Forskning - Anslag till Brottsförebyggande rådet, m.m.
Betänkande 1992/93:JuU30
Justitieutskottets betänkande
1992/93:JUU30
Forskning -- Anslag till Brottsförebyggande rådet, m.m.
Innehåll
1992/93 JuU30
ANDRA HUVUDTITELN
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet ett regeringsförslag om forskning för kunskap och framsteg i till utskottet hänvisade delar. Bl.a. behandlas regeringens förslag till ny inriktning av Brottsförebyggande rådets verksamhet. Vidare behandlas frågan om anslag till rådet och till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. I ärendet tar utskottet också ställning till ett antal motioner som väckts dels under den allmänna motionstiden i år, dels med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker samtliga motioner.
Till betänkandet har fogats 7 reservationer från (s).
Propositionerna
I proposition 1992/93:100, bilaga 3 (Justitiedepartementet) föreslog regeringen riksdagen att, i avvaktan på en särskild proposition om forskning, för budgetåret 1993/94 anvisa dels till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. ett reservationsanslag på 12 432 000 kr (A 4, s. 54), dels till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader ett förslagsanslag på 14 361 000 kr och till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader ett reservationsanslag på 4 823 000 kr (G 5 och G 6, s. 138).
Därefter har regeringen i proposition 1992/93:170 Forskning för kunskap och framsteg, avsnitt 2, under andra huvudtiteln föreslagit
att riksdagen till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 11 636 000 kr (A 4, s.79 f),
att riksdagen godkänner den angivna inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet, samt
att riksdagen till Brottsförebyggande rådet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 20 516 000 kr (G 5, s. 80 f).
Motionerna
Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:170
1992/93:Ub121 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
29. att riksdagen till Brottsförebyggande rådet för budgetåret 1993/94 anvisar 2 000 000 kr mer än vad regeringen föreslagit eller således 22516000 kr.
1992/93:Ub128 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
2. att riksdagen avslår den i propositionen angivna inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet i framtiden,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet i framtiden,
5. att riksdagen beslutar anvisa 3 000 000 kr mer än propositionens förslag till kriminalvetenskaplig forskning att fördelas via BRÅ,
6. att riksdagen till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 12 636 000 kr.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1993
1992/93:Ju801 av Ingbritt Irhammar och Larz Johansson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett brottsförebyggande informationshäfte.
1992/93:Ju844 av Lars-Erik Lövdén m.fl. (s) vari yrkas
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av central samordning av det brottsförebyggande arbetet i Sverige,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökad satsning på och utveckling av det lokala brottsförebyggande arbetet,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om BRÅ:s roll i det brottsförebyggande arbetet,
8. att riksdagen till Brottsförebyggande rådet för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag om 6 000 000 kr för utvecklandet av det lokala brottsförebyggande arbetet i enlighet med vad som anförts i motionen,
9. att riksdagen till Brottsförebyggande rådets ordinarie verksamhet för budgetåret 1993/94 anvisar 1 000 000 kr utöver vad regeringen föreslagit.
1992/93:Ju846 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bildandet av lokala brottsförebyggande organ och Brottsförebyggande rådets (BRÅ:s) medverkan i detta arbete,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandet av professur vid BRÅ,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om BRÅ:s resurser för forskning och utveckling,
1992/93:Fi213 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
3. att riksdagen till Brottsförebyggande rådet för budgetåret 1993/94 anslår 10 000 000 kr mindre än vad regeringen föreslagit enligt vad i motionen anförts om överföring av kriminologisk forskning till universiteten.
Utskottet
Brottsförebyggande rådet
Inledning
I proposition 1992/93:170 Forskning för kunskap och framsteg (forskningspropositionen) lämnar regeringen bl.a. sina förslag och synpunkter beträffande den framtida forskningen om brott, brottslingar, brottsoffer och brottsförebyggande åtgärder. Som underlag för regeringens ställningstaganden i denna del har främst legat betänkandet (SOU 1992:80) Kriminologisk och kriminalpolitisk forskning som presenterades av en av regeringen tillsatt särskild utredare i september förra året.
