Forskning
Betänkande 1992/93:FöU13
Försvarsutskottets betänkande
1992/93:FÖU13
Forskning
Innehåll
1992/93 FöU13
Sammanfattning
I betänkandet behandlas vad regeringen -- efter föredragning av försvarsministern, statsrådet Björck -- har förelagt riksdagen i proposition 1992/93:170 Forskning för kunskap och framsteg, avsnitt 4 Försvarsdepartementets verksamhetsområde. Betänkandet behandlar också två motioner som väckts med anledning av propositionen samt tre motioner som avgivits under den allmänna motionstiden.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag om riktlinjer för ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram. Riksdagen föreslås också godkänna den del av finansieringen av programmet som utgörs av bidrag från den fjärde huvudtiteln.
Utskottet anser att de frågor som förs fram i de avgivna motionerna -- inrättandet av ett nationellt risk- och beredskapscentrum i Karlstad resp. behovet av ett långsiktigt hållbart brandforskningsprogram -- kommer att behandlas i nu aktuella utredningar. Motionerna bör därför avslås.
Propositionen
I proposition 1992/93:170 föreslår regeringen att riksdagen beträffande flygteknisk forskning (avsnitt 4.3)
1. godkänner förslaget om riktlinjer för ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram,
2. godkänner förslaget om bidrag från fjärde huvudtiteln till finansiering av ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram.
Motionerna
Avgivna med anledning av propositionen:
1992/93:Fö5 av Magnus Persson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inrätta ett internationellt centrum för forskning och utbildning rörande säkerhet, sårbarhet och risker, med lokalisering till Karlstad.
1992/93:Fö6 av Björn Samuelson och Bertil Måbrink (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande av ett internationellt centrum för forskning och utbildning rörande säkerhet, sårbarhet och risker, med lokalisering till Karlstad.
Motioner avlämnade under allmänna motionstiden 1993:
1992/93:Fö406 av Göthe Knutson m.fl. (m, fp, c, kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att lokalisera ett risk- och beredskapscentrum till Karlstad.
1992/93:Fö705 av Lisbet Calner och Sverre Palm (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att snarast finna en långsiktigt hållbar lösning för brandforskningen i landet.
1992/93:Fö709 av Magnus Persson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att utredningen som skall behandla frågor om olika fredstida hot får i uppdrag att även överväga frågan om inrättande av ett risk- och beredskapscentrum, med lokalisering som redovisats i motionen.
Utskottet
Inledning
Propositionens avsnitt 4 -- som till stor del bygger på underlag från 1991 års försvarsforskningsutredning - inleds med en allmän beskrivning av forskning och utveckling inom försvarssektorn, forskningens syfte och omfattning. Härefter behandlar propositionen forskning för totalförsvaret, där utredningens förslag beträffande gemensam försvarsforskning återges och kommenteras. Någon hemställan till riksdagen görs inte i denna del. Propositionen behandlar sedan flygteknisk forskning och utbildning med förslag till riksdagen om riktlinjer för ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram samt om bidrag från fjärde huvudtiteln till finansieringen av detta program. Aktuell del av propositionen avslutas med ett avsnitt som, utan hemställan till riksdagen, redogör för bl.a. grundläggande forskning om sårbarhet och beredskapshänsyn.
Utskottet tar upp till behandling endast den del av propositionen som innehåller hemställan till riksdagen samt de avgivna motionerna.
Flygteknisk forskning och utbildning
Regeringen pekar i sin bakgrundsteckning på att den kunskapsutveckling som ägt rum inom flygtekniken har haft positiva effekter för forskning och utveckling även utanför det direkta tillämpningsområdet. Flygtekniken är sålunda i vid mening en drivande kraft i allmän teknikutveckling och inom teknisk forskning och utveckling.
Regeringen anför vidare att svensk flygindustri har ett högt internationellt anseende. Det har utvecklats bl.a. genom de för ett litet land unikt långsiktiga satsningarna på en militär flygindustri. Kunskaps- och kompetensbasen i denna har under de senaste tio åren använts för att bygga upp en omfattande civil produktion.
Regeringen anmäler att det finns ett antal, i huvudsak samstämmiga, förslag från flygindustrin och olika myndigheter om en satsning på flygteknisk forskning och utbildning. Dessa förslag innehåller två huvuddelar: ett nationellt flygtekniskt centrum och ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram. Förslagen sägs innebära en väsentligt utökad samverkan mellan tekniska högskolor, försvarsmyndigheter och företag vad avser såväl forskning som utbildning.
