Försvarsutskottets betänkande med anledning av motion angående undantagen från reglerna i vägtrafikförordningen för militär trafik och trafik för civilförsvaret (Betänkande 1972:FöU19 Försvarsutskottet)

Försvarsutskottets betänkande nr 19 år 1972

FöU 1972:19

Nr 19

Försvarsutskottets betänkande med anledning av motion angående
undantagen från reglerna i vägtrafikförordningen för militär trafik och
trafik för civilförsvaret.

I motionen 1972:217 av herrar Lindahl och Wictorsson (s) har
hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte hemställa att
Kungl. Maj:t vidtar sådana ändringar i den militära vägtrafikkungörelsen
och vägtrafikkungörelsen för civilförsvaret att den berörda trafiken under
fredstid i princip underkastas samma regler som gäller för civil trafik.

Utskottet har inhämtat yttrande över motionen från överbefälhavaren,
civilförsvarsstyrelsen och statens trafiksäkerhetsverk.

Gällande bestämmelser

Enligt 77 § vägtrafikförordningen (1951:648) äger Kungl. Maj:t eller
den myndighet som Kungl. Maj:t förordnar att för visst fordon eller visst
slag av fordon meddela bestämmelser om undantag från reglerna i
förordningen. Sådana bestämmelser har meddelats beträffande fordon
som ägs eller brukas av krigsmakten och för trafik i samband med
brukande av sådant fordon genom en särskild militär vägtrafikkungörelse
(1954:636). Liknande undantag har medgivits i fråga om civilförsvaret
genom en vägtrafikkungörelse för civilförsvaret (1954:637). Båda kungörelserna
innehåller en allmän föreskrift angående undantag från bestämmelserna
i vägtrafikförordningen med stöd av kungörelserna. Enligt
denna föreskrift (24 § resp. 10 §) skall iakttas den särskilda omsorg och
varsamhet samt vidtas de särskilda åtgärder som betingas av omständigheterna,
för att förekomma trafikolycka eller skada på vägen och för att
underlätta framkomligheten för övrig trafik.

Motionen

1 motionen framhålls att det från trafiksäkerhetssynpunkt är angeläget
att den militära vägtrafiken och civilförsvarets vägtrafik under fredsförhållanden
i princip är underkastade samma regler som gäller för övrig
vägtrafik. Enstaka undantag kan möjligen vara behövliga av utbildningsoch
övningsskäl. Enligt motionärerna är emellertid särbestämmelserna i
de två kungörelserna alltför vittgående och knappast betingade av
föreliggande ubildningsbehov.

Beträffande inträffade olyckor i samband med militära trupptransporter
pekar motionärerna särskilt på att det finns särbestämmelser om rätt
att beordra cykeltolkning på allmän väg och att använda lastbilar för
personaltransporter.

1 Riksdagen 1972. 10 sami Nr 19

Föll 1972:19

Remissyttrandena

Överbefälhavaren

Överbefälhavaren delar motionärernas uppfattning att det från trafiksäkerhetssynpunkt
är angeläget att den militära trafiken i fredstid i
princip är underkastad samma regler som gäller för övrig trafik. Han
framhåller dock att behovet av undantagsbestämmelser under operationer,
dvs. under beredskapstillstånd och krig, måste kunna tillgodoses.

Enligt överbefälhavaren utnyttjas undantagsbestämmelserna i mycket
begränsad utsträckning. I tillämpningsföreskrifter till den militära vägtrafikkungörelsen
har i en del fall gjorts begränsningar som innebär strängare
regler än enligt vägtrafikförordningen. Vissa undantagsbestämmelser
beträffande militära fordons utrustning och beskaffenhet är oundvikliga
med hänsyn till bl. a. konstruktionstekniska avvikelser hos vissa fordon,
speciella militära användningssynpunkter och behovet av utbildning och
övning av förband under fältmässiga förhållanden.

Beträffande cykeltolkning har vidtagits åtgärder för att i fredstid
begränsa antalet längre förflyttningar. Det ekonomiska utrymmet medger
inte att särskilda personaltransportkärror anskaffas i så stor omfattning
att cykeltolkningen kan tas bort. Den kan dock inskränkas till kortare
förflyttningar. Utbildning i cykeltolkning måste alltjämt bedrivas i viss
utsträckning eftersom detta förflyttningssätt inom överskådlig framtid
kan bli aktuellt i krig. Överbefälhavaren framhåller att man inom
krigsmakten ägnar cykeltolkningen och dess risker stor uppmärksamhet.
Detaljerade säkerhetsbestämmelser är utfärdade för att motverka
olyckor. Antalet olyckor i samband med cykeltolkning under senare år
uppgår till i genomsnitt 14,4 om året, vilket motsvarar en olycka per
90 000 körda mil. En dödsolycka har inträffat under cykeltolkning
(1966). Olycksfrekvensen betecknas som klart sjunkande.

Personaltransporter med lastbil undviks så långt möjligt. Särskilda
anvisningar för sådana transporter är utfärdade i trafiksäkerhetssyfte.