I betänkandet har utredaren kartlagt den forsknings- och utredningsverksamhet som bedrivs inom universitet och högskolor och vid de s.k. sektorsmyndigheterna, liksom hur denna verksamhet finansieras. Enligt utredarens uppfattning bör resurserna lämpligen fördelas så att hälften läggs på grundläggande forskning inom universitet och högskolor och hälften på tillämpad forskning och på utvecklingsarbete vid sektorsorganen. I betänkandet lämnas ett flertal förslag för att stärka den kriminologiska och kriminalpolitiska forskningen, bl.a. genom inrättande av nya forskartjänster och universitetsprofessurer.
Betänkandet har inte remissbehandlats. I stället hölls i oktober förra året en hearing i Justitiedepartementet, och ett antal skriftliga yttranden kom därefter in till departementet (dnr 92-3491).
Regeringen anför i forskningspropositionen (s. 76) att en utgångspunkt för dess överväganden är att tyngdpunkten och därmed resurserna vad avser grundforskningen bör koncentreras till universitet och högskolor. I linje härmed anser regeringen att ekonomiska förutsättningar bör ges till Universitetet i Stockholm i sådan omfattning att högre forskartjänster kan inrättas inom den kriminalvetenskapliga forskningen. Även Universitetet i Lund bör ges resurser för utveckling av sådan forskning. För att ge den samlade forskningen på det kriminalvetenskapliga området bättre förutsättningar att utvecklas på ett positivt sätt bör vidare, enligt regeringens uppfattning, en del av resurserna för Brottsförebyggande rådet (BRÅ) under en treårsperiod föras över till Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet (HSFR) för stöd till kriminalvetenskaplig forskning.
Förslagen beträffande den kriminalvetenskapliga forskningen vid universitet och högskolor behandlas närmare i utbildningsutskottets betänkande 1992/93:UbU15. I det följande behandlar justitieutskottet forskningspropositionen såvitt avser inriktningen av BRÅ:s verksamhet samt anslagen till BRÅ och till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m.
BRÅ:s framtida inriktning
Enligt vad som anförs i forskningspropositionen bör BRÅ utvecklas till ett kvalificerat expertorgan i kriminalpolitiska frågor under regeringen. Detta innebär att BRÅ får en delvis ny roll i fråga om utvecklingsarbete, utvärdering och tillämpad forskning.
Förutom att BRÅ i sin framtida roll skall fokusera på utveckling och utvärdering inom det kriminalpolitiska fältet skall rådet enligt regeringen även i fortsättningen sammanställa och förmedla för rådets verksamhetsområde relevant information om kriminalvetenskaplig forskning till myndigheter, andra organisationer och enskilda. Det är därför enligt regeringen viktigt att rådet noggrant följer den forskning som sker inom universitet och högskolor och vid andra sektorsorgan. En annan än mer betydelsefull uppgift i framtiden är, anförs det vidare i forskningspropositionen, att under regeringen ansvara för övergripande utredningar och analyser av samhällets samlade resurser inom det kriminalpolitiska fältet och därigenom ge underlag för statsmakternas kriminalpolitiska åtgärder.
Regeringen anser också att BRÅ:s samverkansdelegation bör avvecklas och att BRÅ:s vetenskapliga delegation bör ersättas av en vetenskaplig nämnd. I och med att HSFR erhåller medel för stöd till kriminalvetenskaplig forskning finns enligt regeringen inte längre behov av att dela ut bidrag till kriminologisk forskning genom BRÅ:s försorg.
I motion Ub128 förespråkas en annnan inriktning av BRÅ:s verksamhet som bl.a. innebär att BRÅ även i framtiden har en central roll i den kriminalvetenskapliga forskningen. I motion Ju846 framhålls att BRÅ måste få sådana resurser för forskning och utveckling att dess verksamhet kan bedrivas under tillfredsställande förhållanden.
