Godkännande av avtal rörande handeln mellan EFTA-staterna och Israel m.m.
Betänkande 1992/93:UU5
Utrikesutskottets betänkande
1992/93:UU05
Godkännande av avtal rörande handeln mellan EFTA-staterna och Israel m.m.
Innehåll
1992/93 UU5
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1992/93:22 om godkännande av avtal rörande handeln mellan EFTA-staterna och Israel m.m. jämte motion 1992/93:U10.
Propositionen
I regeringens proposition 1992/93:22 om godkännande av avtal rörande handeln mellan EFTA-staterna och Israel m.m. yrkas 1. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m., 2. att riksdagen godkänner avtalet mellan EFTA-staterna och Israel jämte därtill hörande samförståndsprotokoll, 3. att riksdagen godkänner jordbruksöverenskommelsen mellan Sverige och Israel, 4. att riksdagen godkänner de gemensamma slutsatserna rörande exporten från de ockuperade arabiska territorierna.
Motionen
1992/93:U10 av Kent Carlsson (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om export från de ockuperade arabiska territorierna, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om frihandelsavtalets territoriella tillämpning.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner Sveriges deltagande i en frihandelsöverenskommelse mellan EFTA-staterna och Israel. Avtalets syfte är att avskaffa alla handelshinder mellan å ena sidan EFTA-staterna och å andra sidan Israel för industrivaror samt för viss fisk och andra marina produkter. För ett antal bearbetade jordbruksprodukter avskaffas därutöver den del av importskyddet som hänför sig till den industriella bearbetningen medan prisutjämningen för jordbruksråvarorna kvarstår.
Vidare föreslås att riksdagen godkänner en överenskommelse mellan Sverige och Israel angående handeln med jordbruksvaror.
I propositionen föreslås även en ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. som innebär ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om bl.a. tullfrihet och tullnedsättning för varor från de av Israel ockuperade arabiska territorierna Västbanken och Gaza.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.
Inledning
Europeiska gemenskapen (EG) har under de senaste decennierna slutit ett stort antal handelsavtal med länder såväl inom som utom Europa. I Medelhavsområdet har flertalet länder som inte är medlemmar av EG samarbets- eller associationsavtal med Gemenskapen.
I viss utsträckning har dessa avtal medfört att EG:s exportörer fått förmånsbehandling för sina varor. År 1975 ingicks ett frihandelsavtal mellan EG och Israel. Efter en övergångsperiod råder inom ramen för detta avtal numera full tullfrihet för industrivaror. Parterna har även beviljat varandra vissa förmåner på jordbruksområdet. Även USA har sedan år 1985 ett frihandelsavtal med Israel. Efter en övergångsperiod skall frihandeln var fullt genomförd senast år 1995.
För att undvika diskriminering i jämförelse med EG och USA på den israeliska marknaden enades EFTA-staterna vid ett ministermöte i mars 1991 att förhandlingar om frihandelsavtal skulle inledas med Israel. Avtalet skulle därmed fylla samma syfte som det år 1991 ingångna frihandelsavtalet mellan EFTA-staterna och Turkiet (prop. 1991/92:23, bet. 1991/92:UU18, rskr. 1991/92:115). Eftersom Israel till skillnad från Turkiet har ett frihandelsavtal med USA tillkommer dock att även diskrimineringen gentemot amerikanska varor utjämnas. Avtalet mellan EFTA-staterna och Turkiet har i stor utsträckning tjänat som förebild i de frihandelsförhandlingar som vid halvårsskiftet 1991 inleddes mellan EFTA-staterna och Israel.
Förhandlingarna har resulterat i ett avtal mellan, å ena sidan, EFTA-staterna, dvs. Sverige, Finland, Island, Liechtenstein, Norge, Schweiz och Österrike och, å andra sidan, Israel. Det undertecknades i Genève den 17 september 1992.
Under förhandlingarna har Israel medgivit att direkt export skall kunna äga rum från de ockuperade arabiska territorierna till EFTA-staterna. Formellt ingår denna handel inte i frihandelsavtalet.
Avsikten är att EFTA-staterna var för sig skall utfärda nödvändiga föreskrifter om importen från de ockuperade territorierna.
Frihandelsavtalet mellan EFTA-staterna och Israel
Genom avtalet skapas ett frihandelsområde mellan å ena sidan Israel och å andra sidan de sju EFTA-staterna, inom vilket alla handelshinder avskaffas för industrivaror samt för viss fisk och andra marina produkter. Samma gäller det industriella tillverkningsskyddet för ett antal bearbetade jordbruksprodukter.
I och med ikraftträdandet av avtalet kommer fullständig tullfrihet för industrivaror att införas mellan parterna. För fisk avskaffas tullarna under en övergångsperiod. Vidare åtar sig parterna att avskaffa avgifter med motsvarande verkan som tullar. Israel behåller dock vissa avgifter (Peace for Galilee tax) som motiveras av betalningsbalansskäl.
