Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m.
Betänkande 1993/94:FiU24
Finansutskottets betänkande
1993/94:FIU24
Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m. (prop. 1993/94:243)
Innehåll
1993/94 FiU24
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet att regeringen bemyndigas att överlåta Tipstjänst till svenskt föreningsliv på förmånliga villkor. Överlåtelsen skall göras i statsfinansiellt neutrala former och innebär att föreningslivet får del av Tipstjänsts framtida överskottsökningar. Utskottet tillstyrker också att lotteriskatten avskaffas för Tipstjänst för att man skall uppnå neutralitet i beskattningen mellan bolagets och föreningslivets egna spelformer.
Utskottet förordar således i denna fråga att riksdagen skall biträda propositionens förslag och avslå fyra motioner, varav två (s), en (v) och en (fp).
Socialdemokraternas företrädare i utskottet kräver i en reservation att propositionen avslås. Reservationsvis kräver de också som ett andrahandsyrkande att neutraliteten i beskattningen mellan Tipstjänst å ena sidan och Penninglotteriet samt Aktiebolaget Trav och Galopp å andra sidan skall upprätthållas.
Även Vänsterpartiets företrädare i utskottet yrkar i en särskild meningsyttring avslag på propositionen i denna del.
Utskottet tillstyrker att Tipstjänst vid 1994 års bolagsstämma ges rätt att besluta om bidrag på 55 miljoner kronor till idrottsrörelsen.
Utskottet tillstyrker också en av regeringen föreslagen ändring i lagen om skatt på spel som innebär att bingoskatten avskaffas och att reglerna för skatt på roulettspel m.m. förenklas.
I en reservation motsätter sig Socialdemokraterna i utskottet den föreslagna lagändringen.
Slutligen avstyrker utskottet fyra motioner med krav på att kasinospel av internationellt slag skall legaliseras i Sverige.
Ny demokratis företrädare i utskottet stödjer i en reservation kravet på en legalisering av sådant kasinospel.
Inledning
I detta betänkande behandlar utskottet
dels proposition 1993/94:243 om försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m.,
dels de med anledning av propositionen väckta motionerna
1993/94:Fi23 av Bo Forslund (s), 1993/94:Fi24 av Karin Pilsäter och Lotta Edholm (fp), 1993/94:Fi25 av Sten Andersson i Malmö (m), 1993/94:Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. (v), 1993/94:Fi27 av Elisabeth Persson (v), 1993/94:Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) och 1993/94:Fi29 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m),
dels den under allmänna motionstiden väckta motionen
1993/94:Kr417 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm (nyd).
Yttranden från andra utskott
Finansutskottet har givit skatteutskottet och kulturutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen och de motioner som behandlas i detta ärende. Yttrandena från skatteutskottet (1993/94:SkU8y) och kulturutskottet (1993/94:KrU9y) återfinns i bilagorna 2--3 till betänkandet.
Uppvaktning
Under ärendets beredning har finansutskottet fått tillfälle att närvara vid en uppvaktning inför kulturutskottet av företrädare för Riksidrottsförbundet och Folkrörelsernas samarbetsorgan i lotterifrågor (FSL).
Propositionen
I proposition 1993/94:243 föreslår regeringen
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att träffa avtal om en försäljning av AB Tipstjänst i enlighet med vad som anförts i propositionen (avsnitt 5),
2. att riksdagen godkänner det som regeringen förordar angående AB Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten,
3. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel.
Det i propositionen framlagda lagförslaget finns fogat till betänkandet som bilaga 1.
Motionsyrkandena
Motioner om Tipstjänst
Försäljningen av Tipstjänst
1993/94:Fi24 av Karin Pilsäter och Lotta Edholm (fp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1993/94:243 om Försäljning av AB Tipstjänst m.m. vad gäller bemyndigande till regeringen att träffa avtal om en försäljning av AB Tipstjänst,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning angående försäljning av AB Tipstjänst.
1993/94:Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1993/94:243,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överförandet av AB Tipstjänst till föreningslivet,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de ekonomiska villkoren vid ett överförande av AB Tipstjänst till föreningslivet,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ägarstrukturen i det nya AB Tipstjänst.
1993/94:Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att avslå förslaget att bemyndiga regeringen att träffa avtal om en försäljning av AB Tipstjänst,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att en parlamentarisk utredning bör bereda de frågor som i motionen anförts,
Slopad lotteriskatt för Tipstjänst
1993/94:Fi23 av Bo Forslund (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående konkurrensneutralitet mellan olika spelföretag.
Bingoskatten och roulettskatten
1993/94:Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) vari yrkas
3. att riksdagen beslutar att avslå förslaget till lagtext.
Kasinospel i Sverige
1993/94:Fi25 av Sten Andersson i Malmö (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att kasinospel enligt internationella regler bör tillåtas i Sverige.
1993/94:Fi27 av Elisabeth Persson (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kasino av internationellt slag i Sverige.