Av en militär fordonsförare krävs förutom körkort ett militärt
förarbevis för aktuell fordonstyp. I samband med införandet av differentierade
körkort kommer kraven för erhållande av militärt förarbevis att
skärpas. Bl. a. kommer förare av personaltransportfordon att undergå
särskilda prov.

Remissyttrandet innehåller en trafikolycksstatistik som redovisar
trafikolyckornas fördelning på vissa fordonstyper åren 1969-1971 och
antalet skadade och förolyckade åren 1965 — 1971.

Överbefälhavaren anser att vissa av nuvarande undantagsbestämmelser
för militär trafik och militära fordon inte längre är nödvändiga. Pågående
och kommande revidering av militära vägtrafikbestämmelser syftar främst
till att öka trafiksäkerheten. I samband med revideringarna kommer
behovet av militära dispenser från vägtrafikförordningen att ses över.
Arbetet bedrivs i samråd med statens trafiksäkerhetsverk och rikspolisstyrelsen.

FöU 1972:19

Civilförsvarsstyrelsen

I likhet med överbefälhavaren delar civilförsvarsstyrelsen motionärernas
uppfattning att det från trafiksäkerhetssynpunkt är angeläget att för
civilförsvarets vägtrafik under fredsförhållanden i princip gäller samma
regler som för annan trafik.

Vid en granskning av gällande bestämmelser i vägtrafikkungörelsen för
civilförsvaret har civilförsvarsstyrelsen funnit att kungörelsen i sin helhet
bör bli föremål för en omarbetning. Styrelsen lämnar i remissyttrandet
synpunkter på olika särbestämmelser i kungörelsen.

Statens trafiksäkerhetsverk

Även trafiksäkerhetsverket pekar på att särskilda tillämpningsföreskrifter
har utfärdats för flertalet undantag enligt den militära vägtrafikkungörelsen
och vägtrafikkungörelsen för civilförsvaret. Föreskrifterna
innebär i vissa fall rigorösa bestämmelser, t. ex. beträffande rätten att
köra med släckt eller avskärmad belysning. I andra fall har undantagen
enligt verkets mening lämnats mera oreglerade än vad som synes kunna
vara motiverat.

Den förhållandevis gynnsamma olycksstatistik som kan åberopas inom
den sektor som den militära vägtrafiken omfattar får enligt trafiksäkerhetsverkets
mening inte undanskymma det faktum att det ändå inträffar
olyckor som till viss del kan härledas ur de särbestämmelser som gäller
för den militära trafiken. Den allmänna strävan efter ökad trafiksäkerhet
bör därför omfatta också ett närmare studium av dessa frågor. Verket
förordar en översyn av den militära vägtrafikkungörelsen och av
vägtrafikkungörelsen för civilförsvaret.

Utskottet

Från de allmänna bestämmelserna om vägtrafik, utrustning för fordon
m. m. måste även enligt utskottets mening i vissa fall göras undantag för
militär trafik och trafik för civilförsvaret. Särbestämmelser för sådan
trafik är ofrånkomliga när det gäller beredskapstiilstånd och krig och
måste i viss utsträckning finnas även för verksamheten i fred när
beredskapstiilstånd inte råder.

Remissmyndigheterna är ense med motionärerna om att gällande
särbestämmelser för militär trafik och trafik för civilförsvaret bör
granskas och i vissa fall ändras.

Enligt vad utskottet har inhämtat pågår inom kommunikationsdepartementet
en genomgripande omarbetning av de allmänna bestämmelserna
för vägtrafik m. m. Nya bestämmelser beräknas kunna föreligga
inom de närmaste månaderna. Utskottet anser att med de nya bestämmelserna
som grund bör göras en översyn av ifrågavarande särbestämmelser.
Utöver hänsyn till trafiksäkerheten och strävan efter likformighet
måste härvid beaktas operativa och teknisk-ekonomiska faktorer.

FöU 1972:19

Frågan om cykeltolkning behandlades av statsutskottet senast år 1969
med anledning av motion om en undersökning av möjligheterna att
ersätta militär cykeltolkning med andra transportsätt. Utskottet fann att
även om olycksfallsfrekvensen vid cykeltolkning kunde anses vara låg så
var det tillfredsställande att åtgärder vidtas för att i ökad utsträckning
ersätta cykeltolkning med andra transportsätt (SU 1969:158). Försvarsutskottet
anser att strävan bör vara att minska omfattningen av
cykeltolkning till vad som är nödvändigt av utbildningsskäl.

Utskottet hemställer

att riksdagen som sin mening ger Kungl. Majit till känna vad utskottet
med anledning av motionen 1972:217 har anfört om
en översyn av särbestämmelserna för militär trafik och trafik
för civilförsvaret.

Stockholm den 24 oktober 1972
På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m), Gustavsson i Eskilstuna (s),
Gustafsson i Stenkyrka (c), fru Eriksson i Stockholm (s), herrar
Gustavsson i Ängelholm (s), Häll (s), Öhvall (fp), Brännström (s),
Glimnér (c), Virgin (m), Gustavsson i Nässjö (s), Gernandt (c), Karl
Bengtsson i Varberg (fp) och Runesson (s).

Göteborgs Offsettrycken AB 72 1736 S Stockholm 1972