Frågor om offentlig upphandling
Betänkande 1994/95:FiU22
Finansutskottets betänkande
1994/95:FIU22
Frågor om offentlig upphandling (prop. 1994/95:153)
Innehåll
1994/95
FiU22
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas vissa ändringar i lagen om offentlig upphandling (LOU) som har samband med att Sverige blivit medlem av den europeiska unionen. Vidare behandlas vissa justeringar och förtydliganden av LOU.
Två större tillägg till LOU föreslås med anledning av medlemskapet.
Bestämmelser om prövning av anbud från tredje land
Bestämmelser om visst undantag avseende tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna.
Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen på dessa två punkter och har heller ingen erinran mot de justeringar och förtydliganden av LOU som föreslås i propositionen.
I betänkandet behandlas även tre motioner som väckts med anledning av propositionen och tio motioner om offentlig upphandling väckta under allmänna motionstiden. Alla motioner avstyrks.
Till betänkandet har fogats fem reservationer. Vilka områden som behandlas i reservationerna framgår av innehållsförteckningen.
Propositionen
I proposition 153 föreslår regeringen (Finansdepartementet) att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
Regeringens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.
Motionerna
Motioner med anledning av proposition 153
1994/95:Fi27 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen avslår 4 a § i förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
1994/95:Fi28 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att påverka EU i en riktning som stärker den lokala demokratin och handeln med länder utanför EU.
1994/95:Fi29 av Birgitta Hambraeus (c) vari yrkas att riksdagen beslutar ändra lagen om offentlig upphandling så att reglerna för upphandling under EU:s tröskelvärde upphävs.
Motioner från allmänna motionstiden
1994/95:Fi501 av Lennart Hedquist och Stig Rindborg (m) vari yrkas att riksdagen beslutar om sådan ändring i 7 kap. lagen om offentlig upphandling att även sammanslutning av näringsidkare ges rätt att begära överprövning enligt denna lag.
1994/95:Fi502 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om obligatorisk upphandling,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tydligare begränsningar för direktupphandling,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om klarare krav på affärsmässighet vid direktupphandling,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vidgad offentlighet beträffande upphandlingsbeslut,
1994/95:Fi503 av Karl Hagström och Sinikka Bohlin (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införande av koncernbegrepp i lagen om offentlig upphandling.
1994/95:Fi504 av Inga Berggren m.fl. (m, c, fp, kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en lag om obligatorisk anbudsupphandling.
1994/95:Fi505 av Bo Nilsson och Bengt Kronblad (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om upphandlingssituationen inom EU och dess medlemsländer,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för att utveckla och rädda svensk järnvägsindustri.
1994/95:Fi509 av Elisa Abascal Reyes (mp) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om samordnande anvisningar för miljöanpassad offentlig upphandling inom ramen för EU:s direktiv,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om att substitutionsprincipen för kemikalier får tillämpas i den offentliga upphandlingen.
1994/95:A201 av Eva Goës m.fl. (mp) vari yrkas
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att stödja teknikupphandling som är miljövänlig och energisnål.
1994/95:Jo202 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas
16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om offentlig upphandling av miljövänliga produkter.
1994/95:N220 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas
5. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag på obligatorisk upphandlingslag för kommunerna,
1994/95:N273 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att öka konkurrensen i den offentliga sektorn, i denna del.
Utskottet
Inledning
I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen om offentlig upphandling (LOU) som har samband med att Sverige blivit medlem av den europeiska unionen (EU). I propositionen föreslås även vissa justeringar som innebär förtydliganden av LOU.
De följdändringar som föreslås på grund av medlemskapet är följande:
Prövning av anbud från tredje land i visst fall
Hänvisningar i LOU som avser EFTA:s övervakningsmyndighet (ESA) ändras till att avse EG-kommissionen.
Övriga förslag i propositionen till justeringar av LOU rör följande områden:
Visst undantag avseende tjänsteupphandling inom de s.k. försörjningssektorerna (vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena)
Förtydligande av LOU så att det klart framgår att även produktion av elektricitet m.m. omfattas av reglerna i LOU
Komplettering av LOU med bestämmelser om vad som skall gälla för anbud som lämnas gemensamt av flera leverantörer eller grupper av leverantörer Vissa mindre justeringar av LOU så att överensstämmelsen blir tydligare mellan LOU och motsvarande EG-direktiv.
