Godkännande av vissa marina konventioner
Betänkande 1992/93:JoU26
Jordbruksutskottets betänkande
1992/93:JOU26
Godkännande av vissa marina konventioner
Innehåll
1992/93 JoU26
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1992/93:237 om godkännande av vissa marina konventioner m.m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att godkänna 1992 års konvention om skydd av Östersjöområdets marina miljö samt konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten. Därvid tillstyrks även förslaget att utvidga den s.k. dumpningslagen (1971:1154) till att omfatta förbränning av avfall. Vidare tillstyrks ett godkännande av ECE-konventionen om skydd och användning av gränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar. Utskottet har ingen erinran mot att den från år 1974 gällande svensk-danska Öresundsöverenskommelsen om skydd av Öresund mot föroreningar upphör.
I betänkandet behandlas vidare 24 motionsyrkanden från allmänna motionstiden 1993 om vissa vattenvårdsfrågor m.m. Utskottet behandlar motionerna på ett förenklat sätt med hänvisning till att vattenvården nyligen behandlats av riksdagen (1992/93:JoU5) och till det faktum att en stor del av motionerna tar upp frågor som omfattas av den pågående uppföljningen av 1991 års miljöpolitiska beslut.
Propositionen
Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har i proposition 1992/93:237 föreslagit
dels att riksdagen antar förslaget till
1. lag om ändring i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten,
dels att riksdagen godkänner
2. 1992 års konvention om skydd av Östersjöområdets marina miljö,
3. konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten,
4. ECE-konventionen om skydd och användning av gränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar,
5. upphävandet av Öresundsöverenskommelsen mellan Sverige och Danmark.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner 1992 års konvention om skydd av Östersjöområdets marina miljö samt konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten. Båda konventionerna utgör revideringar och moderniseringar av befintliga konventioner -- Helsingforskonventionen samt Paris- och Oslokonventionerna. För att fullgöra de åtaganden som följer av konventionerna föreslås att dumpningslagen (1971:1154) utvidgas till att omfatta förbränning av avfall.
Under år 1992 har inom Förenta nationernas kommission för Europa (ECE) antagits en konvention om skydd och användning av gränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar. Insatser inom ramen för konventionen väntas medföra minskad föroreningsbelastning på Östersjön. Konventionen föreslås godkännas av riksdagen. De förpliktelser som följer av denna konvention täcks av befintlig svensk miljölagstiftning.
Slutligen föreslås att riksdagen godkänner att den svensk-danska Öresundsöverenskommelsen från år 1974 upphör. Överenskommelsen, som syftat till att minska utsläppen av föroreningar i Öresund, kommer att ersättas av andra former av samarbete i miljövårdsfrågor mellan länderna.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.
Lagförslaget bifogas till detta betänkande som bilaga1.
Motioner
Motioner väckta under allmänna motionstiden
1992/93:Jo607 av Siw Persson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kustvattenkontroll i Öresund.
1992/93:Jo616 av Elving Andersson m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om svenskt initiativ för att bilda en Nordsjökommission,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om radioaktiva utsläpp från Sellafield,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om oljeutvinning i Skagerrak,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en nordisk handlingsplan för västerhavets miljö,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en särskild låneordning i Nordiska investeringsbanken,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för att förhindra miljöförstöring från vrak,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om minskad kvävetillförsel till västerhavet,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om musselodlingar för att minska övergödningen i kustvattnen.
1992/93:Jo622 av Lars Sundin och Elver Jonsson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av incitament för att anlägga våtmarker och skyddszoner.
1992/93:Jo625 av Ingegerd Sahlström m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försöksverksamhet för att minska kvävebelastningen i Laholmsbukten.
1992/93:Jo653 av Liisa Rulander (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ett statsbidragssystem för åtgärder inom jordbruket för att hejda igenväxningen av sjöar och hav.
1992/93:Jo659 av Kenneth Lantz (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att en s.k. noll-avläsning av Öresunds miljö utförs innan Öresundsbron byggs, och att därefter kontinuerlig uppföljning av Öresundsmiljön utförs, så att negativa förändringar av miljön snabbt kan upptäckas och åtgärdas.
1992/93:Jo682 av Lars Bäckström (v) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inrätta en fast marin miljöstation,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att lokalisera en fast marin miljöstation till Uddevalla--Lysekilsregionen.
1992/93:Jo686 av Charlotte Branting och Karl-Gösta Svenson(fp,m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om insatser för bättre miljöbevakning och uppföljning av miljöinsatser i Östersjöområdet.
1992/93:Jo692 av Sven-Olof Petersson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett utvidgat Östersjölaboratorium i Karlskrona.