1993/94:Fi29 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att i lag tillåta kasinospel av internationellt slag i Sverige.
1993/94:Kr417 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm (nyd) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra kasinospel (roulettspel, tärningsspel, kortspel) enligt internationella regler i Sverige,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra automatspel enligt internationella regler i Sverige.
Utskottet
I propositionen föreslår regeringen att svenskt föreningsliv skall få köpa AB Tipstjänst från staten på förmånliga villkor. De villkor som skall knytas till överlåtelsen ger föreningslivet möjlighet till framtida inkomstförstärkningar utan att statens finansiella ställning försvagas. Regeringen föreslår att den skall bemyndigas att träffa avtal om en överlåtelse enligt de riktlinjer som redovisas i propositionen.
Regeringen föreslår också att lagen (1972:820) om skatt på spel ändras på ett sådant sätt att bingoskatten slopas samt att beskattningen av roulett- och kortspel förenklas.
Slutligen redovisar regeringen som sin uppfattning att kasinospel av internationellt slag för närvarande inte bör tillåtas i Sverige.
I det följande behandlar utskottet dessa frågor var för sig.
Försäljningen av Tipstjänst
Enligt regeringens bedömning skulle en etablering av ytterligare ett spelföretag leda till att de samlade kostnaderna för spelföretagen ökar samtidigt som deras lönsamhet minskar. Riskerna för negativa sociala konsekvenser skulle också öka. I motsats till Lotteriutredningen -- som föreslagit att ett nytt folkrörelsedominerat spelbolag skulle bildas -- förordar regeringen således att folkrörelserna erbjuds att förvärva Tipstjänst. Detta bolag har redan i dag ett nära samarbete med idrottsrörelsen, och föreningarna får härigenom möjlighet att använda ett uppbyggt försäljningsnät för att öka inkomsterna genom eget engagemang.
Avsikten är att staten skall behålla sina nuvarande inkomster från Tipstjänst. Det uppnås genom att bolaget åläggs att betala en koncessionsavgift som motsvarar vad bolaget i dag levererar in till staten i form av dels lotteriskatt, dels överskott. Det är således inte dagens överskott utan framtida överskottsökningar som organisationerna skall få del av. Som framgår av efterföljande sammanställning uppgår Tipstjänsts nuvarande inleveranser till staten till sammanlagt drygt 2,5 miljarder kronor. När förhandlingarna med de nya ägarna till Tipstjänst är slutförda avser regeringen att återkomma med ett förslag till lag om koncessionsavgift.
Tipstjänsts inleveranser av överskott och lotteriskatt Miljoner kronor
00>Budgetår 36>Överskott 58>Lotteriskatt 82>Total 00> 82>inleverans
00>1989/90 36>1 356 58>760 82>2 116 00>1990/91 36>1 326 58>850 82>2 176 00>1991/92 36>1 066 58>920 82>1 986
00>1992/93 36>1 164 58>1 250 82>2 414 00>1993/94 (prognos) 36>1 232 58>1 335 82>2 567 00>1994/95 (prognos)36>1 296 58>1 350 82>2 646
Källa: RRV och Särskilda skattekontoret
Av propositionen framgår att det är regeringens avsikt att diskutera överlåtelsen av Tipstjänst i en vidare krets av organisationer än de som hitintills främst nämnts, nämligen Riksidrottsförbundet (RF) och Landsrådet för Sveriges ungdomsorganisationer (LSU). Organisationer som inte bedriver barn- och ungdomsverksamhet och som vill engagera sig i sådana diskussioner bör således inte utestängas från dessa. Det är dock viktigt att överlåtelsen genomförs på ett sådant sätt att de nya ägarna kan förutsättas agera som stabila och långsiktiga ägare.
Enligt regeringen får försäljningen inte leda till att statens insyn i bolaget eller möjligheter att påverka dess verksamhet kraftigt försämras. Regeringen skall därför även i fortsättningen vara tillståndsmyndighet, och staten bör tillförsäkras rätten att utse minst hälften av styrelseledamöterna i bolaget inkl. en ordförande med utslagsröst.
Det förmögenhetsvärde som staten avhänder sig vid en försäljning av Tipstjänst grundas enligt vad som sägs i propositionen till övervägande del på de tillstånd regeringen lämnar bolaget. Tipstjänsts eget kapital uppgår nämligen till endast 150 000 kr. Eftersom koncessionsavgiften kommer att täcka statens nuvarande inkomster från Tipstjänst anser regeringen mot denna bakgrund att köpeskillingen kan fastställas till ett symboliskt belopp. Skulle ett i propositionen om ny lotterilag (prop. 1993/94:182) diskuterat tillstånd att ordna automatspel lämnas någon eller några andra anordnare av spel än Tipstjänst kan det också bli aktuellt med en viss nedsättning av koncessionsavgiften. En sådan eventuell "rabatt" kommer i så fall att finansieras med de avgifter som innehavarna av tillstånden för spelautomater skall erlägga.