Prövning av anbud från tredje land
För prövning av anbud vid upphandling inom försörjningssektorerna fanns i det tidigare gällande direktivet (90/531/EEG) regler i artikel 29.3 av innebörd att vid likvärdiga anbud visst företräde skulle ges anbud som till större delen hade ursprung inom EG. I EES-avtalet kom man överens om undantag från dessa tredjelandsregler. Regeln återfinns numera i artikel 36 i det nu gällande direktivet 93/38/EEG. Något undantag för svensk del från tillämpning av artikeln i samband med medlemskapet i EU har emellertid inte avtalats, varför den nu bör införlivas. Artikeln föreslås i propositionen bli införlivad som en ny paragraf i 4 kap. LOU.
I motion Fi28 av Johan Lönnroth m.fl. (v) godtas inte förslaget i propositionen. Det nya regelverket innebär, menar motionärerna, genom införande av preferensregler till fördel för EU, ett avsteg från frihandelsprinciperna och en inskränkning av offentliga institutioners, t.ex. kommuners, självbestämmande vid anbudsprövning. Motionärerna anser därför att den svenska regeringen bör utnyttja sitt inflytande inom EU för att förändra dessa regler.
Utskottet delar uppfattningen att direktivet om prövning av anbud från tredje land innebär ett avsteg från frihandelsprinciperna. Det bör dock i detta sammanhang nämnas att den paragraf i LOU som skall reglera upphandlingen från tredje land kompletteras med en paragraf, 29 §, med följande innebörd.
Bestämmelserna i 28 § (EG:s "preferensregler") skall inte gälla om EG enligt beslut av EU-rådet med ett tredje land har slutit ett multilateralt eller bilateralt avtal som tillförsäkrar företag inom EU en motsvarande och faktisk tillgång till marknaden i landet. Bestämmelserna i 28 § gäller inte heller om annat följer av andra åtaganden som EU eller dess medlemsstater har gentemot landet i fråga.
Sverige fick inte motsvarande undantag i EU som i EES-avtalet, och Sverige har därför tillsammans med övriga medlemsländer införlivat den här aktuella artikeln. Som framgår av 29 § används artikeln av kommissionen vid dess förhandlingar om tillgång till marknader utanför EU, och undantag medges när förhandlingarna avslutas på ett sådant sätt att EU fått ett visst marknadstillträde. Som framgår av EES-avtalet är den svenska regeringens ståndpunkt att frihandelsprincipen bör upprätthållas. Utskottet utgår därför från att regeringen på lämpligt sätt utövar sitt inflytande inom EU till att verka för denna princip. Något uttalande härom synes obehövligt. Utskottet avstyrker därför motion Fi28 (v).
Förslag till undantag från LOU vid upphandling inom försörjningssektorerna
För upphandling av tjänster inom försörjningssektorerna införs ett undantag av innebörd att upphandling inte behöver göras för vissa fall av köp av tjänster mellan upphandlande enheter och s.k. anknutet företag. Undantaget gäller också vissa tjänster som ett samriskföretag (joint venture), bestående av flera upphandlande enheter, köper från någon upphandlande enhet inom samriskföretaget eller från ett företag som är anknutet till någon av dessa enheter.
I samband med att regler för tjänsteupphandling infördes även för upphandling inom försörjningssektorerna (1993/94:FiU18 s. 2--3) diskuterades om ett direktivbundet undantag från upphandlingsskyldigheten skulle införlivas med den svenska lagen. I den promemoria som låg till grund för propositionen -- Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling med anledning av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m. (dnr Fi679/94) -- lämnades den frågan öppen. Under remissbehandlingen av promemorian påpekade flera remissinstanser vikten av att även undantaget införlivades (prop. 1993/94:227, s. 16). Ett av skälen för detta var att det bedömdes angeläget att det nationella och det internationella regelverket stämde överens. Under riksdagsbehandlingen av propositionen föreslogs i en motion att undantaget borde införlivas (mot. 1993/94:Fi21). Motionen avstyrktes vid detta tillfälle av utskottet vilket även blev riksdagens beslut.
