Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96
Betänkande 1995/96:JoU19
Jordbruksutskottets betänkande
1995/96:JOU19
Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96
Innehåll
1995/96 JoU19
Propositionen
I proposition 1995/96:105 med förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 föreslår regeringen i avsnitt 7 (Jordbruks- departementet) respektive avsnitt 12 (Miljödepartementet)
1. att riksdagen till Bidrag till statens utsädeskontroll på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 485 000 kr,
2. att riksdagen till Sanering och återställning av miljöskadade områden på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 3 000 000 kr,
3. att riksdagen till Särskilda projekt på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 1 000 000 kr.
Motionen
1995/96:Jo16 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att kvalitetskontroll av traditionella köksväxtsorter skall likställas med kravet på kvalitetskontroll av prydnadsväxter,
6. att riksdagen, utöver det anslag på 485 000 kr som regeringen vill ge som bidrag till Statens utsädeskontroll för kvalitetskontroll av prydnadsväxter, beslutar att anslå 4 000 000 kr under budgetåret för sortgodkännande och kontroll av traditionella köksväxtsorter,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om krav och kostnader för certifiering och kontroll av standardutsäde av köksväxtfröer,
8. att riksdagen på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96 anslår ytterligare 47 000 000 kr till Sanering och återställning av miljöskadade områden i enlighet med vad som anförts i motionen,
9. att riksdagen på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96 anslår ytterligare 80 000 000 kr utöver vad regeringen föreslagit och att dessa tillkommande medel fördelas i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
NIONDE HUVUDTITELN
7. Jordbruksdepartementet
F 2. Bidrag till statens utsädeskontroll
Propositionen
I statsbudgeten för detta budgetår finns för ändamålet uppfört ett förslagsanslag på 691 000 kr.
Regeringen gjorde i proposition 1994/95:100 bil. 10 bedömningen att tillsyn av kvalitetsdeklarationer av prydnadsväxtfrö inte kräver statens medverkan. Medel för denna verksamhet drogs därför in. Emellertid finns det ett EG-direktiv på området som förutsätter statens medverkan (rådets direktiv 91/682/EEG om saluföring av prydnadsväxter och förökningsmaterial av prydnadsväxter). Regeringen föreslår därför att 485 000 kr tillförs ifrågavarande anslag för budgetåret 1995/96 för att möjliggöra för Utsädeskontrollen att kontrollera utsäde av prydnadsväxter i enlighet med EG- direktivet. Finansiering skall ske inom ramen för Jordbruksdepartementets verksamhetsområde.
Motionen
I motion Jo16 (mp) yrkande 5 föreslås att kvalitetskontroll av traditionella köksväxtsorter skall likställas med kravet på kvalitetskontroll av prydnadsväxter. För att finansiera detta föreslås att riksdagen till anslaget Bidrag till Statens utsädeskontroll anslår 4 miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit (yrkande 6). Vidare anför motionärerna i yrkande 7 att kostnaderna för att utföra den kontroll av köksväxtfröer som är obligatorisk enligt EU:s regler blir så stora att det för mindre företag med ett heltäckande sortiment av köksväxter kan innebära att verksamheten måste läggas ned.
Utskottets överväganden
Utskottet har inga invändningar mot regeringens förslag.
Vad gäller de förslag som framförs i motionen vill utskottet anföra följande. För utsäde av prydnadsväxter krävs enligt dagens EU-regler ingen certifiering. I stället har de nationella myndigheterna skyldighet att utöva tillsyn utanför certifieringssystemet. För köksväxter däremot krävs att utsädet skall vara certifierat i enlighet med EU:s regler. Utskottet har tidigare behandlat frågan om konsekvenserna av kravet på certifiering av köksväxtfröer, och därvid bl.a. anfört att det är angeläget att bevara de traditionella sorterna av köksväxter, både i Sverige och i andra länder. Det svenska arbetet för att bevara den biologiska mångfalden bör genomsyra också bestämmelserna om certifiering och kontroll av standardutsäde av köksväxtfröer (1994/95:JoU15). Utredningen om jordbrukets tillgång på växtgenetiska resurser har nyligen framlagt sitt betänkande Den brukade mångfalden (SOU 1995:88). Utredningen konstaterar att bevarandet av lantsorter i bruk i Sverige organiseras genom museiverksamheten, koordinerat genom exempelvis Sveriges lantbruksmuseum (Julita gård), såväl för bevarande på olika gårdar som på olika museer. Utredningen föreslår bl.a. att en så kallad mandatartlista för agrobiodiversiteten i Sverige skall tas fram, där man artvis kan ange hur intressant växten är och vilka åtgärder som bör vidtas. Ansvaret kan läggas på Centrum för biologisk mångfald som en parallell till artdatabanken. Betänkandet remissbehandlas för närvarande. Jordbruksministern har vid Koloniträdgårdsförbundets kongress den 25 augusti 1995 anfört att de aktuella EU-reglerna, som i och för sig syftar till att garantera konsumenten produkter av god kvalitet, påverkar tillgången på fröer och växtmaterial på ett sätt som är negativt för Sverige. Jordbruksdepartementet följer utvecklingen på området och försöker förmå EU att ändra reglerna så att de passar bättre för svenska förhållanden. Mot bakgrund av vad som nu sagts avstyrker utskottet motion Jo16 yrkandena 5 och 6.