1992/93:Jo701 av Karin Wegestål och Bo Bernhardsson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om samordning, finansiering och lagstiftning när det gäller återställande av å-systemen i Skåne.
1992/93:Jo702 av Bengt Silfverstrand m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om inrättande av ett Skånes Miljö- och naturvärn,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en utökning av antalet mätstationer för miljökontroll i Öresund,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om marint skydd med reservatsbestämmelser för Öresund och södra Kattegatt.
1992/93:Jo703 av Berndt Ekholm m.fl. (s) vari yrkas
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för att motverka läckage av kväve till havsområdena.
1992/93:A475 av Bertil Måbrink (v) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inrätta ett Östersjöinstitut.
1992/93:N317 av Göran Persson m.fl. (s) vari yrkas
24. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en satsning på ett Östersjöcentrum.
Utskottet
Godkännande av vissa marina konventioner m.m.
Propositionen
I propositionen föreslås att 1992 års konvention om skydd av Östersjöområdets marina miljö och konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten skall godkännas av riksdagen. Enligt föredragande statsrådet överensstämmer de åtgärder som skall vidtas enligt konventionerna väl med de riktlinjer för det internationella arbetet för en hållbar utveckling på havsmiljöområdet som inryms i handlingsprogrammet Agenda21 från FN:s konferens om miljö och utveckling (UNCED) i juni 1992.
Vid en konferens i Helsingfors i april 1992 undertecknades den nya reviderade konventionen till skydd av Östersjöns marina miljö. Vid konferensen antog även miljöministrarna en deklaration, The Baltic Sea Declaration, om den strategiska inriktningen av och huvudelementen i det åtgärdsprogram som initierades i Ronneby år 1990. Programmet innehåller både en beskrivning av Östersjöns miljötillstånd och ger förslag till konkreta åtgärder för att begränsa utsläppen av föroreningar. 1992 års Helsingforskonvention utgör det instrument som skall användas för att genomföra de långtgående miljöförbättrande åtgärder som kommer att bli aktuella med anledning av programmet. Konventionen träder i kraft två månader efter att samtliga fördragsslutande parter ratificerat och godkänt den. Så snart detta skett ersätter konventionen den nu gällande 1974 års konvention.
Konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten antogs vid ett möte med Oslo- och Pariskommissionerna i september 1992. Den utgör en sammanslagning av Oslo- och Pariskonventionerna. Den nya konventionen omfattar samtliga källor till föroreningar av och skadliga effekter på den marina miljön. Även föroreningar från landbaserade källor som når havet via luften omfattas av den nya konventionens åtgärdsområde. Vidare beaktar den försiktighetsprincipen och är ägnad att stärka det regionala samarbetet. Konventionen träder i kraft 30 dagar efter att samtliga i Oslo- och Pariskonventionerna fördragsslutande parter ratificerat eller godkänt den. Så snart detta skett ersätter den de nuvarande Oslo- och Pariskonventionerna mellan de fördragsslutande parterna.
När det gäller genomförandet av de båda konventionerna konstateras i propositionen att bestämmelserna i artikel 10 i konventionen om skydd av Östersjöområdets marina miljö och artikel4 i konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten, som innebär ett förbud mot förbränning av avfall till havs, saknar motsvarighet i den gällande svenska lagstiftningen. En föreskrift som innebär ett förbud mot förbränning av avfall i enlighet med konventionernas krav bör därför enligt föredragande statsrådet införas i svensk lagstiftning. Föreskriften bör tas in i 1971 års dumpningslag. I övrigt anser föredragande statsrådet att frågor som gäller genomförandet i svensk lagstiftning inte skall föranleda uppskov vad gäller godkännandet av konventionerna.
I propositionen föreslås vidare att ECE-konventionen om skydd och användning av gränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar skall godkännas. Konventionen antogs vid ett möte inom ECE i Helsingfors den 17--18 mars 1992 varvid den undertecknades av 22 stater och EG. Enligt konventionen skall parterna vidta alla lämpliga åtgärder för att förhindra, kontrollera och minska gränsöverskridande påverkan. Särskilt gäller detta vattenföroreningar samt användning av gränsöverskridande vatten i övrigt. Ekosystemen skall bevaras och vid behov återställas. Konventionen träder i kraft efter ratifikation av ett tillräckligt antal stater.
Enligt propositionen väntas konventionen för svensk del inte innebära åtaganden om miljövårdsinsatser som inte redan täcks av gällande lagstiftning eller tidigare internationella överenskommelser.