Utskottet kan konstatera att det i forskningspropositionen föreslås att den kriminalvetenskapliga forskningen skall koncentreras till universitet och högskolor. Mot bakgrund bl.a. härav är det nödvändigt att överväga BRÅ:s framtida ställning och verksamhet. Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att BRÅ bör utvecklas till ett kvalificerat expertorgan för statsmakterna på det kriminalpolitiska området med den verksamhetsinriktning som framgår av propositionen. Med det anförda tillstyrker utskottet vad regeringen anfört om inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet och avstyrker bifall till motionerna Ub128 och Ju846.
Professur vid BRÅ
I motion Ju846 föreslås att det skall inrättas en professur vid BRÅ.
Frågan om en professur vid BRÅ har varit aktuell i utskottet vid flera tidigare tillfällen (se 1989/90:JuU29 s. 8, 1990/91:JuU24 s. 2 och 1991/92:JuU21 s. 2 f). I 1990 och 1991 års ärenden erinrade utskottet om det värde som inrättande av en professur vid BRÅ skulle kunna ha på forskningen och rekryteringen av forskare och anförde att detta borde beaktas på sikt i det fortsatta utvecklings- och budgetarbetet. När frågan på nytt behandlades förra året konstaterade utskottet härutöver att regeringen uppdragit åt en särskild utredare att göra en översyn av behovet av kriminalpolitisk forskning m.m. Utskottet, som erinrade om sina tidigare uttalanden när det gäller inrättandet av professurer vid BRÅ, ansåg det naturligt att frågan togs upp till övervägande i den nämnda översynen. Utskottet utgick från att så skulle ske och ansåg därför att det inte erfordrades några särskilda uttalanden från riksdagens sida i frågan.
I betänkandet Kriminologisk och kriminalpolitisk forskning föreslås att tre professurer inrättas vid Stockholms universitet i kriminalvetenskapliga discipliner och att medel förs över från BRÅ till de juridiska och samhällsvetenskapliga fakulteterna vid Stockholms universitet för att förstärka den kriminalvetenskapliga forskningen där. Utredaren har i denna del utgått från förutsättningen att professurer endast bör inrättas inom högskolan.
Riksdagen har beslutat att regering och riksdag från den 1 juli 1993 inte längre skall besluta om inrättande av professurer vid universitet och högskolor (prop. 1990/91:150 bil. II:7, UbU21, rskr. 389). Från denna tidpunkt ankommer det i princip på universitet och högskolor att själva avgöra antalet professurer och deras inriktning.
I forskningspropositionen (s. 188) konstateras att det i dag finns professurer också vid forskningsråd och andra myndigheter utanför universitet och högskolor. Enligt regeringen bör de professurer som är inrättade vid forskningsråden föras över till de universitet och högskolor där tjänsterna nu är placerade. Inga nya professurer bör inrättas vid forskningsråd. Vid andra myndigheter än universitet och högskolor där det är angeläget att rekrytera personer med hög vetenskaplig kompetens bör det enligt propositionen även i framtiden vara regeringen som inrättar och tillsätter professurer. Sådana tjänster bör dock, anförs det, endast avse högre utbildning och forskning och de bör alltid tillsättas enligt föreskrifterna i högskoleförordningen och efter förslag av tjänsteförslagsnämnd.
Utskottet har som ovan framgått tagit ställning för en delvis ny inriktning av BRÅ:s verksamhet. Ställningstagandet är bl.a. föranlett av förslaget i forskningspropositionen att resurserna för den kriminalvetenskapliga forskningen, liksom för övrigt annan forskning, skall koncentreras till universitet och högskolor. Frågan om inrättande av en professur vid BRÅ ställs härigenom i en ny dager, och utskottet är inte berett att nu tillstyrka att en professur inrättas. Utskottet avstyrker bifall till motion Ju846 i denna del.
