översyn av elcertifikatsystemet (dnr N2003/9037/ESB). I detta uppdrag ingick också att belysa om det finns mer ändamålsenliga sätt att främja användningen av torv som bränsle i det svenska energisystemet. Den del som berör torven redovisades i maj 2004 och har remissbehandlats. Utskottets avstyrker med hänvisning till det anförda motionerna MJ287 (c), MJ306 (s), MJ381 (c) och MJ530 (s). När det därefter gäller yrkandet om att undanta reservkraftanläggningar från kravet på tillstånd vill utskottet anföra följande. Enligt 2 kap. 1 § lagförslaget krävs tillstånd för utsläpp av koldioxid om utsläppet sker från förbränningsanläggning med installerad tillförd effekt på mer än 20 megawatt eller anläggning som är ansluten till ett fjärrvärmenät med en total installerad tillförd effekt över 20 megawatt. Denna bestämmelse är direkt överförd från lagen om utsläpp av koldioxid. Bestämmelsen är i överensstämmelse med bilaga 1 till EG-direktivet för handel med utsläppsrätter (2003/87/EC). Om således ett reservkraftverk har en installerad tillförd effekt på mer än 20 megawatt kommer det alltså att omfattas av tillståndsplikt. I författningskommentaren till lagen om utsläpp av koldioxid (prop. 2003/04:31 s. 42) anges också uttryckligen att bestämmelsen innebär att reservkraftverk inte är undantagna från tillståndsplikten. Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen i frågan. Det förtjänar emellertid att påpekas att det enligt artikel 27 i direktivet finns en möjlighet för medlemsstaterna att ansöka till kommissionen om att tillfälligt t.o.m. 2007 exkludera vissa anläggningar. Kommissionen kan godkänna detta under förutsättning att (i) anläggningen genom nationell politik minskar utsläppen lika mycket som om den inkluderats i handelssystemet, (ii) anläggningen övervakar, rapporterar och kontrollerar utsläppens storlek på samma sätt som om den inkluderats i handelssystemet och (iii) anläggningen är föremål för sanktioner som om den inkluderats i handelssystemet om inte de nationella kraven uppfylls. Enligt utskottets mening innebär detta att en anläggning som efter kommissionens godkännande exkluderas ändå behöver fullgöra flertalet plikter som åvilar de anläggningar som ingår i handelssystemet. Det anförda innebär enligt utskottets mening att riksdagen inte bör göra något uttalande med anledning av motion MJ238 (c). Utskottet avstyrker därför motionen. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker förslaget i propositionens avsitt 9 om ikraftträdandebestämmelser. Utskottet tillstyrker dessutom förslaget till övergångsbestämmelser, dock med en viss justering. Propositionen Lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid skall upphöra att gälla den 1 januari 2005. En övergångsbestämmelse om att handläggning som påbörjats före årsskiftet också skall avslutas med tillämpning av lagen om utsläpp av koldioxid införs. Utskottets ställningstagande Utskottet tillstyrker regeringens förslag i propositionens avsnitt 9 till ikraftträdandebestämmelser samt att övergångsbestämmelserna från lagen om utsläpp av koldioxid överförs utan ändringar till den nya lagen. Som regeringen påpekar finns det skäl att införa en ytterligare övergångsbestämmelse. För att bli entydig anser utskottet emellertid att den nya övergångsbestämmelsen bör ges den innebörden att ansökningar som kommit in före ikraftträdandet av lagen om handel med utsläppsrätter skall handläggas och bedömas enligt lagen om utsläpp av koldioxid som upphävs vid årsskiftet 2004/05. Skatte- och redovisningsmässiga konsekvenser samt finansieringen av handelssystemet Utskottets förslag i korthet Utskottet instämmer i vad regeringen anför i avsnitten 10 och 11 i propositionen och tillstyrker förslagen. Propositionen Bestämmelser skall införas om att kontrolluppgifter skall lämnas av Statens energimyndighet om innehav och avyttring av utsläppsrätter för fysiska personer och dödsbon. Kostnaderna för administration av handelssystemet skall delvis finansieras genom en avgift för upprättande och förande av konto i det register för utsläppsrätter som kontoföringsmyndigheten upprättar. Avgiften får enbart tas ut av personer och företag som inte omfattas av tillståndsplikt enligt lagen om handel med utsläppsrätter och får inte belasta löpande transaktioner. Utskottets ställningstagande Utskottet instämmer i regeringens överväganden såsom de redovisas i avsnitten 10 och 