Regeringen anser att det är angeläget att en förstärkning av den flygtekniska forskningen kan ske med utgångspunkt i de lämnade förslagen. Regeringen föreslår därför att från fjärde och tolfte huvudtiteln sammanlagt högst 30 miljoner kronor per år under treårsperioden 1993/94--1995/96 avsätts för ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram. Bidraget från den fjärde huvudtiteln föreslås anpassas till programmets finansiering i övrigt och omfatta högst 20 miljoner kronor per år under den aktuella treårsperioden. Bidraget bör för budgetåret 1993/94 lämnas från anslaget D 2. Flygvapenförband: Anskaffning av materiel. Regeringen anmäler att anslagsförslagen under fjärde huvudtiteln i 1993 års budgetproposition (bilaga 5) är samstämda med vad som föreslås om finansiering av det flygtekniska forskningsprogrammet.
Utskottet delar regeringens bedömning att kunskapsutvecklingen inom flygtekniken -- med sina speciella och ofta mycket kvalificerade krav på material, beräkningar, miniatyrisering, tillförlitlighet m.m. -- i vid mening är en drivande kraft i allmän teknikutveckling samt teknisk forskning och utbildning. Dessa kunskaper är således en nationell tillgång och bör vidareutvecklas. Utskottet biträder därför propositionens förslag att förstärka den flygtekniska forskningen och utbildningen. Utskottet anser, liksom regeringen, att det bör uppdras åt en särskild förhandlare att åt staten överlägga med flygindustrin om omfattning, inriktning, finansiering och styrning av programmet. Det är härvid viktigt att staten och flygindustrin delar på finansieringen. Inriktningen och styrningen av programmet bör spegla den gemensamma finansieringen och sträva efter att maximera utnyttjandet av de inom området tillgängliga resurserna för forskning och utveckling, forskarutbildning och grundläggande teknisk utbildning. Riksdagen bör således godkänna regeringens förslag till riktlinjer för ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram.
Utskottet föreslår vidare att riksdagen godkänner det föreslagna bidraget från fjärde huvudtiteln till finansiering av det flygtekniska forskningsprogrammet.
Utskottet övergår till att behandla de aktuella motionerna.
I två likalydande motioner -- Fö5 (s) och Fö6 (v) -- föreslås att ett internationellt centrum för forskning och utbildning rörande säkerhet, sårbarhet och risker inrättas i Karlstad. Motionärernas utgångspunkt för sitt förslag är att den forskningspolitiska propositionen (prop. 1992/93:170) anger två huvudfrågor som grund för regeringens prioriteringar, nämligen koncentrerade forskningsinsatser inom strategiska områden och ett förstärkt samspel mellan universitet och högskolor å ena sidan och näringslivet och samhället å den andra.
Motionärerna pekar på ett flertal anledningar som enligt deras upppfattning gör att forskning, utveckling och utbildning inom ämnesområdet säkerhet och sårbarhet väl fyller kriterierna för att vara ett strategiskt område. De nämner t.ex. osäkerheten om hur sårbarheten påverkas av den fortsatta samhällsutvecklingen och de stora ekonomiska värden som går till spillo eller står på spel vid bränder och olyckor med farligt gods. De nämner också områdets vetenskapliga mångfald, tvärdisciplinära karaktär och samhällsrelevans.
En lokalisering av det föreslagna centret till Karlstad sägs också kunna tillgodose det andra av de nämnda kriterierna. I Karlstad finns en av landets större högskolor med en forskning i snabb utveckling på stor bredd. Räddningsverket är förlagt dit, liksom FOA:s beteendevetenskapliga forskning.
Motionärerna förutsätter att ett internationellt centrum för forskning och utbildning rörande säkerhet, sårbarhet och risker skulle, sedan det inrättats, kunna drivas med i huvudsak de resurser som de berörda myndigheterna redan förfogar över, jämte intäkter.
Motion Fö406 (m, fp, c, kds) föreslår också lokalisering av ett risk- och beredskapscentrum till Karlstad. Motionärerna anger att ett sådant institut skulle kunna bli en samlad förmedlande länk mellan dem som bedriver tvärvetenskaplig forskning och utveckling inom området skydd och säkerhet och de myndigheter och andra organ som tillämpar kunnandet. De framhåller i sina motiv vidare att Karlstad drabbats hårt av nedläggningar i statlig verksamhet.