Enligt propositionen skall Öresundsöverenskommelsen mellan Sverige och Danmark upphävas. Under år 1992 har träffats avtal mellan Miljöministeriet i Köpenhamn och Miljö- och naturresursdepartementet i Stockholm angående upphävande av den svensk-danska överenskommelsen om skyddet av Öresund mot föroreningar. I enlighet med beslut vid det avslutande mötet med Öresundskommissionen har överläggningar inletts mellan företrädare för Statens naturvårdsverk och dess danska motsvarighet, Miljöstyrelsen, om organisationen av det fortsatta samarbetet om skyddet av Öresund på regional och kommunal nivå mot olika slag av föroreningar. Mot bakgrund av denna utveckling kan enligt föredragande statsrådet syftet med Öresundsöverenskommelsen nås utan en särskild svensk-dansk kommission på regeringsnivå. Behovet av samarbete kan tillgodoses genom regionala och lokala organ. Uppsägning har skett den 16mars 1992.
Utskottets överväganden
Som framhålls i propositionen överensstämmer de åtgärder som skall vidtas enligt konventionerna väl med de riktlinjer för det internationella arbetet för en hållbar utveckling på havsmiljöområdet, som inryms i handlingsprogrammet Agenda21. Konventionerna är ett viktigt steg på vägen mot en renare havsmiljö. När det gäller skyddet av Östersjöområdets marina miljö är arbetet med att genomföra det åtgärdsprogram som initierades i Ronneby och vars strategi och inriktning fastställdes i Helsingfors år 1992 en viktig uppgift under de kommande åren. Ett viktigt instrument vid genomförandet är 1992 års Helsingforskonvention. Utskottet anser i likhet med föredragande statsrådet att det internationella samarbetet inom Nordsjöområdet väsentligen kommer att underlättas genom sammanslagningen av de två tidigare konventionerna. Särskilt betydelsefullt är i detta sammanhang att den nya konventionen omfattar samtliga källor till föroreningar av och skadliga effekter på den marina miljön.
De nya konventionerna om skyddet av den marina miljön i Östersjöområdet och Nordostatlanten innebär en modernisering av de nu gällande konventionerna och en anpassning till nya miljöpolitiska krav. Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att frågor som gäller genomförandet i svensk lagstiftning inte bör föranleda något uppskov vad gäller själva godkännandet av konventionerna. I den mån Sveriges åtaganden enligt konventionerna föranleder ändringar i svensk lagstiftning kvarstår denna förpliktelse även efter det att ratifikationsprocessen är avslutad.
Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet ett godkännande av 1992 års konvention om skydd av Östersjöområdets marina miljö och konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten. Utskottet tillstyrker även förslaget att utvidga dumpningslagen till att omfatta förbränning av avfall.
ECE-konventionen om skydd och användning av gränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar kan sedan den trätt i kraft bidra till en förbättring av vattenmiljön både i fråga om ytvatten och grundvatten i Europa. Som framhålls i propositionen har det ändrade politiska läget i Europa öppnat nya möjligheter för ett vidgat samarbete i vattenvårdsfrågor mellan länderna. En del av de vattendrag som berörs av ett sådant samarbete mynnar i Östersjön. Insatser inom ramen för den aktuella konventionen kan sålunda även innebära ett förbättrat föroreningsläge i Östersjön. Konventionen ger även förutsättningar för ett intensifierat utbyte av information om tillståndet i miljön i Europa. Med det anförda tillstyrker utskottet ett godkännande av ECE-konventionen om skydd och användning av gränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar.
Sedan Öresundsöverenskommelsen mellan Sverige och Danmark träffades år 1974 har det skett stora förändringar på det miljöpolitiska området. Bl.a. har de kommunala och regionala organen numera större ansvar för tillsyn och miljöövervakning än tidigare. Samarbetet på nordisk och internationell nivå har förstärkts. Formerna för samverkan har utvecklats och fördjupats såväl inom ramen för Nordiska ministerrådets ämbetsmannakommitté för miljövårdsfrågor som inom konventionen om skydd av Östersjöområdets marina miljö. Andra viktiga konventioner som tillkommit är den nordiska miljöskyddskonventionen och Esbokonventionen om miljökonsekvensbeskrivningar i ett gränsöverskridande sammanhang. Som framgår av propositionen har överläggningar inletts mellan företrädare för Naturvårdsverket och dess danska motsvarighet, Miljöstyrelsen, om organisationen av det fortsatta samarbetet om skyddet av Öresund. Berörda myndigheter skall undersöka och utarbeta förslag när det gäller ett nytt svensk-danskt samarbetsorgans uppgifter, sammansättning m.m. Mot bakgrund av denna utveckling anser utskottet i likhet med föredragande statsrådet att syftet med Öresundsöverenskommelsen kan nås utan en särskild svensk-dansk kommission på regeringsnivå. Samtidigt bör det framhållas att de nu föreslagna organisatoriska förändringarna inte får leda till en försämring av miljöövervakningen i Öresund, och utskottet förutsätter att regeringen uppmärksammar eventuella problem i detta avseende. Utskottet har därmed inget att erinra mot att Öresundsöverenskommelsen mellan Sverige och Danmark upphävs.