11 i propositionen och tillstyrker regeringens förslag. Handelsperioden 2008-2012 Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker två yrkanden (fp) om tilldelningsprinciperna i handelssystemet inför nästa period. Dessutom avstyrker utskottet tre motionsyrkanden (kd, c) om att inför nästa handelsperiod utvidga systemet till att omfatta bl.a. transportsektorn. Motionerna I motionerna MJ1 (fp) yrkande 2 och MJ368 (fp) yrkande 5 föreslås att regeringen skall verka för att utsläppsrätterna i handelssystemet inför handelsperioden 2008-2012 skall auktioneras ut i stället för att huvudsakligen delas ut gratis. Enligt motion T461 (kd) yrkande 3 bör transportsektorn inkluderas i det europeiska handelssystemet för utsläppsrätter. Detta krav upprepas i motion MJ498 (kd) yrkande 5 i vilken motionärerna tillägger att också samtliga växthusgaser bör omfattas av handelssystemet. Enligt motion MJ501 (c) yrkande 3 bör riksdagen införa ett system för handel med utsläppsrätter inom sektorn för fordonsbränsle. Utskottets ställningstagande I samband med utskottets behandling av propositionen med riktlinjer för genomförandet av handelssystemet (prop. 2003/04:31, bet. 2003/04:MJU11) uttalade utskottet stöd för uppfattningen att det finns betydande fördelar med auktionering vid fördelningen av utsläppsrätter särskilt som auktionering överensstämmer med principen om att förorenaren betalar. Utskottet förutsatte i enlighet med vad regeringen anförde i propositionen att justeringar av villkoren kommer att göras inför den andra handelsperioden 2008-2012 utifrån de behov som då finns och med hänsyn till erfarenheterna av hur systemet fungerat. Utskottet instämde i vad regeringen anförde om vikten av att i god tid före den andra handelsperioden analysera möjligheten att använda auktion. Vid behandlingen av den nu aktuella propositionen konstaterar utskottet att regeringen senast i juni 2006 skall överlämna den nationella fördelningsplanen till Europeiska kommissionen inför åtagandeperioden 2008-2012 samt att en utgångspunkt för detta arbete enligt regeringen bör vara att i så stor utsträckning som möjligt utnyttja möjligheter till auktionering. Utskottet anser med hänvisning till det anförda att det inte finns något behov av ett riksdagsuttalande med anledning av motionerna MJ1 (fp) yrkande 2 och MJ368 (fp) yrkande 5. Motionsyrkandena avstyrks därför. I samband med behandlingen av propositionen om riktlinjerna för genomförande av EG-direktivet om handelssystemet (prop. 2003/04:31, 2003/04:MJU11) konstaterade utskottet att EG-direktivet möjliggör för medlemsstaterna att inkludera ytterligare sektorer och växthusgaser i handelssystemet fr.o.m. år 2008. Utskottet instämde i regeringens uppfattning att ju fler anläggningar som omfattas av ett handelssystem, desto effektivare blir handelssystemet som styrmedel för att uppnå ett gemensamt klimatmål. Utskottet ansåg det därför önskvärt att på sikt utvidga omfattningen av handelssystemet. Regeringen uttrycker samma uppfattning i den nu aktuella propositionen men tillägger att förutsättningarna för att inkludera ytterligare sektorer och anläggningar samt växthusgaser i handelssystemet måste utredas. Konsekvenserna av skillnaderna i kostnader för utsläppsminskningar mellan olika sektorer bör enligt regeringen också utredas liksom konsekvenserna av den osäkerhet som råder om den långsiktiga utvecklingen av utsläppshandeln och priset på utsläppsrätter. Dessutom behöver administrativa kostnader för att omfatta ytterligare sektorer och anläggningar samt gaser i systemet studeras. Ett vidgat handelssystems effektivitet i fråga om att styra mot långsiktigt strategiska vägval och investeringar som har betydelse för möjligheterna att få till stånd betydande utsläppsminskningar på längre sikt behöver också belysas ytterligare. Regeringen avser att återkomma till frågan. Med hänvisning härtill anser utskottet att det inte är erforderligt med ett riksdagsuttalande med anledning av motionerna MJ498 (kd) yrkande 5, MJ501 (c) yrkande 3 och T461 (kd) yrkande 3. Utskottet avstyrker därmed motionsyrkandena. Övriga frågor Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (m) om att avskaffa de svenska målen för koldioxidutsläpp. Dessutom avstyrker utskottet ett motionsyrkande (kd) med anknytning till nationella styrmedel. Slutligen avstyrker utskottet två yrkanden (fp), det ena om att ytterligare stimulera