I motion Fö709 (s) föreslår samma motionärer som i motion Fö5 (s), med i stort de motiv som nyss redovisats, att den utredning som skall behandla frågor om fredstida hot får i uppdrag att även överväga frågan om att inrätta ett risk- och beredskapscentrum i Karlstad.
Riskanalyser utgör grund för en rad bedömningar och beslut i beredskapsplaneringen och den fredstida räddningstjänsten. Utskottet har erfarit att det inom Sverige i den högre utbildningen inte förekommer några samlade insatser om risker och riskhantering. Inom forskning och utveckling är situationen inte mycket bättre. Sverige torde i dessa avseenden ligga efter de nordiska grannländerna. Utskottet anser det viktigt med en förbättrad kunskapsbas för de riskbedömningar som behöver göras i samhället samt en stabilare grund för internationell samverkan inom området.
Enligt utskottets uppfattning behöver ett flertal frågor övervägas närmare innan ställning kan tas till det föreslagna risk- och beredskapscentret. Sådana överväganden kan lämpligen ske i den av regeringen nyligen tillsatta utredningen (Fö 1992:3) om påfrestningar och risker i det fredstida samhället samt om vissa frågor inom totalförsvarets civila del (Hot- och riskutredningen).
Utskottet har erfarit att det till regeringen har inkommit förslag om att inrätta ett risk- och beredskapscentrum i Karlstad i enlighet med vad som förordas i motionerna. Regeringen har överlämnat dessa skrivelser till nämnda utredning. Utskottet har vidare erfarit att det också förs diskussioner om att inrätta ett motsvarande centrum med anknytning till universitetet i Lund.
Utskottet konstaterar att motion Fö709 (s) föreslår en behandling av frågan som redan har tillgodosetts av regeringen. Utskottet utgår därför från att det föreslagna centret noga kommer att prövas i utredningen. Därmed får också motionerna Fö5 (s), Fö6 (v) och Fö406 (m, fp, c, kds) anses bli tillgodosedda. Motionerna bör således inte bifallas av riksdagen.
Motion Fö705 (s) framhåller att de sammanlagda kostnaderna för bränder och brandbekämpning i Sverige årligen uppgår till drygt 12 miljarder kronor. Samtidigt satsas endast ca 15 miljoner kronor på brandforskning.
Enligt motionärerna riskerar denna redan alltför låga forskningsinsats att nu reduceras. Brandforskningen, som administreras av programorganet BRANDFORSK, finansieras av staten, försäkringsbranschen, industrin och kommunerna. BRANDFORSK står enligt motionärerna inför akuta problem när det gäller att föra nästa treårsavtal i hamn. I detta läge anser motionärerna det nödvändigt att berörda intressenter, däribland staten, snarast söker finna en lösning som långsiktigt säkrar brandforskningen i Sverige.
Utskottet noterar att regeringen på annan plats (s. 427--428) i den forskningspolitiska propositionen aviserar en översyn av industriforskningsinstitutens verksamhet och deras finansiering. Programorganet BRANDFORSK kommer att behandlas i detta sammanhang. Utskottet utgår från att de problem som motionärerna för fram kommer att övervägas och åtgärdas i nämnda översyn och att därmed motionen blir tillgodosedd. Riksdagen bör följaktligen inte bifalla motion Fö705 (s).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande nationellt flygtekniskt forskningsprogram att riksdagen med bifall till propositionen godkänner förslaget om riktlinjer för ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram,
2. beträffande finansiering av ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram att riksdagen med bifall till propositionen godkänner förslaget om bidrag från fjärde huvudtiteln till finansiering av ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram,
3. beträffande risk- och beredskapscentrum att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fö5, 1992/93:Fö6, 1992/93:Fö406 och 1992/93:Fö709,
4. beträffande brandforskning att riksdagen avslår motion 1992/93:Fö705.
Stockholm den 18 maj 1993
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson (s), Wiggo Komstedt (m), Iréne Vestlund (s), Lars Sundin (fp), Ingvar Björk (s), Gunhild Bolander (c), Barbro Evermo Palmerlund (s), Christer Skoog (s), Jan Erik Ågren (kds), Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Stig Grauers (m), Karin Wegestål (s) och Henrik Landerholm (m).