Samordning m.m. av brottsförebyggande arbete
I motion Ju844 anförs att den centrala samordningen av det brottsförebyggande arbetet bör åligga en myndighet, lämpligen BRÅ. I motionen förespråkas vidare, liksom i motion Ju846, en ökad satsning på lokala brottsförebyggande projekt under medverkan av BRÅ.
För närvarande gäller enligt 1 § förordningen (1988:1223) med instruktion för Brottsförebyggande rådet att rådet skall främja brottsförebyggande insatser inom olika områden av samhällsverksamheten och samordna samhällets och enskildas insatser mot brott. I 2 § stadgas vidare bl.a. att rådet i den brottsförebyggande verksamheten särskilt skall biträda regeringen i uppgiften att främja och prioritera åtgärder, verka för att statliga myndigheters forsknings-, utrednings- och informationsinsatser samordnas samt stödja insatser av kommuner, organisationer och enskilda. För att främja samordningen av det brottsförebyggande arbetet finns inom BRÅ en samverkansdelegation för brottsförebyggande frågor med företrädare från -- förutom BRÅ -- Domstolsverket, Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Kriminalvårdsstyrelsen och Brottsskadenämnden.
I forskningspropositionen (s. 77) anförs att huvudansvaret för det praktiska brottsförebyggande arbetet ligger på andra myndigheter än BRÅ, i huvudsak polisen. Det är därför naturligt att polisen i framtiden även tar ett större ansvar för samordningen av de brottsförebyggande åtgärderna. Mot denna bakgrund finns det inte längre samma behov av att BRÅ har en fast organisation genom en särskild samverkansdelegation, varför denna bör avvecklas. Den nära samverkan med polisen och andra myndigheter som BRÅ enligt propositionen även i fortsättningen skall sträva efter kan, anför regeringen, inordnas i verksamheten på annat sätt.
I detta sammanhang bör nämnas att regeringen den 25 mars i år har beslutat om direktiv (dir. 1993:37) för en parlamentariskt sammansatt kommitté för att se över rollfördelningen mellan polisen, kommunerna och enskilda när det gäller att skapa trygghet mot brott, särskilt vardagsbrottslighet, och ordningsstörningar.
Kommittén skall bl.a. överväga hur tryggheten mot brott skall kunna ökas genom ett vidgat engagemang från enskilda och genom privata initiativ, exempelvis genom grannsamverkan mot brott och annan lokal brottsförebyggande verksamhet. En annan viktig fråga som kommittén skall studera är hur samverkan mellan enskilda och polisen kan utvecklas.
Härutöver kan nämnas att Våldskommissionen i sitt slutbetänkande (SOU 1990:92) Våld och brottsoffer föreslog att det borde skapas lokala brottsförebyggande organ i kommunerna under polisens ledning. Enligt ett regeringsbeslut i juni 1991 har BRÅ och Rikspolisstyrelsen på fem orter (Karlskoga, Linköping, Malmö, Stockholm och Östersund) stött bildandet av sådana organ. Syftet med dessa s.k. pilotprojekt är att samla erfarenheter som sedan skall kunna komma till användning i resten av landet. En inom regeringskansliet tillsatt arbetsgrupp för brottsförebyggande åtgärder har inledningsvis följt arbetet och i rapporten (Ds 1992:93) Lokalt brottsförebyggande arbete m.m. lämnat en preliminär utvärdering av projektet. BRÅ svarar nu för den löpande uppföljningen och skall lämna en slutlig utvärdering senast år 1994.
I budgetpropositionen förra året (prop. 1991/92:100 bil. 3 s. 40, JuU21 s. 4) anförde justitieministern att hon, efter den preliminära utvärderingen, närmare skulle överväga på vilket sätt resultatet från projekten kan tillgodogöras hela landet. Utskottet, som hänvisade till det pågående arbetet och avstyrkte bifall till då aktuella motioner, anförde för sin del att inrättandet av lokala brottsförebyggande organ under polisens ledning ligger väl i linje med de tankegångar som allmänt uppfattas som mest givande för att förebygga brott.
