Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94
Betänkande 1993/94:KU26
Konstitutionsutskottets betänkande
1993/94:KU26
Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94
Innehåll
1993/94 KU26
ANDRA HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1993/94:105 (Justitiedepartementet) under punkt H 5 föreslagit att riksdagen medger att kostnader för partiernas valinformation till invandrare under budgetåret 1993/94 får bestridas från anslaget Allmänna val.
Motionen
1993/94:K33 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att 10 800 000 kr från anslaget Allmänna val reserveras för en särskild studiekampanj i studieförbundens regi i syfte att öka invandrarnas valdeltagande,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Folkbildningsrådet får i uppdrag att fördela anslaget.
Utskottet
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen att riksdagen medger att kostnader för partiernas valinformation till invandrare under budgetåret 1993/94 får bestridas från anslaget Allmänna val.
Sedan år 1976 kan invandrare som bott i Sverige i minst tre år rösta i kommande val och väljas till kommunala församlingar. Särskilda medel har anslagits för information till invandrare för att stimulera dem att utnyttja denna sin rösträtt. Senast skedde detta vid 1991 års val.
Riksdagen har för innevarande budgetår under anslaget Allmänna val anvisat 29 600 000 kr för kostnader med anledning av 1994 års val. I årets budgetproposition har under samma anslagsrubrik för budgetåret 1994/95 begärts 158 000 000 kr för kostnader för 1994 års val. Av dessa medel kommer som vid tidigare val en viss del att avsättas för valteknisk information till invandrare. Riksskatteverket svarar för informationen i samråd med Statens invandrarverk.
Inför 1991 års val anvisade riksdagen genom ett tilläggsanslag för budgetåret 1989/90 12 400 000 kr för stöd till partier för information till invandrare (prop. 1989/90:125 bilaga 1, KU38, rskr. 254). I nu aktuell proposition föreslår regeringen att samma belopp bör stå till förfogande för motsvarande information vid 1994 års val.
Motionen
I motion K33 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (båda fp) föreslås att riksdagen från anslaget Allmänna val reserverar 10 800 000 kr för en särskild studiekampanj i studieförbundens regi i syfte att öka valdeltagandet bland invandrare och att Folkbildningsrådet får i uppdrag att fördela dessa medel. I motionen framhålls det angelägna i att invandrare erbjuds att studera den svenska demokratins villkor och de politiska partiernas profilfrågor på ett så objektivt sätt som möjligt. Motionären hänvisar till att riksdagen inför de allmänna valen år 1991 anvisade motsvarande belopp för detta ändamål.
I tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1989/90, åttonde huvudtiteln, anvisade riksdagen, under anslaget Vuxenutbildning, ett förslagsanslag på 10 800 000 kr som bidrag till studieförbunden m.m. Dessa medel var avsedda för att inför 1991 års val anordna en särskild studiekampanj för att söka förbättra valdeltagandet bland invandrare (prop. 1989/90:125 bilaga 6, UbU29, rskr. 297). Även inför 1988 års val hade särskilda medel anslagits för detta ändamål (prop. 1986/87:109 bilaga 6, UbU28, rskr. 259). Studiekampanjen anordnades av studieförbunden i nära samarbete med olika invandrarorganisationer och genomfördes som regel på invandrargruppernas egna språk. Syftet med kampanjen var att öka valdeltagandet och genom att öka kunskaperna hos de enskilda invandrarna ge dem bättre förutsättningar att självständigt göra sitt val.
Vid riksmötet 1990/91 beslöt riksdagen att det statliga bidraget till den verksamhet som bedrivs av studieförbund och folkhögskolor fr.o.m. budgetåret 1991/92 skulle utgå från ett nytt samlat anslag, Bidrag till folkbildningen (prop. 1990/91:82, UbU18, rskr. 358). Bidraget utbetalas till den ideella föreningen Folkbildningsrådet som bildats av Folkbildningsförbundet, Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation (RIO) och Landstingsförbundet. Folkbildningsrådet har ansvaret för fördelningen av statsbidraget mellan studieförbund och folkhögskolor.
Målet med statsbidrag till folkbildningen är att stödja verksamhet som syftar till att göra det möjligt för människor att påverka sin livssituation och skapa engagemang för deltagande i samhällsutvecklingen genom t.ex. politiskt, fackligt eller kulturellt arbete. Verksamheter som syftar till att utjämna utbildningsklyftor och höja utbildningsnivån i samhället skall prioriteras. Personer som är utbildningsmässigt, socialt eller kulturellt missgynnade skall prioriteras, varvid invandrare särskilt skall uppmärksammas (prop. 1990/91:82 s. 12).
Folkbildningsrådet fördelar statsbidragsmedlen utifrån de riktlinjer som riksdagen godkänt. Det ankommer därefter på studieförbunden att inom givna ekonomiska ramar avgöra vilka olika slag av statsbidragsberättigad verksamhet de skall ägna sig åt.
För innevarande budgetår har riksdagen under anslaget Bidrag till folkbildningen anvisat 1 917 543 000 kr (prop. 1992/93:100 bilaga 9, KrU13, rskr. 192).
Utskottets bedömning
Med hänsyn till vad som ovan redovisats angående det nya statsbidragssystemet för folkbildningen anser inte utskottet att riksdagen skall göra något uttalande om att medel under anslaget Allmänna val skall anvisas för den i motionen föreslagna studiekampanjen. Utskottet avstyrker därför motion K33.
Utskottet tillstyrker propositionen i nu behandlad del och vill samtidigt betona vikten av att partiernas valinformation utformas så att den når så många invandrargrupper som möjligt.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande medel till studiekampanj
att riksdagen avslår motion 1993/94:K33,
2. beträffande anslag till Allmänna val
att riksdagen med anledning av regeringens förslag till Allmänna val på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under andra huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 12 400 000 kr.
Stockholm den 22 februari 1994
På konstitutionsutskottets vägnar
Thage G Peterson
I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Stig Bertilsson (m), Catarina Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Ingvar Johnsson (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet Colliander (nyd), Henrik S Järrel (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Ola Karlsson (m), Elvy Söderström (s) och Ulla Pettersson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Bengt Hurtig (v) anför:
Den i motion K33 föreslagna åtgärden att reservera medel för en särskild studiekampanj i studieförbundens regi i syfte att öka invandrarnas valdeltagande är väl motiverad. Vänsterpartiet har i en kommittémotion till allmänna motionstiden 1994 hemställt att ytterligare 650 000 000 kr tillförs Bidrag till folkbildningen. I Vänsterpartiets förslag finns därför ett gott utrymme för den föreslagna studiekampanjen.