Vissa vattenvårdsfrågor m.m.
Utskottets överväganden
Utskottet behandlar i detta betänkande sammanlagt 24 motionsyrkanden om olika vattenvårdsfrågor på ett förenklat sätt i enlighet med utskottets tidigare principbeslut om planeringen av motionsärenden inom valperioden. Beslutet innebär bl.a. att utskottet genom ett mer selektivt arbetssätt skall ges möjlighet även till en fördjupad behandling av vissa ämnesområden. I november 1992 behandlade utskottet och riksdagen mer utförligt en stor del av de frågor om vattenvård m.m. som tas upp i motionerna (1992/93:JoU5).
Utskottet vill inledningsvis framhålla att de konventioner om den marina miljön som redovisats ovan omfattar huvuddelen av de miljöfrågor som berörs i motionerna. Utskottet erinrar vidare om att en stor del av motionerna tar upp frågor som omfattas av den pågående uppföljningen av 1991 års miljöpolitiska beslut. Bl.a. kan nämnas att Naturvårdsverket för närvarande arbetar med ett aktionsprogram, Miljö-93, som skall överlämnas till regeringen sommaren 1993. Miljö-93 syftar till att ge en samlad beskrivning av miljösituationen och följa upp internationella åtaganden och övriga beslut av riksdag och regering. Som underlag för aktionsprogrammet har Naturvårdsverket utarbetat ett antal rapporter som analyserar miljöproblemen i landet och i omgivande hav med avseende på olika miljöstörningar. Rapporterna behandlar bl.a. eutrofieringen av mark, sötvatten och hav samt försurningen av sjöar och vattendrag. Underlaget omfattar bl.a. olika förslag för att ytterligare minska kvävetillförseln. Vidare kommer våtmarkernas roll i detta sammanhang att uppmärksammas.
Regeringen har gett Naturvårdsverket i uppdrag att utarbeta ett program för den samlade miljöövervakningen. Resultatet skall redovisas i juli 1993. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att de tre marina centrumen i Stockholm, Göteborg och Umeå tillsammans har ansvaret för marin forskning och viss miljökontroll längs den svenska kusten. Regeringen har nyligen föreslagit att fartygsanvändningen vid den marina forskningen skall tillföras ytterligare 5miljoner kronor. Förslaget behandlas för närvarande av riksdagen (prop.1992/93:170). Vidare kan nämnas att SMHI inrättat en jourcentral för akuta larm om förändringar i havet. Centralen vidarebefordrar eventuella larm till berörda myndigheter som har sektoransvaret för samordning av eventuella insatser på detta område.
Med hänvisning till det anförda avstår utskottet nu från att behandla motionerna mer utförligt i sak. Samtliga motioner avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagen om förbud mot dumpning av avfall i vatten
att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten,
2. beträffande Östersjöområdets marina miljö
att riksdagen godkänner 1992 års konvention om skydd av Östersjöområdets marina miljö,
3. beträffande den marina miljön i Nordostatlanten
att riksdagen godkänner konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten,
4. beträffande ECE-konventionen
att riksdagen godkänner ECE-konventionen om skydd och användning av gränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar,
5. beträffande Öresundsöverenskommelsen
att riksdagen godkänner upphävandet av Öresundsöverenskommelsen mellan Sverige och Danmark,
6. beträffande vissa vattenvårdsfrågor m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Jo607, 1992/93:Jo616 yrkandena 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 och9, 1992/93:Jo622, 1992/93:Jo625, 1992/93:Jo653, 1992/93:Jo659, 1992/93:Jo682, 1992/93:Jo686, 1992/93:Jo692, 1992/93:Jo701, 1992/93:Jo702, 1992/93:Jo703 yrkande4, 1992/93:A475 yrkande2 och 1992/93:N317 yrkande24.
Stockholm den 13 maj 1993
På jordbruksutskottets vägnar
Margareta Winberg
I beslutet har deltagit: Margareta Winberg (s), Ivar Virgin (m), Inga-Britt Johansson(s), Bengt Rosén(fp), Åke Selberg(s), Lennart Brunander(c), Mona Saint Cyr(m), Kaj Larsson(s), Max Montalvo(nyd), Ulla Pettersson(s), Carl G Nilsson(m), Sinikka Bohlin(s), Patrik Norinder(m), Björn Ericson(s) och Carl Olov Persson(kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Bilaga