Utskottet delar regeringens uppfattning att polisen i framtiden bör ta ett större ansvar för samordningen av det brottsförebyggande arbetet. Utskottet tar därmed avstånd från tanken att BRÅ skall ha ett övergripande myndighetsansvar för denna samordning. Detta hindrar inte att BRÅ kan ges andra betydelsefulla uppgifter i sammanhanget. Utskottet noterar vidare att frågan om rollfördelningen mellan polisen, kommunerna och enskilda på detta område kommer att beröras närmare av den kommitté som skall överväga åtgärder för att skapa trygghet mot brott. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Ju844 i här behandlad del.
Frågan om utvecklandet av lokal brottsförebyggande verksamhet är för närvarande aktuell dels i den ovan beskrivna projektverksamheten, dels i den parlamentariska kommitté som skall överväga åtgärder för att skapa trygghet mot brott som nyss nämnts. Utskottet, som konstaterar att det pågående arbetet ligger i linje med förslagen i motionerna, anser att det inte bör föregripas av riksdagen. Motionerna Ju844 och Ju846 avstyrks i här aktuella delar.
I motion Ju801 föreslås att BRÅ skall få i uppdrag att utarbeta ett brottsförebyggande informationshäfte med tips till allmänheten om hur man förebygger brott av olika slag, t.ex. bil- och inbrottsstölder.
Informationsmaterial som syftar till att förebygga brott finns att tillgå genom olika myndigheter och organisationer. Här kan nämnas att Rikspolisstyrelsen bl.a. ger ut broschyrerna Polisen ger råd och informerar om inbrottsskydd samt Varning. Den sistnämnda broschyren, som finns tillgänglig på flera språk, innehåller tips till bl.a. turister om hur bilar och andra värdeföremål kan skyddas mot tillgrepp. Rikspolisstyrelsens informationsmaterial distribueras i första hand via de lokala polismyndigheterna.
Vidare ger Svenska stöldskyddsföreningen ut ett tjugotal informationsblad om hur man kan skydda t.ex. villor, fritidshus, bilar och båtar mot brott. Till informationsbladen går också att få förteckningar över dörrar, lås och larm m.m. som är godkända av föreningen. Stöldskyddsföreningen ger också ut en tidning, Skydd och säkerhet, som kommer ut varje månad.
Även Riksorganisationen mot brott -- Våga Värna Varandra -- ger ut informationsmaterial som är avsett att användas av allmänheten. I pärmen Grannsamverkan mot brott, som främst distribueras till sammanslutningar av boende såsom hyresgäst- och villaföreningar, finns information om hur man i hus och bostadsområden kan samverka för att skydda sig mot t.ex. inbrott.
Utskottet ställer sig positivt till att allmänheten på olika sätt får kunskap om hur man i vardagslivet kan förfara för att förebygga brott. Som framgått ovan ges informationsmaterial härom fortlöpande ut av polisen och olika organisationer. Utskottet anser att det arbete som görs på detta område är av stort värde. Enligt utskottets uppfattning bör arbetet med t.ex. särskilda informationshäften för den enskilde i brottsförebyggande frågor vidareutvecklas. Här skulle bl.a. BRÅ:s kunskaper och övriga resurser kunna utnyttjas. Utskottet noterar i sammanhanget att frågan om den enskildes roll i det brottsförebyggande arbetet kommer att uppmärksammas av kommittén som skall överväga åtgärder för att skapa trygghet mot brott. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Ju801.
Medelsberäkningen
I budgetpropositionen föreslogs i avvaktan på forskningspropositionen att BRÅ:s anslag skulle beräknas till 14 361 000 kr för förvaltningskostnader och 4 823 000 kr för utvecklingskostnader.
I forskningspropositionen föreslås att BRÅ för budgetåret 1993/94 tilldelas ett ramanslag på 20 516 000 kr. Enligt regeringens planeringsram skall anslagen för budgetåren 1994/95--1995/96 uppgå till 19016000 kr resp. 16 516 000 kr.
