Frivillig miljöstyrning och miljörevision
Betänkande 1994/95:JoU9
Jordbruksutskottets betänkande
1994/95:JOU09
Frivillig miljöstyrning och miljörevision
Innehåll
1994/95 JoU9
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1994/95:101 om frivillig miljöstyrning och miljörevision samt två motioner som väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionerna.
Propositionen
Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:101
1. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om frivillig miljöstyrning och miljörevision,
2. att riksdagen godkänner det i propositionen framlagda förslaget om finansiering av initialkostnaderna för registreringsorganet inklusive information.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Inom Europeiska unionen (EU) gäller sedan den 13 juli 1993 en förordning om frivillig miljöstyrning och miljörevision (EEG nr 1836/93 av den 29 juni 1993). Förordningen har förts in i en bilaga till EES-avtalet. Vid ett svenskt medlemskap i EU blir denna förordning utan ytterligare åtgärder tillämplig även i Sverige. I propositionen läggs fram förslag till bestämmelser som behövs för att förordningen skall kunna tillämpas i Sverige. Den nya lagen får namnet lag om frivillig miljöstyrning och miljörevision.
Systemet med frivillig miljöstyrning och miljörevision har till syfte att förbättra och utvärdera industrins miljöarbete och att tillhandahålla offentlig information om detta arbete. I den föreslagna lagen ges regeringen bemyndigande att utse behörigt ackrediteringsorgan och registreringsorgan samt att meddela föreskrifter om avgifter.
Lagförslaget fogas som bilaga till detta betänkande.
Motionerna
1994/95:Jo4 av Elving Andersson och Erling Bager (c, fp) vari yrkas att riksdagen begär att regeringen skyndsamt utreder möjligheten att överföra resterande medel från arbetslivsfonderna eller del därav för att stimulera i synnerhet de små och medelstora företagens deltagande i den frivilliga miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen.
1994/95:Jo5 av Marianne Carlström m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om medel för att stimulera företagens deltagande i miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen.
Utskottet
Frivillig miljöstyrning och miljörevision
Inom Europeiska unionen (EU) gäller sedan den 13 juli 1993 en gemensam ordning för frivillig miljöstyrning och miljörevision. Ordningen har införts genom rådets förordning (EEG nr 1836/93 av den 29 juni 1993) om frivilligt deltagande för industriföretag i gemenskapens miljöstyrnings- och miljörevisionsordning. Förordningen riktar sig till EU:s medlemsstater. Förordningen syftar till att främja en frivillig förbättring av industrins miljöarbete. Företag som ansluter en anläggning till systemet skall anta en miljöpolicy, genomföra en miljöutredning (genomgång av anläggningen), införa ett miljöprogram och ett miljöstyrningssystem, genomföra en miljörevision av sin anläggning och skriva en miljöredovisning. Företaget skall även låta en externt ackrediterad miljökontrollant granska hur företaget uppfyller ovan redovisade krav. Den godkända miljöredovisningen skall skickas till ett särskilt registreringsorgan. Anläggningar som registrerats får använda en symbol och en s.k. deltagarförsäkran.
Enligt regeringen kommer EG:s förordning om frivillig miljöstyrning och miljörevision genom ett svenskt medlemskap i Europeiska unionen automatiskt att gälla såsom svensk lag. För att förordningen skall kunna tillämpas i Sverige föreslås ett bemyndigande för regeringen att utse behörigt ackrediteringsorgan och registreringsorgan samt att meddela föreskrifter om sådana avgifter som avses i förordningen. Ackreditering av och tillsyn över miljökontrollanter anses innefatta myndighetsutövning varför regeringen skall utse behörigt ackrediterings- och tillsynsorgan. Registreringsorganet bör inte anses innefatta myndighetsutövning, och regeringen föreslår därför att detta skall vara ett privaträttsligt partssammansatt organ.
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag i denna del. Utskottet tillstyrker således förslaget till lag om frivillig miljöstyrning och miljörevision.
Kostnader
Propositionen
Efter ett inledningsskede bör bl.a. kostnaderna för registrering täckas av avgifter. Även kostnaderna för information bör täckas av avgifter. I inledningsskedet finansieras dessa kostnader genom omprioriteringar av befintliga medel inom Miljö- och naturresursdepartementets verksamhetsområde. Från fjortonde huvudtitelns anslag A2. Bidrag till miljöarbete för budgetåret 1994/95 omfördelas högst 1 miljon kronor till vissa initialkostnader. Åtgärder som har till syfte att främja företagens (i synnerhet de små och medelstora företagens) deltagande (artikel 13) bör kunna handhas av främst de regionala utvecklingsbolagen och kan finansieras inom ramen för befintliga resurser.