Av motion Fi27 av Anne Wibble m.fl. (fp) framgår att motionärerna inte delar regeringens uppfattning att ett undantag bör införas i lagen i fråga om tjänsteupphandling från ett anknutet företag. Detta skulle innebära att produktion i ett eget bolags regi inte utsätts för konkurrens, i motsats till vad som gäller för egenregin i den offentliga verksamheten. Motionärerna anser sig inte kunna biträda regeringens förslag att på detta sätt införa ett undantag som i praktiken är en lindring av upphandlingsdirektivens krav på en i övrigt affärsmässig och konkurrensutsatt upphandling.
Utskottet är av samma uppfattning som regeringen att det inte finns tillräcklig anledning att i detta fall frångå det internationella regelverket så att det skapas en strängare ordning i Sverige än som gäller inom EU i övrigt. Vidare är det viktigt att det marknadstillträde som erbjuds svenska leverantörer inom EU så nära som möjligt motsvarar det tillträde till marknaden som lämnas utländska leverantörer till Sverige. Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi27 (fp).
I motion Fi503 av Karl Hagström och Sinikka Bohlin (s) från allmänna motionstiden föreslås att ett koncernbegrepp införs i lagen om offentlig upphandling, som gör det möjligt för en kommun och dess bolag att samverka i upphandlingssammanhang och att kommunala företag inom samma kommun inte skall vara tvingade till upphandling vid nyttjande av varor och tjänster som finns tillgängliga inom den egna "kommunkoncernen".
Förslaget i propositionen tillgodoser i stora delar önskemålen i motion Fi503 (s) vad beträffar upphandlingsreglerna inom försörjningssektorerna. Som utskottet ser det finns det dock inget motiv för att utsträcka detta undantag vad avser s.k. anknutet företag till att gälla samtliga de upphandlingsenheter som är underkastade LOU.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi503 (s).
Det undantag från upphandlingsskyldigheten som här behandlats för s.k. anknutet företag skall i enlighet med EU-direktiven gälla för upphandling över de s.k. tröskelvärdena. Utskottet är av samma mening som regeringen att i enhetlighetens intresse -- LOU gäller även för den upphandling som ligger under de i EU-direktiven angivna tröskelvärdena -- bör det här aktuella undantaget även vara giltigt för upphandling under tröskelvärdena.
Med anledning av att propositionen behandlar de s.k. tröskelvärdena vid offentlig upphandling föreslås i motion Fi29 av Birgitta Hambraeus (c) att LOU generellt ändras så att reglerna för en upphandling under EU:s tröskelvärden upphävs. Enligt motionären innebär kommunallagen en tillräcklig reglering för att kommunen själv borde få bestämma över den upphandling som understiger de tröskelvärden som EU bestämt.
Utskottet vill med anledning av motion Fi29 (c) anföra följande.
Våren 1994 beslöt riksdagen (bet. 1993/94:FiU4, rskr 83) att komplettera LOU med regler om upphandling under de tröskelvärden som finns angivna i EU-direktiven. Därigenom kom all offentlig upphandling att bli lagreglerad.
Det bör dock framhållas att för upphandling under tröskelvärdena har regleringen inte behövt avvägas med hänsyn till Sveriges medlemskap i EU. Reglerna för den internationella upphandlingen i LOU över tröskelvärdena är mera detaljerade än de regler som hittills gällt i Sverige. Att så är fallet är naturligt med hänsyn till att konkurrens skall uppsökas och öppenhet garanteras på en stor och diversifierad internationell marknad. När det gäller mindre upphandlingar ges emellertid utrymme i LOU för en mindre omfattande formell reglering.
Enligt utskottets mening finns det inga skäl för riksdagen att ändra sitt beslut från våren 1994 att all offentlig upphandling bör vara lagreglerad. Utskottet avstyrker därför motion Fi29 (c).
Övriga i propositionen föreslagna justeringar av LOU
Vad gäller de övriga justeringar av LOU som inledningsvis redovisats i detta betänkande, hänvisar utskottet till lagtexten i bilagan till betänkandet och till författningskommentaren i propositionen (s. 16--21). Utskottet har ingen erinran mot dessa ändringsförslag men vill tillägga att även i 1 kap. 11 § bör orden "EFTA:s övervakningsmyndighet" bytas ut mot "EG-kommissionen". Några motioner har ej heller väckts med anledning av dessa förslag till justeringar av LOU.
Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet lagförslagen i propositionen och avstyrker motionerna Fi27 (fp), Fi28 (v), Fi29 (c) och Fi503 (s).
Övriga motioner om offentlig upphandling väckta under allmänna motionstiden
Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk anbudsupphandling
I motionerna Fi502 av Bengt Harding Olson (fp), Fi504 av Inga Berggren m.fl. (m, c, fp, kds), N220 av Per Westerberg m.fl. (m) och N273 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) krävs en obligatorisk upphandlingslag för kommunerna. En sådan lag skulle, menar motionärerna, tvinga fram ett ökat konkurrenstryck och en ökad möjlighet för privata initiativ på marknader som i dag är stängda.
Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att det vidtas en rad åtgärder på olika plan för att utveckla den offentliga upphandlingen. Riksdagen har antagit en särskild lag som lagreglerar all offentlig upphandling. Kommun- och landstingsförbunden stöder aktivt kommunerna och landstingen i deras strävan att i större utsträckning konkurrensutsätta verksamheten. Vidare har flera av dessa organ antagit handlingsprogram och utbildningsplaner för upphandlingsområdet. Det ligger också i den upphandlande myndighetens eget intresse att genom upphandling utnyttja de möjligheter som finns att effektivisera verksamheten.
Mot bakgrund av vad som här anförts finns det enligt utskottets uppfattning inte behov av några ytterligare initiativ från riksdagens sida. Utskottet avstyrker sålunda motionerna Fi502 (fp), Fi504 (m, c, fp, kds), N220 (m) yrkande 5 och N273 (fp) yrkande 5 i denna del.
Möjligheter att överpröva beslut om offentlig upphandling
I motion Fi501 av Lennart Hedquist och Stig Rindborg (m) konstateras att i 7 kap. lagen om offentlig upphandling finns regler om överprövning, skadestånd m.m. En ansökan om överprövning får emellertid inte ske av leverantör som inte lidit eller kan komma att lida skada. Erfarenheterna visar nu att många leverantörer som berörs av den aktuella upphandlingen inte använder sig av överprövningsrätten trots att de anser att upphandlande enhet åsidosatt gällande bestämmelser. Då en rikhaltig praxis är av stor vikt för rättsutvecklingen bör kretsen av taleberättigade utvidgas. Möjligheterna att begära överprövning enligt lagen bör enligt motionärerna därför stå öppen även för sammanslutning av näringsidkare.
Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.
Som nämns i motionen är överprövnings- och skadeståndsreglerna i LOU avsedda att garantera att de företag som deltar i en upphandling inte behandlas på ett oriktigt sätt vid prövning av anbud. Detta regelverk är utformat på liknande sätt inom hela EU-området. Det kan nämnas att sedan den 1 januari 1994 har ca 60 ansökningar om överprövning inkommit till länsrätterna.
Det bör i sammanhanget erinras om att även upphandlingsfrågor liksom andra fördragsbundna frågor faller under kommissionens kompetens att bevaka. Kommissionen är det internationella övervakningsorganet, på samma sätt som EFTA:s övervakningsmyndighet var det under EES-tiden.
Utskottet vill dessutom nämna att inget hindrar intresseorganisationer eller andra sammanslutningar att biträda enskilda leverantörer vid en överprövning enligt LOU.
Det finns även möjlighet för de organisationer, företag eller enskilda som inte deltar i en upphandling att få upphandlingen prövad med hjälp av lagen mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion Fi501 (m).
Miljöhänsyn vid upphandling
Staten bör, heter det i motion A201 av Eva Goës m.fl. (mp) stödja teknikupphandling som är miljövänlig och energisnål. Även i motionerna Jo202 av Olof Johansson m.fl. (c) och Fi509 av Elisa Abascal Reyes (mp) ställs liknande krav. I motion Fi509 (mp) framhålls att den svenska offentliga sektorn har möjlighet att som stor kund påskynda näringslivets omställning mot en från miljösynpunkt resurseffektiv produktion. För att underlätta upphandlingsarbetet bör, enligt motionären, förslag till miljökriterier utarbetas för de vanligaste produkterna i offentlig verksamhet, exempelvis sjukvårdsutrustning och fordon till kollektivtrafik och tjänsteutövande.