BRÅ har hittills tilldelats medel för förvaltningskostnader över ett förslagsanslag och medel för utvecklingskostnader över ett reservationsanslag. Enligt regeringens mening bör BRÅ nu tilldelas en treårig budgetram och medlen anvisas över ett ramanslag som omfattar all verksamhet vid rådet. Härigenom får BRÅ enligt regeringen möjlighet att använda sina resurser på ett mera flexibelt sätt. Liksom för alla myndigheter gäller, anför regeringen, att BRÅ måste sträva efter att effektivisera och rationalisera verksamheten.
De medel som genom förslaget i forskningspropositionen frigörs från BRÅ -- 4 miljoner kronor under en treårsperiod -- skall enligt regeringens förslag föras över till HSFR för stöd till kriminalvetenskaplig forskning. I sammanhanget kan nämnas att forskningspropositionen också innehåller ett förslag om att 2,75 miljoner kronor skall tillföras den kriminalvetenskapliga forskningen vid universiteten i Stockholm och Lund genom omprioriteringar inom Justitiedepartementets arbetsområde.
I motion Ub121 begärs att anslaget till BRÅ höjs med 2 miljoner kronor som enligt motionen skall användas till BRÅ:s arbete med alternativ till fängelsestraff m.m. I motion Ub128 föreslås att anslaget till BRÅ höjs med 3 miljoner kronor som av BRÅ skall fördelas till kriminalpolitisk forskning.
Utskottet behandlar här även två motioner som väckts med anledning av budgetpropositionen. Sålunda föreslås i motion Ju844 en anslagsökning jämfört med budgetpropositionen med 1 miljon kronor medan det i motion Fi213 förordas en minskning av anslaget med 10 miljoner kronor.
Vidare föreslås i motion Ju844 att riksdagen skall anvisa ett reservationsanslag på 6 miljoner kronor till BRÅ för utvecklande av lokalt brottsförebyggande arbete.
Som framgått tidigare pågår redan ett utvecklings- och utredningsarbete när det gäller lokal brottsförebyggande verksamhet. BRÅ:s arbete i denna del bör rymmas inom BRÅ:s budgetramar, något som utskottet strax återkommer till. Något särskilt anslag härför bör enligt utskottets uppfattning således inte tilldelas BRÅ.
När det gäller medelsberäkningen i övrigt kan utskottet mot bakgrund av vad som ovan anförts om den kriminalvetenskapliga forskningen och BRÅ:s framtida inriktning inte ställa sig bakom motionsönskemålen om ökade resurser till BRÅ för olika forskningsändamål. Utskottet, som godtar förslaget om en treårig budgetram, tillstyrker regeringens förslag till medelsberäkning och avstyrker bifall till motionerna Ub121 och Ub128. Utskottets ställningstagande innebär att utskottet även avstyrker bifall till motionerna Ju844 och Fi213.
Framtidsstudier, långsiktig analys m.m.
Regeringen föreslog i budgetpropositionen -- i avvaktan på förslagen i forskningspropositionen -- ett reservationsanslag på 12 432 000 kr, vilket motsvarar anslaget för innevarande budgetår. I forskningspropositionen föreslås ett reservationsanslag på 11 636 000 kr.
I motion Ub128 föreslås att anslaget höjs till 12 636 000 kr.
Från anslaget betalas bidrag till den verksamhet som sedan år 1987 bedrivs av Stiftelsen Institutet för framtidsstudier. Stiftelsen, vars styrelse utses av regeringen, skall enligt sina stadgar i egen regi eller i samarbete med andra bedriva framtidsstudier samt långsiktig analys och därmed sammanhängande verksamhet för att stimulera till en öppen och bred diskussion om samhällsutvecklingen.
Enligt vad som framgår av propositionen (s. 79) bedriver Institutet för framtidssstudier för närvarande projekt inom områdena Miljö och hälsa, Svenskt arbete och liv samt Internationell occh global utveckling. Som exempel på konkreta projekt nämns Biosamhället, De nya nätverkens samhälle och Sverige i nätverkens Europa.