Utskottet konstaterar att motiveringen till yrkande 7 i motionen endast innehåller en redogörelse för de kostnadsproblem och andra svårigheter som drabbar vissa företag med fröförsäljning. Motionen innehåller i denna del inget yrkande om någon verkställbar åtgärd från statsmakternas sida och kan därför inte bifallas av riksdagen.
FJORTONDE HUVUDTITELN
12. Miljödepartementet
A 6. Sanering och återställning av miljöskadade områden
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande budgetår har under denna anslagsrubrik anvisats ett reservationsanslag på 19 880 000 kr för bl.a. sanering och återställning av miljöskadade områden.
Anslaget skall i enlighet med riksdagens beslut (1990/91:JoU30) användas till genomförandet av ett femårigt program för sanering och återställning av miljöskadade områden. Naturvårdsverkets pågående arbete med detta program löper ut den 30 juni 1996. Genom ett särskilt anslag på 75 000 000 kr har bidrag för ett tiotal objekt för sanering och återställning beviljats av Naturvårdsverket till länsstyrelser och kommuner. Totalt omfattade ansökningarna 267 000 000 kr för åtgärder som bedömts vara angelägna.
Naturvårdsverket har till regeringen redovisat förslag till handlingsprogram för den långsiktiga inriktningen på efterbehandlingsarbetet och förslag till det fortsatta arbetet med bl.a. inventeringar och undersökningar.
Med hänvisning till behovet av fortsatta inventeringar, undersökningar och prioriteringar på nationell nivå som underlag för bedömning av behov av framtida sanerings- och återställningsinsatser i landet bör enligt regeringens förslag anvisas ytterligare 3 000 000 kr på anslag A 6. Sanering och återställning av miljöskadade områden. Den nya utgiften kompenseras genom besparingar på andra anslag under fjortonde huvudtiteln.
Motionen
I motion Jo16 yrkande 8 anförs att behovet av sanering och återställning av miljöskadade områden är stort och problemet eftersatt. Anslaget Sanering och återställning av miljöskadade områden bör därför tillföras 47 miljoner kronor utöver vad regeringen föreslår.
Utskottets överväganden
Av proposition 1994/95:100, bil. 15, framgick att regeringen avser återkomma till frågan om den fortsatta verksamheten med sanering och återställning av miljöskadade områden när utvärdering av det nuvarande programmet genomförts. Utskottet har inga invändningar mot regeringens förslag och avstyrker motion Jo16 yrkande 8.
A 11. Särskilda projekt
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år har under denna anslagsrubrik anvisats ett reservationsanslag på 11 965 000 kr.
Inom EU pågår ett arbete för att harmonisera medlemsstaternas regler för godkännande av växtskyddsmedel. Som ett led i detta arbete har kommissionen påbörjat ett arbetsprogram som syftar till att successivt under en tolvårsperiod utvärdera och registrera verksamma ämnen i bekämpningsmedel som finns på marknaden.
Varje tillverkare eller importör av ett verksamt ämne som önskar få det godkänt skall anmäla detta till kommissionen. För varje verksamt ämne skall en rapporterande medlemsstat utnämnas. Den rapporterande myndigheten är skyldig att följa detaljerade anvisningar vid utvärderingen. Sverige har utnämnts till rapporterande stat för fyra ämnen. Kemikalieinspektionen är den svenska myndighet som svarar för utvärderingen.
De aktuella EU-reglerna anvisar inte hur utvärderingen skall finansieras. Ett arbete på detta område pågår inom kommissionen men är inte klart för att kunna tillämpas på den första etappen av programmet. Mot denna bakgrund anser regeringen att det är nödvändigt att 1 000 000 kr anvisas under anslag A 11. Särskilda projekt, för att delfinansiera utvärderingen. Den nya utgiften skall kompenseras genom besparingar på andra anslag under fjortonde huvudtiteln.