Utskottet har vid ett flertal tillfällen behandlat motioner med krav på miljöhänsyn vid upphandling. Som utskottet senast framhöll i sitt yttrande till EES-utskottet (1992/93:FiU1y s. 12) är det fullt möjligt att ta miljöhänsyn vid upphandling. Det måste emellertid understrykas att den upphandlande enheten måste ange i annonser eller i förfrågningsunderlaget att man tar hänsyn till miljöpåverkan och också anger vilka olika slag av påverkan som man tillmäter betydelse. Utskottet vill understryka att det är hos den upphandlande enheten som miljöansvaret måste ligga.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna A201 (mp) yrkande 5, Jo202 (c) yrkande 16 och Fi509 (mp).
Den offentliga upphandlingens betydelse för den tekniska utvecklingen
Den offentliga upphandlingen inom EU som en del av den inre marknaden är, heter det i motion Fi505 av Bo Nilsson och Bengt Kronblad (s), fortfarande i sin linda. Att gå i bräschen för öppningen av den nationella upphandlingen innebär därför att den inhemska industrin blir sårbar. Motionärerna menar inte att Sverige skall låta bli att uppfylla sina åtaganden, men vill däremot höja en varningens flagg. Det finns redan en oro över att den internationella upphandlingen inte alltid sker på det sätt som vore önskvärt och att nationell industri gynnas på ett otillbörligt sätt. Misstänksamheten är i sig ett hinder mot den öppenhet som krävs för att ett europeiskt samarbete skall fungera. Det är, sägs det i motionen, ytterst angeläget att Sverige tar på sig rollen att vara pådrivande när det gäller öppenheten kring offentlig upphandling, för att väcka debatt bland medlemsländerna och fästa kommissionens intresse på problematiken. Vi riskerar annars att slå ut konkurrenskraftig industri på hemmaplan -- järnvägsindustrin tas i motionen som ett exempel på en industri som är starkt beroende av offentlig upphandling -- till fördel för företag med förtäckt statligt stöd, om villkoren är alltför orättvisa mellan länderna. Det innebär att vi tvingas dra det kortaste strået och att sysselsättningen ofelbart drabbas. Om den offentliga upphandlingen i stället blir föremål för närmare granskning och debatt, minskar också, menar motionärerna, frestelsen att gynna de egna.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att den offentliga upphandlingen inte får utnyttjas på ett sådant sätt att nationell industri gynnas på andra företags bekostnad. Utskottet vill med anledning av motion Fi505 (s) även framhålla att det är en viktig uppgift för kommissionen att bevaka upphandlingsfrågor. Det regelverk som står till buds för att få en upphandling prövad är bl.a. avsett för att motverka sådana negativa effekter på samhällsekonomin som nämns i motionen.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi505 (s).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande prövning av anbud från tredje land att riksdagen avslår motion 1994/95:FiU28,
2. beträffande undantag från lagen om offentlig upphandling i fråga om viss tjänsteupphandling att riksdagen med avslag på motion 1994/95:FiU27 antar det i proposition 1994/95:153 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling såvitt avser 4 kap. 4 a §,
res. 1 (m, fp)
3. beträffande införande av ett koncernbegrepp i lagen om offentlig upphandling att riksdagen avslår motion 1994/95:Fi503,
4. beträffande upphandling under tröskelvärdena att riksdagen avslår motion 1994/95:Fi29,
5. beträffande lagförslaget i övrigt att riksdagen antar det i proposition 1994/95:153 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling, i den mån förslaget inte omfattas av vad utskottet hemställt under mom. 2, dock med det tillägget att i 1 kap. 11 § andra stycket orden "EFTA:s övervakningsmyndighet" byts ut mot "EG-kommissionen",
6. beträffande verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk anbudsupphandling att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Fi502, 1994/95:Fi504, 1994/95:N220 yrkande 5 och 1994/95:N273 yrkande 5 i denna del,
res. 2 (m, fp, kds)
7. beträffande möjligheter att överpröva beslut om offentlig upphandling att riksdagen avslår motion 1994/95:Fi501, res. 3 (m)
8. beträffande miljöhänsyn vid upphandling att riksdagen avslår motionerna 1994/95:A201 yrkande 5, 1994/95:Jo202 yrkande 16 och 1994/95:Fi509, res. 4 (c) res. 5 (mp)
9. beträffande den offentliga upphandlingens betydelse för den tekniska utvecklingen att riksdagen avslår motion 1994/95:Fi505.
