Godkännande av rådsbeslut om ändring av systemet för gemenskapens egna medel
Betänkande 2000/01:FiU19
Finansutskottets betänkande
2000/01:FIU19
Godkännande av rådsbeslut om ändring av systemet för gemenskapernas egna medel
Innehåll
2000/01
FiU19
(prop. 2000/01:45)
Redogörelse för ärendet
Regeringen föreslår att riksdagen godkänner Europeiska unionens råds beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel. Beslutet finns fogat som bilaga till detta betänkande.
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag att riksdagen skall godkänna Europeiska unionens råds beslut om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel.
Propositionen
I proposition 2000/01:45 föreslår regeringen att riksdagen godkänner Europeiska unionens råds beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel. BILAGA 2
Rådsbeslutet angående gemenskapernas egna medel
Utskottets överväganden
Godkännande av rådets beslut
Utskottets förslag i korthet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen skall godkänna Europeiska unionens råds beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel.
Propositionen
I propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna rådsbeslutet om gemenskapens egna medel.
Vid Europeiska rådets möte i Berlin i mars 1999 träffades en överenskommelse om gemenskapsbudgetens utveckling och finansiering under perioden 2000-2006. Beslutet fattades inom ramen för Agenda 2000 som var den samlade beteckningen på besluten om reformer av centrala politikområden syftande till en förstärkt och utvidgad union. Överenskommelsen om ändringar i det befintliga systemet för finansiering har därefter på grundval av förslag från kommissionen formaliserats i ett nytt rådsbeslut om gemenskapens egna medel.
Europeiska rådet enades om vissa principer som skall gälla på området:
1. Systemet för egna medel skall säkerställa tillräckliga resurser för en välavvägd utveckling av unionens politikområden, inom ramen för behovet av strikt budgetdisciplin.
2. Systemet skall vara rättvist, transparent, kostnadseffektivt och enkelt.
3. Systemet skall bygga på kriterier som bäst ger uttryck för varje medlemsstats förmåga att bidra.
4. Med hänvisning till erkännandet av den möjliga existensen av budgetära obalanser av Europeiska rådet i Fontainebleau 1984, konstaterade Europeiska rådet i Berlin att budgetära obalanser påverkas direkt eller indirekt av ett antal faktorer, såsom den totala utgiftsnivån, innehållet i politikbeslut, sammansättningen av utgifterna samt strukturen hos systemet för egna medel.
Med beaktande av dessa principer beslutades ett antal åtgärder på utgiftssidan samt vissa förändringar av systemet för egna medel. Bland annat beslutades att taket för egna medel skall ligga kvar på nivån 1,27 % av bruttonationalinkomsten (BNI). Inom systemet för egna medel beslutades om en reduktion av uttaget av mervärdesskattebaserad avgift samt en ökning av den nationella andelen av uppburna s.k. traditionella egna medel, dvs. tullar, särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter. Uttaget av mervärdesskattebaserad avgift minskar från dagens nivå om 1 % till 0,75 % 2002, och därefter till 0,50 % 2004. Den nationella andelen av uppburna traditionella egna medel ökar från och med 2001 från 10 % till 25 %.
Europeiska rådet beslutade också att behålla den budgetreduktion som Storbritannien erhåller på grundval av budgetära obalanser i förhållande till relativt välstånd. Det beslutades dock att budgetreduktionen skall justeras för de fördelar Storbritannien får av bland annat förändringarna i egna medelssystemet, nämligen förändringarna avseende mervärdesskattebaserad avgift och traditionella egna medel. Vidare beslutades att finansieringen av Storbritanniens budgetreduktion skall modifieras så att andelen för Nederländerna, Sverige, Tyskland och Österrike reduceras till en finansieringsandel motsvarande 25 % av dessa länders normala andel.
Europeiska rådets slutsatser innebär att flera principer som regeringen anser vara mycket viktiga slås fast. Beslutet om nytt system för egna medel innebär inte att samtliga principer fullt ut genomförs, men det utgör ett trendbrott och ett viktigt steg i det fortsatta arbetet med att göra EU-budgeten och dess finansiering till ett effektivt instrument för EU-politiken. För Sveriges vidkommande leder det nya beslutet, om övriga förutsättningar förblir desamma, till en minskning av avgiften till EU-budgeten jämfört med nuvarande beslut. Anledningen till detta är nedsättningen av finansieringsansvaret för Storbritanniens budgetreduktion. Tillsammans med den stabiliserade nivån för det finansiella perspektivet innebär besluten inom ramen för Agenda 2000 att avgiften blir väsentligt lägre än vad den annars hade blivit mot slutet av perioden för det finansiella perspektivet. Det bör dock påpekas att eftersom avgiften tas ut på dynamiska avgiftsbaser uppkommer fluktuationer som försvårar statiska jämförelser mellan enskilda budgetår.
Med utgångspunkt från slutsatserna från Europeiska rådet har ett förslag till nytt rådsbeslut antagits. Beslutet skall i huvudsak tillämpas från och med den 1 januari 2002.
Riksdagens godkännande av rådsbeslutet
Det nu aktuella beslutet fastställer finansieringen av EU:s budget till dess ett nytt beslut fattas. Enligt artikel 269 skall rådet enhälligt, på förslag av kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet, fastställa bestämmelser om gemenskapens system för egna medel samt rekommendera medlemsstaterna att anta dessa bestämmelser i enlighet med deras konstitutionella bestämmelser.
För svenskt vidkommande skall beslutet i enlighet med 10 kap. 2 § regeringsformen underställas riksdagen för godkännande. Beslutet är att anse som en internationell överenskommelse och avser statens medel. Regeringen föreslår att riksdagen godkänner beslutet.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och föreslår således att riksdagen godkänner det aktuella beslutet.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Med hänvisning till de motiveringar som framförs under Utskottets överväganden föreslår utskottet att riksdagen fattar följande beslut:
Godkännande av rådets beslut
Riksdagen godkänner med bifall till proposition 2000/01:45 Europeiska unionens råds beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel.
Stockholm den 13 februari 2001
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin Lundberg (s), Kjell Nordström (s), Siv Holma (v), Anna Åkerhielm (m), Yvonne Ruwaida (mp), Karin Pilsäter (fp), Lars Bäckström (v), Agne Hansson (c) och Stefan Attefall (kd).