Utöver avvecklingen av handelshinder innehåller avtalet även konkurrensregler och föreskrifter om statsstöd, offentlig upphandling, immaterialrätt och dumpning. Vid sidan av en traditionell utvecklingsklausul som öppnar dörren till framtida samarbete inom områden som inte täcks av föreliggande avtal finns en speciell utvecklingsklausul beträffande tjänstehandel och investeringar.
Parallellt med de multilaterala förhandlingarna om frihandelsavtal har varje enskilt EFTA-land förhandlat om bilaterala jordbruksavtal med Israel.
Sammanfattning av motionen
Enligt yrkande 1 i motion U10 (Kent Carlsson, s) förordas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om export från de ockuperade områdena. I motionen anges att i de i propositionen återgivna gemensamma slutsatserna finns endast begreppet territorier återgivet. I den inledande propositionstexten tolkar, enligt motionären, den svenska regeringen de gemensamma slutsatserna så att dessa gäller Västbanken och Gazaområdet. Mot denna bakgrund anser motionären att regeringens tolkning inte har stöd i de gemensamma slutsatserna. Därför bör de gemensamma slutsatserna omförhandlas så att det klart framgår att de avser de av Israel ockuperade territorierna, dvs. Västbanken, Gazaområdet, östra Jerusalem, södra Libanon och Golanhöjderna.
Enligt motionens yrkande 2 anges i propositionen, artikel 32, att avtalet skall tillämpas på parternas territorier. Härigenom sker ingen precisering av vad som betraktas som Israels territorium. Mot den bakgrunden bör regeringen omförhandla avtalet så att det i artikel 32 klart framgår vad som avses med Israels territorium.
Utskottet
Utskottet välkomnar frihandelsöverenskommelsen mellan EFTA-staterna och Israel.
Beträffande handeln med de ockuperade territorierna, det ämne som tagits upp i motionen, vill utskottet anföra följande.
Det framgår av propositionen att regeringen har, enligt lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m., ett bemyndigande att meddela föreskrifter om tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av tull med anledning av internationella handelsöverenskommelser som Sverige ingått eller anslutit sig till. Detta bemyndigande täcker inte Västbanken eller Gaza. För att möjliggöra tullfrihet för varor från de av Israel ockuperade områdena Västbanken och Gaza måste regeringen få ett särskilt bemyndigande för att medge dessa områden tullförmåner. I propositionen föreslår regeringen att sådant bemyndigande inhämtas från riksdagen.
Med hänsyn till de svårigheter som tidigare förelegat bedömer utskottet att den av regeringen föreslagna åtgärden kommer att medföra en positiv effekt på handeln med de ockuperade territorierna. Utskottet välkomnar mot den bakgrunden propositionens förslag i detta hänseende.
De gemensamma slutsatserna som motionären refererar till innebär enligt propositionen att Israel under förhandlingarna medgivit att direkt export skall kunna äga rum från de ockuperade arabiska territorierna till EFTA-staterna.
Utskottets bedömning är att den förhandlingslösning som härigenom uppnåtts kommer att underlätta exporten från de ockuperade områdena och välkomnar således förhandlingsresultatet. Det framgår enligt utskottets uppfattning tydligt av propositionen att det är de ockuperade territorierna som avses. Mot denna bakgrund ser inte utskottet någon anledning att omförhandla avtalet på denna punkt.
Enligt vad utskottet inhämtat omfattar frihandelsavtalet endast staten Israel enligt 1948 års gränser. De ockuperade territorierna omfattas inte av avtalet men särskilda åtgärder har vidtagits för att underlätta handeln med dessa områden, vilket också framgår tidigare i betänkandet. Utskottet finner inte att några särskilda tolkningssvårigheter skulle föreligga beträffande avtalets omfattning. Mot denna bakgrund ser inte utskottet någon anledning att omförhandla avtalet på denna punkt.
Utskottet har inte heller i övrigt någon erinran mot propositionens förslag.
Härmed avstyrks yrkandena 1 och 2 i motion U10.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m., 2. beträffande avtalet mellan EFTA-staterna och Israel att riksdagen med avslag på yrkande 2 i motion 1992/93:U10 godkänner avtalet mellan EFTA-staterna och Israel jämte därtill hörande samförståndsprotokoll, 3. beträffande jordbruksöverenskommelsen mellan Sverige och Israel att riksdagen godkänner jordbruksöverenskommelsen mellan Sverige och Israel, 4. beträffande exporten från de ockuperade arabiska territorierna att riksdagen med avslag på yrkande 1 i motion 1992/93:U10 godkänner de gemensamma slutsatserna rörande exporten från de ockuperade arabiska territorierna.
Stockholm den 24 november 1992
På utrikesutskottets vägnar
Daniel Tarschys
I beslutet har deltagit: Daniel Tarschys (fp), Pierre Schori (s), Alf Wennerfors (m), Mats Hellström (s), Pär Granstedt (c), Karl-Erik Svartberg (s), Inger Koch (m), Nils T Svensson (s), Margareta Viklund (kds), Karl-Göran Biörsmark (fp), Kristina Svensson (s), Göran Lennmarker (m), Lena Boström (s), Richard Ulfvengren (nyd) och Alf Eriksson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bertil Måbrink (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.