Motionen
I motion Jo16 yrkande 9 föreslås att riksdagen till anslaget Särskilda projekt skall anslå 80 miljoner kronor utöver vad regeringen föreslår. Av dessa skall 60 miljoner kronor användas för kalkning och 20 miljoner kronor till ersättning för rovdjursrivna renar.
Utskottets överväganden
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Utskottet erinrar om att riksdagen vid behandlingen av 1995 års budgetproposition enhälligt beslutat om ändamålet för tre olika anslag som aktualiseras i detta sammanhang. Anslag till kalkning anvisas sålunda under fjortonde huvudtiteln, anslaget A 3. Bidrag till kalkningsverksamhet för sjöar och vattendrag. Anslag till ersättning för rovdjursrivna renar anvisas under nionde huvudtiteln, anslaget D 4. Ersättning för viltskador, m.m. Dessa anslag berörs ej i propositionen. Det anslag som utskottet nu har att behandla avser endast insatser inom kemikaliekontrollen och disponeras av Kemikalieinspektionen. Anledning saknas att under nu löpande budgetår anslå medel för de ändamål som avses i motion Jo16 yrkande 9 under anslaget A 11. Särskilda projekt. I övrigt vill utskottet hänvisa till att bostadsutskottet nyligen fattat beslut i ett initiativärende som innebär att regeringen skall återkomma till riksdagen med förslag till lösning av de problem som uppstått med det nya systemet för ersättning för rovdjursrivna renar (1995/96:BoU7). Utskottet avstyrker motion Jo16 yrkande 9.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande Bidrag till Statens utsädeskontroll
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1995/96:Jo16 yrkandena 5 och 6 till Bidrag till Statens utsädeskontroll på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 485 000 kr,
res. 1 (mp)
2. beträffande uttalande om kostnader för kontroll av köksväxtfröer
att riksdagen avslår motion 1995/96:Jo16 yrkande 7,
3. beträffande Sanering och återställning av miljöskadade områden
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1995/96:Jo16 yrkande 8 till Sanering och återställning av miljöskadade områden på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 3 000 000 kr,
res. 2 (mp)
4. beträffande Särskilda projekt
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1995/96:Jo16 yrkande 9 till Särskilda projekt på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 1 000 000 kr.
Stockholm den 20 februari 1996
På jordbruksutskottets vägnar
Lennart Daléus
I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Göte Jonsson (m), Kaj Larsson (s), Leif Marklund (s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s), Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ann-Kristine Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa Stenberg (s), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c) och Michael Hagberg (s).
Reservationer
1. Bidrag till Statens utsädeskontroll (mom. 1)
Gudrun Lindvall (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med Vad gäller och på s. 3 slutar med och 6 bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning måste kvalitetskontroll av traditionella köksväxter likställas med kravet på kvalitetskontroll av prydnadsväxter. I och med EU-inträdet gäller helt nya regler i Sverige för godkännande av köksväxtfröer. Dessa regler kommer att få förödande konsekvenser för traditionella köksväxtfröer och den biologiska mångfalden. Det är främst tre delar i bestämmelserna som ger dessa förödande verkningar. Det första är kravet på sortdokumentation, det andra kravet att allt frö som säljs måste vara certifierat eller kontrollerat standardutsäde och det tredje kravet är att fröpåsarna skall vara märkta med sista förbrukningsdag. Kontrollkostnaderna drabbar alla fröfirmor lika. För mindre företag med hyggligt heltäckande sortiment av köksväxter kan detta innebära att verksamheten måste läggas ned. Kostnaden för att undersöka flera hundra partier varje år blir för dem helt orimlig. Kvar blir ett fåtal stora företag med ett likformigt och begränsat sortiment. För odlarna minskar möjligheten att välja från en mångfald sorter som de mindre fröföretagen har tillfört oss.