företag att minska sina utsläpp, det andra om att regeringen skall återkomma med en redovisning av helhetssynen på utsläppen. Motionerna I motion N405 (m) yrkande 2 anförs att de nationella målen för utsläpp av koldioxid bör avskaffas i den sektor som omfattas av systemet med handel med utsläppsrätter. I motion T461 (kd) yrkande 1 föreslår motionärerna att de politiska styrmedlen för att motverka transporternas klimatpåverkan i största möjliga utsträckning skall utformas så att nationella särlösningar undviks. I motion MJ1 (fp) framhålls vikten av att regeringen redan nu förbereder övergångarna till nya handelsperioder. Det är enligt motionärerna viktigt att företagen får ett kraftfullt incitament att på längre sikt minska utsläppen (yrkande 1). Dessutom efterlyser motionärerna en redovisning från regeringen i vilken en helhetssyn på utsläppen görs (yrkande 3). Utskottets ställningstagande Riksdagen antog i mars 2002 en svensk klimatstrategi (prop. 2001/02:55, bet. 2001/02:MJU10, rskr. 2001/02:163). Enligt beslutet innebär det nationella miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan att halten, räknad som koldioxidekvivalenter, av de sex växthusgaserna enligt Kyotoprotokollet och FN:s klimatpanels (IPCC) definitioner tillsammans skall stabiliseras på en halt lägre än 550 ppm i atmosfären. År 2050 bör utsläppen för Sverige sammantaget vara lägre än 4,5 ton koldioxidekvivalenter per år och invånare, för att därefter minska ytterligare. Enligt beslutet skall de svenska utsläppen av växthusgaser som ett medelvärde för perioden 2008-2012 vara minst 4 % lägre än utsläppen år 1990. Utskottet finner inte några skäl till att nu ompröva de mål för klimatpolitiken som riksdagen antagit. Med det anförda avstyrker utskottet motion N405 (m) yrkande 2. I juni 1998 fattade riksdagen beslut om nya transportpolitiska riktlinjer med anledning av regeringens proposition Transportpolitik för en hållbar utveckling (prop. 1997/98:56, bet. 1997/98:TU10, rskr. 1997/98:266). I beslutet betonas att transporterna syftar till att uppnå överordnade välfärdsmål och att transportsystemet måste ses som en helhet. Utgångspunkten är att transportpolitiken skall bidra till en socialt, kulturellt, ekonomiskt och ekologiskt hållbar utveckling. Transportpolitiken skall vidare vägledas dels av ett övergripande mål med ett antal delmål som anger ambitionsnivån på lång sikt, dels av etappmål som anger lämpliga steg på vägen mot de långsiktiga målen. Ett delmål är En god miljö, vilket innebär att transportsystemets utformning och funktion skall anpassas till krav på en god livsmiljö för alla, där natur och miljö skyddas för skador. En effektiv hushållning med mark, vatten, energi och andra naturresurser skall främjas. Etappmålen fastställs av regeringen och är kvantifierade på en nivå som är uppföljningsbar. Fyra etappmål för delmålet god miljö avseende utsläpp av koldioxid, kväveoxider, svavel och flyktiga organiska ämnen från transporter i Sverige har fastställts av regeringen (prop. 1997/98:56). För koldioxid innebär etappmålet att utsläppen av koldioxid från transporter i Sverige år 2010 bör ha stabiliserats på 1990 års nivå. Regeringen har aviserat att en ny transportpolitisk proposition skall presenteras för riksdagen i mars 2005. Regeringen avser dessutom att presentera en proposition om miljömålen, däribland klimatmålet, i januari 2005. Utskottet avstyrker med hänvisning härtill motion T461 (kd) yrkande 1. Den utredning som föregått regeringens propositioner med förslag till genomförande av handelssystemet, Flexmex2-utredningen, framhåller att det vid sidan av utredningens arbete finns ett antal andra åtgärder, förslag och pågående utredningar som är av stor betydelse för de företag och anläggningar som omfattas av handelsdirektivet, varför handeln med utsläppsrätter inte kan ses isolerad från de övriga styrmedel som har stor inverkan på företagen i den handlande sektorn (SOU 2003:60 s. 275 f. och SOU 2003:120 s. 160 f.). Utredningen framhåller därför vikten av en överordnad konsekvensanalys och koordinering av hanteringen av olika befintliga och föreslagna styrmedel. Utredningen menar också att en sådan överordnad konsekvensanalys och koordinering är nödvändig för att en helhetsbedömning t.ex. mellan den handlande och den icke-handlande sektorns ansvar för att nå klimatmålen skall kunna göras och föreslår därför att regeringen