Regeringen avser enligt propositionen att utvärdera institutets arbete. Resultatet av denna utvärdering skall föreligga under innevarande år och tillsammans med eventuella förslag till förändringar tas upp i samband med den uppföljning av förslagen i forskningspropositionen som regeringen avser att presentera för riksdagen i februari 1994.
Utskottet, som delar regeringens uppfattning om medelsbehovet, tillstyrker regeringens förslag till medelstilldelning och avstyrker bifall till motion Ub128.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1992/93:Ub128 yrkandena 2 och 3 samt 1992/93:Ju846 yrkande 5 godkänner den i propositionen angivna inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet, res. 1 (s)
2. beträffande professur vid BRÅ att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju846 yrkande 4, res. 2 (s)
3. beträffande central samordning av brottsförebyggande arbete att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju844 yrkande 5, res. 3 (s)
4. beträffande lokala brottsförebyggande projekt att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Ju844 yrkandena 6 och 7 samt 1992/93:Ju846 yrkande 3, res. 4 (s)
5. beträffande ett brottsförebyggande informationshäfte att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju801,
6. beträffande nytt anslag till brottsförebyggande arbete att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju844 yrkande 8, res. 5 (s)
7. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1992/93:Ju844 yrkande 9, 1992/93:Fi213 yrkande 3, 1992/93:Ub121 yrkande 29 samt 1992/93:Ub128 yrkande 5 till Brottsförebyggande rådet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 20 516 000 kr, res. 6 (s)
8. beträffande anslag till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1992/93:Ub128 yrkande 6 till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 11 636 000 kr. res. 7 (s)
Stockholm den 27 april 1993
På justitieutskottets vägnar
Britta Bjelle
I beslutet har deltagit: Britta Bjelle (fp), Jerry Martinger (m), Göthe Knutson (m), Bengt-Ola Ryttar (s), Birthe Sörestedt (s), Nils Nordh (s), Birgit Henriksson (m), Göran Magnusson (s), Liisa Rulander (kds), Karl Gustaf Sjödin (nyd), Sigrid Bolkéus (s), Siw Persson (fp), Kent Carlsson (s), Alf Eriksson (s) och Sven-Olof Petersson (c).
Reservationer
1. Inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet (mom. 1)
Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet kan" och slutar med "och Ju846" bort ha följande lydelse:
Utskottet ser det som angeläget att den kriminalvetenskapliga forskningen tillförs ökade resurser. En satsning på detta område bör emellertid inte, som föreslås i forskningspropositionen, ske enbart vid universitet och högskolor. Enligt utskottets uppfattning är den forskning som bedrivs inom BRÅ av stort värde, inte minst som ett komplement till den högskoleanknutna forskningsverksamheten. Utskottet anser därför att BRÅ vid sidan av nuvarande uppgifter även framdeles bör bedriva och stödja kriminalvetenskaplig forskning. Erforderliga resurser härför måste tilldelas BRÅ. Utskottet kan alltså inte tillstyrka propositionen i denna del utan föreslår riksdagen att med bifall till motionerna Ub128 och Ju846 godkänna vad utskottet anfört om inriktningen av BRÅ:s framtida verksamhet.
dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Ub128 yrkandena 2 och 3 samt 1992/93:Ju846 yrkande 5 och med avslag på regeringens förslag godkänner vad utskottet anfört,
2. Professur vid BRÅ (mom. 2)
Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser för sin del att inrättandet av en professur vid BRÅ skulle ha stor betydelse för forskningen inom BRÅ och positivt inverka på rekryteringen av forskare. En professur vid BRÅ skulle också enligt utskottets uppfattning kunna utgöra en garanti för att den höga kvalitet som präglar BRÅ:s betydande forsknings- och utvecklingsarbete vidmakthålls. Regeringen bör få i uppdrag att förbereda inrättandet av en professur vid BRÅ och återkomma till riksdagen med förslag. Vad utskottet nu har anfört bör riksdagen med anledning av motion Ju846 i denna del som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande professur vid BRÅ att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Ju846 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Central samordning av brottsförebyggande arbete (mom. 3)
Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Utskottet delar" och slutar med "behandlad del" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att ansvarsfördelningen mellan de olika centrala organ som arbetar med brottsförebyggande verksamhet i dag är oklar. För att få till stånd en bättre samordning av det centrala och lokala brottsförebyggande arbetet bör därför samordningsansvaret i framtiden åligga en myndighet, nämligen BRÅ. I BRÅ:s uppgifter på området bör bl.a. ingå att ta fram åtgärdsprogram, samordna forskning, ge stöd till lokala brottsförebyggande projekt, systematisera och utvärdera de lokala och centrala insatserna samt sprida erfarenheter och forskningsresultat inom det brottsförebyggande området. Vad utskottet nu har anfört bör riksdagen med anledning av motion Ju844 i denna del som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande central samordning av brottsförebyggande arbete att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Ju844 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Lokala brottsförebyggande projekt (mom. 4)
Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Frågan om" och slutar med "aktuella delar" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att den lokala brottsförebyggande verksamheten behöver byggas ut. Härför krävs statligt stöd. BRÅ bör därför ges ett generellt uppdrag att hjälpa till att bygga upp lokala brottsförebyggande organ i landets kommuner i samverkan med bl.a. föreningar och folkrörelser. Detta bör riksdagen med anledning av motionerna Ju844 och Ju846 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande lokala brottsförebyggande projekt att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Ju844 yrkandena 6 occh 7 samt 1992/93:Ju846 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. Nytt anslag till brottsförebyggande arbete (mom. 6)
Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Som framgått" och slutar med "tilldelas BRÅ" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning bör BRÅ tilldelas särskilda medel att användas under en treårsperiod för stöd till uppbyggandet av lokala brottsförebyggande organ i kommunerna. Medlen bör anvisas över ett reservationsanslag vid sidan av BRÅ:s ordinarie anslag. BRÅ skall efter ansökan kunna bevilja stöd ur anslaget till olika projekt på området samt svara för utvärdering m.m. Efter treårsperiodens utgång bör BRÅ sammanfatta verksamheten i en rapport. Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottet att riksdagen med anledning av motion Ju844 till Brottsförebyggande arbete för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 4 miljoner kronor.
dels att utskottets hemställan under moment 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande nytt anslag till Brottsförebyggande arbete att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Ju844 yrkande 8 till Brottsförebyggande arbete för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 4 000 000 kr,
6. Anslag till Brottsförebyggande rådet (mom. 7)
Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "När det" och slutar med "och Fi213" bort ha följande lydelse:
När det gäller medelsberäkningen i övrigt kan utskottet instämma i önskemålen i motionerna Ub121, Ub128 och Ju844 om ökade resurser till BRÅ för stöd till kriminalvetenskaplig forskning. Utskottet föreslår således att till Brottsförebyggande rådet anvisas 3 miljoner kronor mer än vad regeringen föreslagit, eller 23 516 000 kr. Det sagda innebär att utskottet avstyrker bifall till motion Fi213.
dels att utskottets hemställan under moment 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 5, med anledning av motionerna 1992/93:Ub121 yrkande 29 och 1992/93:Ju844 yrkande 9 och med avslag på motion 1992/93:Fi213 yrkande 3 till Brottsförebyggande rådet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 23 516 000 kr,
7. Anslag till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. (mom. 8)
Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Utskottet, som" och slutar med "motion Ub128" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att Stiftelsen Institutet för framtidsstudier i princip bör få behålla sina resurser till dess att den av regeringen förutskickade utvärderingen har genomförts. Utskottet föreslår därför att riksdagen med bifall till motion Ub128 Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. anvisar 1 miljon kronor mer än vad regeringen föreslagit, eller 12636000 kr.
dels att utskottets hemställan under moment 8 bort ha följande lydelse:
8. beträffande anslag till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 6 till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 12 636 000 kr.