Framtidens kultur
Betänkande 1997/98:KrU8
Kulturutskottets betänkande
1997/98:KRU08
Framtidens kultur
Innehåll
1997/98 KrU8
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet två yrkanden ur en motion som väcktes under allmänna motionstiden hösten 1997. Utskottet avstyrker förslagen i motionen om att organisera Stiftelsen Framtidens kultur under Statens kulturråd och om en utredning om effekterna av stiftelsens bidragsgivning. I betänkandet finns två särskilda yttranden.
Motionen
1997/98:Kr270 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att organisera Framtidens kultur under Statens kulturråd, 10. att riksdagen hos regeringen begär en utredning av effekterna på de bidrag Framtidens kultur delar ut.
Utskottet
Riksdagen bemyndigade år 1994 regeringen att bilda en stiftelse för kvalitetsinriktade kulturprojekt. Stiftelsen tillfördes 6,85 % av tillgångar från de avvecklade löntagarfonderna (prop. 1993/94:177, yttr. 1993/94:KrU8y, bet. 1993/94:UbU12, rskr. 1993/94:399). I propositionen angavs att stiftelsen skall - helt vid sidan av ordinarie resurser för kulturverksamhet - stimulera det regionala kulturlivet i vid mening i syfte att stärka tillväxt och utveckling i regionerna. Nya former och vägar kan prövas. Inriktning mot ungdomsgrupper som inte nås av det traditionella kulturlivet skall vara en del av insatserna. Genom satsningar på kvalitetsinriktade projekt skall förebilder och initiativ skapas som efter en tid kan inordnas i den ordinarie kulturverksamheten. För att stiftelsens satsningar skall ge bestående effekter förutsätts regionala och lokala intressen engageras och bidra till projekten. Stiftelsen skall verka under minst tio år och får använda inte endast avkastningen på sitt kapital utan även förbruka kapitalet. Regeringen beslöt den 23 juni 1994 om stiftelseförordnande för Stiftelsen Framtidens kultur. Enligt föreskrifterna i förordnandet skall stiftelsen under minst tio år ge ekonomiskt stöd till långsiktiga och nyskapande kulturprojekt, stimulera det regionala kulturlivet i vid mening samt stärka tillväxt och utveckling. Stiftelsen skall också följa upp och utvärdera den verksamhet som stiftelsen stödjer. I sina årsredovisningar för 1994-1995 och för 1996 har stiftelsen redovisat att de flesta bidragsansökningarna kvalitetsprövas i minst två externa instanser. En ad hoc-grupp med externa sakkunniga har bildats. Konstnärsnämnden och sektorsmyndigheterna på kulturområdet, dvs. Statens kulturråd, Riksarkivet och Riksantikvarieämbetet, medverkar också vid denna kvalitetsprövning. Enligt motion Kr270 (mp) bör Stiftelsen Framtidens kultur organiseras under Statens kulturråd (yrkande 9). Förslaget motiveras med att Kulturrådet redan deltar i prövningen av ansökningar till stiftelsen. Vidare bör riksdagen hos regeringen begära en utredning om de långvariga kulturella effekterna av de bidrag stiftelsen delar ut (yrkande 10). Kulturutskottet erinrar om att Stiftelsen Framtidens kultur är en självständig juridisk person (se bl.a. bet. 1993/94:LU12 Stiftelser s. 2). Den självständiga förmögenhet som avskilts - jämte eventuella ytterligare medel som kommer att tillföras stiftelsen - skall förvaltas i enlighet med de föreskrifter som finns i stiftelseförordnandet. Ändamålet med stiftelsens verksamhet kan inte ändras. Ett av syftena med stiftelsens verksamhet är att den med sina resurser skall stimulera utveckling inom kulturlivet och att detta skall ske vid sidan av ordinarie resurser för kulturverksamhet. Stiftelsen har, som redovisats ovan, valt att låta externa instanser kvalitetsbedöma de flesta av ansökningarna om medel till olika projekt, bl.a. har de centrala sektorsmyndigheterna inom kulturområdet engagerats. Med hänsyn härtill anser utskottet att det inte föreligger behov av någon ytterligare samordningsåtgärd. Stiftelsen skall verka i minst tio år. Den har nu funnits i drygt tre och ett halvt år. Arbete pågår med att utveckla stiftelsens verksamhetsformer och bidragsgivning, bl.a. avses ett mera tematiskt arbetssätt med inriktning mot vissa programområden tillämpas. Ett viktigt led i denna utveckling är pågående och planerat utvärderings- och uppföljningsarbete. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår motion Kr270 (mp) yrkande 9. Som utskottet redovisat i det föregående skall stiftelsen utvärdera och följa upp de projekt den stödjer. Det förutsattes när stiftelsen bildades att den redan efter något års verksamhet skulle skaffa sig en bild av i vilken omfattning och på vad sätt de projekt stiftelsen stödjer påverkar utvecklingen av kulturlivet och vad de betyder för t.ex. ungdomars vidgade deltagande i kulturlivet och för regional utveckling. Utskottet har från stiftelsen inhämtat att dess verksamhet avses utvärderas och följas upp på tre nivåer. Resultatredovisningar krävs in från verksamhetens början för samtliga beviljade bidrag. Redovisningarna följs upp och godkänns för att därefter publiceras med syfte att projekten skall kunna tjäna som förebild och stimulans för utvecklingen inom kulturområdet. Resultaten används även för att utveckla stiftelsens verksamhet. Vidare görs ett antal specialgranskningar i stiftelsens egen regi av ett begränsat antal projekt. Slutligen planeras en externt utförd, vetenskaplig studie av kvalitet och av effekter av de bidrag stiftelsen beviljat. Denna studie avses påbörjas under år 1998. Utskottet anser mot bakgrund av det redovisade att riksdagen inte bör begära att regeringen låter göra en särskild utredning av effekterna av stiftelsens bidrag. Motion Kr270 (mp) yrkande 10 avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande förvaltningen av Stiftelsen Framtidens kultur att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr270 yrkande 9, 2. beträffande utredning om effekterna av Stiftelsen Framtidens kulturs bidragsgivning att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr270 yrkande 10.
Stockholm den 3 mars 1998
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Lennart Fridén (m), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson (fp), Agneta Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Annika Nilsson (s), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kd), Lena Klevenås (s) och Elizabeth Nyström (m).
Särskilda yttranden
1. Förvaltningen av Stiftelsen Framtidens kultur (mom. 1) Ewa Larsson (mp) anför: I miljöpartiets motion Kr270 (yrkande 9) föreslås en större samordning mellan Kulturrådet och Stiftelsen Framtidens kultur, vilken disponerar ca 600 miljoner kronor för bidrag inom kulturområdet under minst tio år. Kulturrådet deltar visserligen i bedömningen av bidragsansökningarna till stiftelsen, men det finns inte någon övergripande kontroll av hur stiftelsens bidrag används och vilka effekter de får på den långsiktiga kulturella utvecklingen. Jag har avstått från att reservera mig till förmån för motionsyrkandet, men vill ändå peka på den obalans som råder mellan de medel som stiftelsen förfogar över och de anslagsmedel till utveckling som Kulturrådet disponerar.
2. Utredning om effekterna av Stiftelsen Framtidens kulturs bidragsgivning (mom. 2) Charlotta L Bjälkebring (v) anför: Jag har avstått från att reservera mig till förmån för förslaget i motion Kr270 (mp) om en utredning om effekterna av de bidrag som Stiftelsen Framtidens kultur delar ut (yrkande 10). Jag utgår från att regeringen, som har det övergripande ansvaret för den statliga kulturpolitiken, tar del av stiftelsens utvärdering av verksamheten. Eftersom stiftelsens medel härrör från löntagarfonderna kan det vara befogat att betrakta dem som offentliga medel, vars användning bör ses i ett helhetsperspektiv tillsammans med Kulturrådets bidragsgivning.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Motionen..............................................1 Utskottet.............................................1 Hemställan 3 Särskilda yttranden...................................4 1. Förvaltningen av Stiftelsen Framtidens kultur (mom. 1), (mp) 4 2. Utredning om effekterna av Stiftelsen Framtidens kulturs bidragsgivning (mom. 2), (v) 4