Stockholm den 4 maj 1995
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Per Olof Håkansson (s), Lars Tobisson (m), Lisbet Calner (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein (s) Johan Lönnroth (v), Kjell Nordström (s), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kds), Thomas Östros (s) och Per Bill (m).
Reservationer
Reservationer
1. Undantag från lagen om offentlig upphandling i fråga om viss tjänsteupphandling (mom. 2)
Lars Tobisson (m), Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp) och Per Bill (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet är" och slutar med "motion Fi27 (fp)" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill med anledning av motion Fi27 (fp) anföra följande.
När det gäller förslaget i propositionen att ett undantag bör införas i lagen i fråga om tjänsteupphandling från ett anknutet företag delar inte utskottet regeringens uppfattning. Detta skulle innebära att produktion i ett eget bolags regi inte behöver utsättas för konkurrens. Utskottet kan således inte biträda regeringens förslag att på detta sätt införa ett undantag som i praktiken är en lindring av upphandlingsdirektivens krav på en i övrigt affärsmässig och konkurrensutsatt upphandling. Mot den bakgrunden bör riksdagen avslå det föreslagna tillägget till LOU som avser tjänsteupphandling från anknutet företag.
Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi27 (fp).
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande undantag från lagen om offentlig upphandling i fråga om viss tjänsteupphandling att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi27 avslår det i proposition 1994/95:153 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling såvitt avser 4 kap. 4 a §,
2. Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk anbudsupphandling (mom. 6)
Lars Tobisson (m), Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Mats Odell (kds) och Per Bill (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Utskottet vill i" och slutar med "yrkande 5 i denna del" bort ha följande lydelse:
I en marknadsekonomi är ett väl fungerande upphandlingssystem av grundläggande betydelse. Nu gällande system är behäftat med vissa brister vilka visar sig inte minst vad gäller den kommunala sektorn.
För att förbättra ekonomins sätt att fungera måste privatiseringsarbetet drivas vidare och därigenom skapa ny vitalitet och ökad konkurrens inom flera sektorer. Kommunerna bedriver en allt större del av verksamheten i egna bolag. Den totala andelen verksamhet som bedrivs i egen regi inom kommunerna måste emellertid minskas till förmån för privata alternativ. Kommunerna måste öppnas för konkurrens från privata företag. Detta är särskilt angeläget för småföretagare och för det lokala näringslivet.
En obligatorisk upphandlingslag för kommunerna skulle tvinga fram ett ökat konkurrenstryck och en ökad möjlighet för privata initiativ på marknader som nu är stängda. Enligt utskottets mening bör därför regeringen återkomma till riksdagen med ett förslag till nya bestämmelser om skärpta upphandlingskrav för kommuner och landsting.
Vad utskottet här anfört om skärpta upphandlingskrav med anledning av motionerna Fi502 (fp), Fi504 (m, c, fp, kds), N220 (m) yrkande 5 och N273 (fp) yrkande 5 i denna del bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk anbudsupphandling att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:Fi502, 1994/95:Fi504, 1994/95:N220 yrkande 5 och 1994/95:N273 yrkande 5 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Möjligheter att överpröva beslut om offentlig upphandling (mom. 7)
Lars Tobisson, Sonja Rembo, Lennart Hedquist och Per Bill (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Som nämns" och på s. 8 slutar med "motion Fi501 (m)" bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motionen visar erfarenheterna att många leverantörer som berörs av den aktuella upphandlingen inte använder sig av överprövningsrätten. Skälet sägs ofta vara att de inte önskar använda överprövningsmöjligheten, eftersom de då bedömer att risk föreligger med störda framtida relationer med upphandlande enhet. Då en rikhaltig praxis är av stor vikt för rättsutvecklingen bör kretsen av taleberättigade utvidgas. Utskottet delar motionärernas uppfattning att möjligheterna att begära överprövnig enligt lagen bör stå öppen även för sammanslutning av näringsidkare.