Motionerna
Enligt motionerna Jo4 (c, fp) och Jo5 (s) bör regeringen skyndsamt utreda möjligheterna att överföra resterande medel från arbetslivsfonderna eller del därav för att stimulera i synnerhet de små och medelstora företagens deltagande i den frivilliga miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen. Andra länder satsar betydande resurser på att genom olika projekt förbättra framför allt de små och medelstora företagens miljöarbete. Detta är i linje med förordningen som säger att medlemsstaterna skall främja alla företags och i synnerhet de små och medelstora företagens deltagande i systemet. Om de regionala utvecklingsbolagen skall handha dessa åtgärder inom ramen för befintliga resurser innebär detta i realiteten att ingen satsning kommer att ske. Det statsfinansiella läget gör det svårt att reservera medel för nya satsningar, och man får då söka andra möjligheter till finansiering. En sådan är Arbetslivsfonderna som avvecklar sin verksamhet i juli 1995. Kvarvarande medel skulle med fördel kunna användas för att stimulera miljöarbetet inom små och medelstora företag.
Utskottets överväganden
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag om finansiering av initialkostnaderna för registreringsorganet inklusive information.
När det gäller de i motionerna Jo4 (c, fp) och Jo5 (s) framförda synpunkterna beträffande möjligheterna att använda eventuellt kvarvarande medel från Arbetslivsfonden för att stimulera miljöarbetet inom små och medelstora företag vill utskottet anföra följande. Arbetslivsfondens (och 24 regionala fonders) verksamhet finansieras med arbetsmiljöavgifter, som arbetsgivarna erlade under perioden september 1989--december 1990. Fonderna började sin verksamhet under andra halvåret 1990. Någon bortre tidsgräns för verksamheten fastställdes inte. Verksamheten förutsattes pågå tills fondmedlen tog slut. Genom gjorda bidragsutbetalningar och genom statsmakternas ianspråktagande av fondmedel för andra ändamål påskyndades medelsförbrukningen, och därmed aktualiserades frågan om vid vilken tidpunkt Arbetslivsfonden borde vara avvecklad. Våren 1993 fastställde riksdagen, på förslag av regeringen, sluttidpunkten till den 1 juli 1995. Beslutet utgick från fondens egen bedömning av hur länge bidragsmedlen skulle räcka och den tid som skulle behövas för att följa upp bidragsbesluten (prop. 1992/93:100 bil. 11 delv., AU12, rskr. 203). Enligt vad utskottet erfarit har fonden fram till halvårsskiftet 1994 beviljat bidrag till nya projekt. Bidragsgivningen har i begränsad omfattning även fortsatt efter denna tidpunkt. Därmed kommer många projekt att slutföras först under den senare delen av avvecklingsperioden. Vidare skall ett antal projekt, som under tidigare år beviljats bidrag, slutföras under våren 1995.
EU:s medlemsstater skall främja alla företags och i synnerhet de små och medelstora företagens deltagande i miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen genom att organisera eller stimulera tekniska stödåtgärder för att ge dessa företag den expertis och den hjälp som krävs för att följa de regler, villkor och förfaranden som anges i förordningen (artikel 13). Utskottet delar regeringens bedömning när det gäller de regionala utvecklingsbolagens möjligheter att handha dessa s.k. främjandeåtgärder. Enligt utskottets mening är såväl information som ett visst stöd till framför allt små och medelstora företag av stor betydelse för att innehållet i förordningen skall kunna omsättas till praktisk handling i större skala, och nödvändiga satsningar på detta område får inte utebli på grund av bristande resurser. Utskottet ställer sig dock tveksamt till förslaget i motionerna Jo4 och Jo5 att finansiera denna verksamhet med eventuellt kvarvarande medel från Arbetslivsfonden. Som framhålls i berörda motioner finns det i och för sig starka kopplingar mellan yttre miljö och arbetsmiljö, och enligt uppgift har fonden också i flera fall beviljat projektmedel med sådan inriktning. Som framgår av redovisningen ovan har bidragsgivningen dock fortsatt under avvecklingsperioden vilket gör det svårt att i dag bedöma hur stor del av tillgängliga projektmedel som kommer att vara förbrukade vid avvecklingsperiodens utgång. Utskottet utgår ifrån att regeringen uppmärksamt följer utvecklingen beträffande de små och medelstora företagens möjligheter att delta i den gemensamma miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen men är på nu anförda skäl inte berett att föreslå någon riksdagens åtgärd med anledning av motionerna Jo4 (c, fp) och Jo5 (s). Utskottet avstyrker därmed motionerna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lag om frivillig miljöstyrning och miljörevision
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om frivillig miljöstyrning och miljörevision med den ändringen beträffande ikraftträdandebestämmelsen att lagen träder i kraft samtidigt med lagen (1994:000) med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen,
2. beträffande initialkostnaderna för registreringsorganet inklusive information
att riksdagen godkänner regeringens förslag om finansiering av initialkostnaderna för registreringsorganet inklusive information,
3. beträffande små och medelstora företags deltagande i miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Jo4 och 1994/95:Jo5.
Stockholm den 1 december 1994
På jordbruksutskottets vägnar
Lennart Daléus
I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Inga-Britt Johansson (s), Inge Carlsson (s), Ivar Virgin (m), Kaj Larsson (s), Sinikka Bohlin (s), Ingvar Eriksson (m), Leif Marklund (s), Alf Eriksson (s), Carl G Nilsson (m), Ingemar Josefsson (s), Maggi Mikaelsson (v), Ann-Kristine Johansson (s), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c) och Lennart Fremling (fp).
Förslag till lag om frivillig miljöstyrning och miljörevision
Bilaga