Regeringen har i sin skrivelse Miljön vårt gemensamma ansvar (1994/95:120) anfört att den svenska strategin för bevarande av biologisk mångfald och hållbart utnyttjande av biologiska resurser innebär att miljömålen bör ges samma vikt som de ekonomiska och produktionsinriktade målen inom olika samhällssektorer i syfte att bygga mänsklig verksamhet på ekologisk grund. I enlighet med detta uttalande bör medel anslås för att finansiera sortgodkännande och kvalitetskontroll av standardutsäde av köksväxter. Utskottet föreslår att Statens utsädeskontroll tillförs 4 miljoner kronor utöver regeringens förslag för detta ändamål.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande Bidrag till Statens utsädeskontroll
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och motion 1995/96:Jo16 yrkande 5 och med bifall till motion 1995/96:Jo16 yrkande 6 dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, dels till Bidrag till Statens utsädeskontroll på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 4 485 000 kr,
2. Sanering och återställning av miljöskadade områden (mom. 3)
Gudrun Lindvall (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med Av proposition och slutar med yrkande 8 bort ha följande lydelse:
Behovet av medel för sanering och återställning av miljöskadade områden är mycket stort. Detta framgår bl.a. vid beräkningen av den s.k. miljöskulden. Regeringens förslag att höja anslaget för detta ändamål med 3 miljoner kronor är mycket lovvärt, men enligt utskottets uppfattning är detta uppenbart otillräckligt. De ansökningar som inkommit om medel för sanering och återställning av miljöskadade områden, och som enligt Naturvårdsverket bedöms som angelägna, omfattar 267 miljoner kronor. Med hänsyn till vad som här anförts föreslår utskottet att anslaget bör tillföras 50 miljoner kronor.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande Sanering och återställning av miljöskadade områden
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion 1995/96:Jo16 yrkande 8 till Sanering och återställning av miljöskadade områden på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 50 000 000 kr,
Särskilda yttranden
1. Kvalitetskontroll av traditionella köksväxtsorter (mom. 1)
Maggi Mikaelsson (v) anför:
Det finns en obalans i EU:s regelverk när det gäller kravet på certifiering av växter. För prydnadsväxter räcker det med nationella regler, medan det för trädgårdsväxter krävs certifiering enligt EU:s regler. Detta skapar problem bl.a. i form av ökade kostnader. Det stora hotet finns emellertid i den risk för genetisk utarmning som uppstår när traditionella köksväxtsorter på grund av EU:s byråkratiska regler försvinner från marknaden. Jag delar därför i sak de synpunkter som framförs i Miljöpartiet de grönas motion om att kvalitetskontroll av traditionella köksväxtsorter skall likställas med kravet på kvalitetskontroll av prydnadsväxter. Sådan kontroll kan med stor fördel ske på nationell nivå. Det framgår emellertid av betänkandet att regeringen försöker förmå EU att ändra reglerna så att de bättre skall passa svenska förhållanden, varför jag avstår från reservation. Jag kommer i stället att noga följa regeringens engagemang i frågan.
2. Särskilda projekt (mom. 4)
Gudrun Lindvall (mp) anför:
Miljöpartiet de gröna anser det väsentligt att öka anslaget till kalkning och till ersättning för rovdjursrivna renar. I motionen föreslås en anslagsökning med 40 miljoner kronor till kalkning och med 20 miljoner kronor för rovdjursrivna renar.
I fallet rovdjursrivna renar behövs medlen för att det nya ersättningssystemet skall kunna sjösättas. Enligt detta skall ersättning betalas till respektive sameby baserat på rovdjursförekomst, inte som i dag efter antalet rivna och funna renar. Vi anser att det nya systemet har bättre förutsättningar än det gamla att åstadkomma acceptans för rovdjuren, som enligt vår åsikt är en del av den biologisk mångfald vi skall bevara. Det nya systemet gäller från den 1 januari 1996 och torde komma att kosta ca 20 miljoner kronor mer än de 14 miljoner kronor som tidigare anslagits för ändamålet.
Eftersom riksdagen genom ett initiativ från bostadsutskottet har begärt att regeringen snarast skall återkomma med förslag till finansiering av det nya ersättningssystemet reserverar vi oss inte i detta betänkande utan återkommer i annat sammanhang om så blir nödvändigt.
Beträffande kalkning avser vi även där att återkomma i annat sammanhang.
Innehållsförteckning
Propositionen 1 Motionen 1 Utskottet 2 NIONDE HUVUDTITELN 2 7. Jordbruksdepartementet 2 F 2. Bidrag till statens utsädeskontroll 2 FJORTONDE HUVUDTITELN 3 12. Miljödepartementet 3 A 6. Sanering och återställning av miljöskadade områden 3 A 11. Särskilda projekt 4 Hemställan 5 Reservationer 6 1. Bidrag till Statens utsädeskontroll (mom. 1) 6 2. Sanering och återställning av miljöskadade områden (mom. 3) 7 Särskilda yttranden 7 1. Kvalitetskontroll av traditionella köksväxtsorter (mom. 1) 7 2. Särskilda projekt (mom. 4)7 Gotab, Stockholm 1996