Enligt utskottets mening bör riksdagen anmoda regeringen att lägga fram förslag om en ändring av LOU så att överprövning enligt denna lag även kan ske för sammanslutning av näringsidkare. Utskottet tillstyrker sålunda motion Fi501 (m).
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande möjligheter att överpröva beslut om offentlig upphandling att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi501 hos regeringen begär förslag till ändring av lagen (1992:1528) om offentlig upphandling i enlighet med vad utskottet anfört,
4. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8)
Per-Ola Eriksson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "och Fi509 (mp)" bort ha följande lydelse:
Enligt lagen om offentlig upphandling skall den upphandlande enheten anta det bud som har lägst anbudspris eller det anbud som är mest fördelaktigt med hänsyn till andra omständigheter såsom bl.a. miljöpåverkan.
Som framhålls i motion Jo202 (c) bör offentlig upphandling i allt större omfattning ske med hänsyn till miljöpåverkan. Den offentliga upphandlingen utgör en stor del av marknaden och är därför viktig vid introduktion av nya, miljövänliga produkter. För att få till stånd en sådan utveckling bör det tydligare framgå av lagtexten att det i förekommande fall måste tas hänsyn till miljöeffekter vid upphandling.
Mot här angiven bakgrund bör riksdagen anmoda regeringen att lägga fram förslag till ändring av LOU i enlighet med vad utskottet anfört.
dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande miljöhänsyn vid upphandling att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Jo202 yrkande 16 och med anledning av motionerna 1994/95:A201 yrkande 5 och 1994/95:Fi509 hos regeringen begär förslag till ändring av lagen (1992:1528) om offentlig upphandling i enlighet med vad utskottet anfört,
5. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8)
Roy Ottosson (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "och Fi509 (mp)" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill med anledning av här aktuella motioner anföra följande.
Producenter av miljöanpassade varor och produktionsteknik har i dag av olika skäl svårare att konkurrera på marknaden. Ett skäl är att deras volymer är så små, att styckkostnaden blir högre än för konkurrenterna. Med miljöfrämjande upphandling i statsverket kan emellertid serier tillverkas som blir kommersiellt gångbara. Genom att särskilt motivera de kvalitetskrav man ställer kan man säkerställa den upphandling man har funnit mest lämplig. Det krävs dock att kunskapen om varje beståndsdels påverkan på miljö och hälsa är stor. Bevisbördan ligger således på upphandlaren. Som framhålls i motion Fi509 (mp) har den svenska offentliga sektorn möjlighet att som stor kund påskynda näringslivets omställning mot en resurseffektiv produktion.
Utskottet delar motionärens uppfattning att man, för att underlätta upphandlingsarbetet, bör utarbeta förslag till miljökriterier för de vanligaste produkterna i offentlig verksamhet, exempelvis sjukvårdsutrustning och fordon till kollektivtrafik och tjänsteutövande. Dessa anvisningar för en miljöeffektiv offentlig upphandling bör ingå som bilaga till LOU.
dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:
8. beträffande miljöhänsyn vid upphandling att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:A201 yrkande 5, 1994/95:Jo202 yrkande 16 och 1994/95:Fi509 hos regeringen begär förslag till anvisningar för upphandlande myndigheter i enlighet med vad utskottet anfört,
Regeringens lagförslag
Bilaga
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Propositionen 1 Motionerna 2 Utskottet 3 Inledning 3 Prövning av anbud från tredje land 4 Förslag till undantag från LOU vid upphandling inom försörjningssektorerna 5 Övriga i propositionen föreslagna justeringar av LOU 6 Övriga motioner om offentlig upphandling väckta under allmänna motionstiden 7 Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk anbudsupphandling 7 Möjligheter att överpröva beslut om offentlig upphandling 7 Miljöhänsyn vid upphandling 8 Den offentliga upphandlingens betydelse för den tekniska utvecklingen 8 Hemställan 9 Reservationer 11 1. Undantag från lagen om offentlig upphandling i fråga om viss tjänsteupphandling (mom. 2) (m, fp) 11 2. Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk anbudsupphandling (mom. 6) (m, fp, kds) 11 3. Möjligheter att överpröva beslut om offentlig upphandling (mom. 7) (m) 12 4. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8) (c) 13 5. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8) (mp) 13 Bilaga Regeringens lagförslag 15