utreder förutsättningarna och formerna för hur en sådan nödvändig samordning skall kunna komma till stånd. Utskottet behandlade denna fråga utförligt i samband med betänkandet över propositionen med riktlinjer för genomförande av handelssystemet (prop. 2003/04:31, bet. 2003/04:MJU11). Utskottet instämde därvid i regeringens uppfattning att flera av de skilda styrmedel som är relevanta på energiområdet är relevanta för utsläppen av koldioxid samt att mycket av det analysarbete som behöver utföras kommer att ske i samband med utvärderingen av klimatpolitiken vid kontrollstationerna åren 2004 och 2008 (se prop. 2001/02:55). Regeringen framhåller därvid möjligheten att föreslå ytterligare åtgärder eller vid behov föreslå en omprövning av målet om utsläppstrenden skulle visa sig vara mindre gynnsam än vad som förutses eller att de åtgärder som vidtas inte ger väntad effekt. Som påpekats ovan kommer regeringen att presentera en proposition i början av år 2005 där bl.a. klimatmålet kommer att behandlas. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion MJ1 (fp) yrkande 3. När det gäller motion MJ1 (fp) yrkande 1 vill utskottet därutöver tillägga att regeringen senast den 1 juni 2006 skall överlämna den nationella fördelningsplanen till Europeiska kommissionen inför åtagandeperioden 2008-2012. Utskottet förutsätter därvid att regeringen noga överväger sådana aspekter som behandlas i motionen. Med hänvisning härtill anser utskottet att det inte behövs ett riksdagsuttalande med anledning av motionsyrkandet. Motionen avstyrks.
Reservationer Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. 1. Lag om handel med utsläppsrätter, punkt 2 (kd, c) av Sven Gunnar Persson (kd) och Claes Västerteg (c). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: Riksdagen antar regeringens förslag till lag om handel med utsläppsrätter med följande ändringar, dels att 9 kap. 3 § första stycket ges följande lydelse: "Kontoföringsmyndighetens beslut enligt 4 kap. 7, 8 eller 20 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol." dels att övergångsbestämmelsen 3 ges följande lydelse: "Ansökan som kommit in före ikraftträdandet av denna lag skall handläggas och bedömas enligt lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid. " samt tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om utsläpp från torveldning. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2004/05:MJ287 och 2004/05:MJ381, bifaller delvis proposition 2004/05:18 punkt 2 i denna del och avslår motionerna 2004/05:MJ306, 2004/05:MJ530 och 2004/05:N405 yrkande 18. Ställningstagande Riksdagen fattade våren 2004 beslut om att torv skall ingå i EU:s system för utsläppshandel. Vid miljö- och jordbruksutskottets behandling av ärendet förutsattes att regeringen löpande kommer att följa konkurrenssituationen för torveldade anläggningar. En studie som har genomförts av ÅF Energi & Miljö visar att det finns en risk att den svenska energitorven kommer att slås ut om torv kommer att omfattas av utsläppshandelssystemet. Det finns betydande fördelar med sameldning av torv och trädbränsle. Detta beror på att förbränningsegenskaperna i pannorna förbättras och problem som sammanhänger med att askan bildar slagg och beläggning i pannorna undviks. En sådan torvanvändning kan samtidigt innebära att man förstärker introduktionen av inhemska bränslen och får till stånd en effektivare användning av våra energiråvaror. Torvbranschen ger dessutom många sysselsättning. Vi kan samtidigt notera att torvbranschen på egen hand har satt i gång ett arbete i syfte att miljöanpassa det svenska torvbruket. Härigenom bör torvbrukets klimatpåverkan kunna minskas samtidigt som hänsyn tas till den biologiska mångfalden. Enligt vår uppfattning bör torv inte omfattas av handelssystemet och detta bör ges regeringen till känna. 2. Handelsperioden 2008-2012, punkt 5 (kd, c) av Sven Gunnar Persson (kd) och Claes Västerteg (c). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om handelssystemets omfattning. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2004/05:T461 yrkande 3 och 2004/05:MJ498 yrkande 5 och avslår motionerna 2004/05:MJ1 yrkande 2, 2004/05:MJ368 yrkande 5 och 2004/05:MJ501 yrkande 3. Ställningstagande Utsläppen från transportsektorn bör tillsammans med utsläppen från industri och uppvärmning regleras inom ramen för ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (först inom EU, sedan globalt). Den svenska tilldelningen av utsläppsrätter bör bygga på det självpåtagna åtagande som Sverige gjort med utgångspunkt i Kyotoavtalet, dvs. att de totala koldioxidutsläppen minskas med 4 % under perioden 1990-2010. För att transportsektorn skall kunna bidra till uppfyllandet av detta åtagande bör tilldelningen av utsläppsrätter till transportsektorn ske i enlighet med riksdagens transportpolitiska beslut. Vi anser dessutom att alla de sex viktigaste växthusgaserna skall omfattas av handelssystemet från år 2008. Handelssystemet bör även från detta år fortsatt vara enhetligt för unionen. Även transportsektorn bör då omfattas av handelssystemet. Dessa utgångspunkter för ändringar av handelsdirektivet bör ges regeringen till känna. 3. Handelsperioden 2008-2012, punkt 5 (fp, mp) av Åsa Domeij (mp), Lennart Fremling (fp) och Anita Brodén (fp). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om fördelningsprinciper. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2004/05:MJ1 yrkande 2 och 2004/05:MJ368 yrkande 5 och avslår motionerna 2004/05:T461 yrkande 3, 2004/05:MJ498 yrkande 5 och 2004/05:MJ501 yrkande 3. Ställningstagande Vi gläds över att EU nu kommer att pröva ett system med utsläppsrätter för klimatgaser i stor skala. Dock finns det brister i EU:s system. En fördel med ekonomiska styrmedel är att den enskilde beslutsfattaren kan avgöra hur mycket denne kan begränsa sina utsläpp i förhållande till aktuella kostnader. Man behöver då inte någon komplicerad myndighetsbedömning om vem som bäst behöver släppa ut de skadliga ämnena. Tyvärr har EU låst sig för att utsläppsrätterna skall delas ut gratis efter de behov som varje anläggning har under första treårsperioden 2005-2007. Det är angeläget att regeringen agerar kraftfullt inom EU för att utsläppsrätterna ska auktioneras ut inför perioden 2008-2012. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna. 4. Övriga frågor, punkt 6 (fp) av Lennart Fremling (fp) och Anita Brodén (fp). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om en helhetssyn på utsläppen m.m. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:MJ1 yrkandena 1 och 3 samt avslår motionerna 2004/05:T461 yrkande 1 och 2004/05:N405 yrkande 2. Ställningstagande Avsikten med systemet med utsläppsrätter är att påverka företagen att minska sina utsläpp, där det är billigast att göra en sådan minskning. Som reglerna nu blir uppbyggda blir vinsten av att sälja utsläppsrätter ganska liten och kortvarig. Över en gräns till nästa handelsperiod eller t.o.m. över ett kalenderårsskifte blir det svårt för säljaren att få en vinst. Därför blir det inte särskilt intressant för industrin att investera så att utsläppen minskar. Regeringen måste redan nu agera så att årsskiftena, särskilt 2007/08 och 2012/13, inte kommer att innebära problem. Vi utgår från att alla utsläpp som grundas på utsläppsrätter utfärdade av den svenska behöriga myndigheten räknas som utsläpp gjorda i Sverige, även om de sålts till annat EU-land och utsläppet faktiskt sker där. Därför måste även utsläpp gjorda inom transportsektorn, hushållssektorn, m.fl. beaktas, då den nationella fördelningsplanen fastställs. Tyvärr saknas ännu besked från regeringen, vilka utsläpp av olika ämnen som man är beredd att acceptera inom de olika sektorerna. Vi vet nu att de medverkande EU-länderna har varit generösa mot sin egen industri och därför finns det risk att övriga sektorer måste pressas orimligt hårt för att de totala utsläppen inte skall överskrida beslutade gränsvärden. Vad som anförts ovan bör ges regeringen till känna. 5. Övriga frågor, punkt 6 (kd) av Sven Gunnar Persson (kd). Förslag till riksdagsbeslut Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om nationella särlösningar. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:T461 yrkande 1 och avslår motionerna 2004/05:MJ1 yrkandena 1 och 3 samt 2004/05:N405 yrkande 2. Ställningstagande För att driva utvecklingen bort från fossila bränslen krävs insatser på alla nivåer - från den enskilde trafikanten till stora företag och forskningscentrum. Vi anser att en viktig del i detta arbete är formulerandet av politiska mål och genomförandet av politiska åtgärder som bidrar till att dessa mål blir möjliga att uppnå. De politiska medel som behövs för att styra utvecklingen skall utformas så att nationella lösningar och låsningar undviks. Regeringens klimatpolitik är ett tydligt exempel på hur formulerandet av politiska mål kan misslyckas. De uppställda svenska nationella målen för transporternas koldioxidutsläpp har inte åtföljts av verkningsfulla åtgärder och därför befunnits omöjliga att uppnå. Riksdagen fastställde 1998 regeringens förslag till etappmål för transportsektorns koldioxidutsläpp som innebär att dessa år 2010 skall ligga på samma nivå som år 1990. År 2002 konstaterades dock att utsläppen från vägtrafiken sedan år 1990 ökat med 9 % och att de fortsätter att öka. Detta föranledde regeringen att ge Statens institut för kommunikationsanalys (SIKA) i uppdrag att se över och lämna förslag på uppdaterade etappmål för transporternas utsläpp. SIKA föreslog våren 2003 att utsläppen av klimatpåverkande gaser från transportsektorn år 2010 skall vara högst 10 % högre än år 1990. Denna revidering är ett tydligt tecken på att den förda politiken misslyckats. Transportsektorns utsläpp behöver sättas i ett europeiskt sammanhang och målen närmare knytas till de politiska styrmedlen. Detta bör ges regeringen till känna.
Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Propositionen Proposition 2004/05:18 Handel med utsläppsrätter II: 1. Riksdagen bemyndigar regeringen att öppna de nationella konton som krävs för handhavande av Sveriges andel av utsläppsrätter (avsnitt 6.2). 2. Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om handel med utsläppsrätter,lag om ändring i lagen (2004:84) om ändring i utsökningsbalken, lag om ändring i utsökningsbalken,lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter. Följdmotion 2004/05:MJ1 av Lennart Fremling m.fl. (fp): 1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att systemet skall fungera som ett kraftfullt incitament på längre sikt för företag att minska utsläpp. 2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om auktionsförfarande i stället för gratis tilldelning. 3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen skall återkomma snarast med en redovisning av en helhetssyn på utsläppen av klimatgaser. Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004 2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd): 1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att politiska styrmedel för att motverka transporternas klimatpåverkan i största möjliga utsträckning skall utformas så att nationella särlösningar undviks. 3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inkludera transportsektorn i det europeiska handelssystemet för utsläppsrätter. 2004/05:MJ238 av Jörgen Johansson (c): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att hos EU-kommissionen ansöka om att undanta reservkraftanläggningar som endast nyttjas i nödlägen från kravet om utsläppsrätt. 2004/05:MJ287 av Eskil Erlandsson och Åsa Torstensson (båda c): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att torv inte skall omfattas av handelssystemet för utsläppsrätter. 2004/05:MJ306 av Lennart Axelsson och Helena Frisk (båda s): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att slå vakt om den svenska torvindustrin. 2004/05:MJ368 av Lars Leijonborg m.fl. (fp): 5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att Sverige verkar för att EU vid nästa period för handel med utsläppsrätter på koldioxid fördelar utsläppsrätterna via auktion. 2004/05:MJ381 av Sven Bergström och Håkan Larsson (båda c): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att torven inte bör omfattas av handelssystemet med utsläppsrätter. 2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd): 5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utveckling av EU:s system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser. 2004/05:MJ501 av Viviann Gerdin och Sven Bergström (båda c): 3. Riksdagen begär att regeringen återkommer till riksdagen med förslag om ett system för handel med överlåtbara utsläppslicenser enligt vad som anförs i motionen. 2004/05:MJ530 av Kenth Högström m.fl. (s): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om torvens roll i systemet med utsläppsrätter. 2004/05:N405 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m): 2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om avskaffande av nationella koldioxidmål inom den sektor som omfattas av handel med utsläppsrätter. 18. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om handel med utsläppsrätter.
Bilaga 2 Regeringens lagförslag