Riksdagen har två år i rad givit Tipstjänst möjlighet att på bolagsstämman besluta om ett stöd på 55 miljoner kronor till Riksidrottsförbundet. Detta stöd bör permanentas inom ramen för uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna, anser regeringen.
I övrigt bör Tipstjänsts överskott fördelas i princip proportionellt efter ägarnas andelar. Organisationerna bör, i så stor utsträckning som möjligt, inom sig besluta om fördelningen. Staten bör dock verka för att överskottet i största möjliga utsträckning tillförs det lokala föreningslivets verksamheter. Beroende på vilka organisationer som blir ägare till Tipstjänst kan det bli aktuellt att låta en del av bolagets överskott tillfalla organisationer utanför ägarkretsen. Skulle t.ex. ägarkretsen bli snäv är det som regeringens ser det motiverat med en sådan ordning. Enligt regeringen kan det också vara lämpligt att bolaget reserverar en del av de första årens överskott för att kunna möta en framtida nedgång i resultatutvecklingen. Eventuella preciseringar med riktlinjer för fördelning mellan ägarna och inom respektive ägares krets av medlemmar kan tas in i avtalet mellan staten och ägarna.
Svenskt föreningsliv bör inte göras alltför beroende av konjunkturen på spelmarknaden, anser regeringen. Staten bör därför vara beredd att ta på sig en del av den risk det innebär för föreningslivet att överta Tipstjänst. Skulle bolagets resultat inte räcka till för att finansiera koncessionsavgiften bör staten sålunda ta ansvar för en del av underskottet genom att temporärt jämka koncessionsavgiften. Å andra sidan bör staten som motprestation för ett sådant risktagande kunna ta ut en garantiavgift eller eventuellt förbehålla sig en del av de vinster som uppnås utöver koncessionsavgiften under mer gynnsamma år. En eventuell överenskommelse om en statlig garanti och om en statlig del i framtida vinstökningar bör utformas så att ägarna dels tar hänsyn till risker i sina bedömningar, dels har starka incitament att utveckla bolaget.
Regeringen kommer även i fortsättningen att förbehålla sig rätten att om nödvändigt omedelbart återkalla eller ändra ett lämnat tillstånd. Regeringen anser därför att det är rimligt att ägarna på vissa villkor ges rätt att sälja tillbaka bolaget till staten. Även staten bör under vissa förutsättningar ha rätt att låta överlåtelsen återgå vid grova avtalsbrott, t.ex. om koncessionsavgifter inte betalas i enlighet med avtalet.
Det är regeringens avsikt att med organisationerna ingå ett flerårigt avtal som börjar löpa den 1 januari 1995.
Den föreslagna försäljningen avvisas i tre motioner.
Socialdemokraterna hemställer sålunda i motion Fi28 av Göran Persson m.fl. att den av regeringen begärda fullmakten att sälja Tipstjänst avslås. Motionärerna -- som anser att Tipstjänst skall förbli i statlig ägo -- föreslår att riksdagen i stället begär att en parlamentarisk utredning tillsätts med uppgift att behandla frågan om en sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet, olika finansieringsfrågor samt frågan om vilka som skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater. Utredningen skall också pröva hur ett eventuellt avskaffande av bingobeskattningen skall finansieras, liksom hur lotteriskatten bör vara utformad.
Även Karin Pilsäter och Lotta Edholm (båda fp) avvisar i motion Fi24 den föreslagna försäljningen av Tipstjänst. Motionärerna begär i stället att en utredning tillsätts med uppdrag att belysa frågor kring en sådan försäljning. Det är, anser motionärerna, inte lämpligt att Tipstjänst säljs till ett antal stora aktörer inom föreningsvärlden. Skall Tipstjänst säljas bör det enligt deras mening vara till allmänheten, ideella föreningar och folkrörelser som är intresserade.
I motion Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. ser Vänsterpartiet det som positivt att Tipstjänst förs över till föreningslivet. Samtidigt finner emellertid motionärerna att det är oklart vilka ekonomiska villkor som skall gälla liksom vilka organisationer som skall ingå i ägargruppen. Propositionen bör därför avslås och regeringen bör återkomma med ett konkret avtal och med en redovisning för den tänkta ägarstrukturen.
Kulturutskottet erinrar i sitt yttrande (KrU9y) om att den föreslagna försäljningen av Tipstjänst har nära samband med vissa förslag i den proposition om ny lotterilag (prop. 1993/94:182) som remitterats till kulturutskottet.
Enligt kulturutskottet är det uppenbart att intresset från idrottsrörelsens och andra folkrörelsers sida att överta Tipstjänst är avhängigt om bolaget får möjlighet att driva nya attraktiva spel som i ett längre perspektiv kan tillföra folkrörelserna ökade inkomster. Diskussionen har därvid framför allt knutits till den än så länge öppna frågan om vem eller vilka som kan komma att få tillstånd enligt lotterilagen att anordna spel på värdeautomater (27 § andra stycket förslaget till lotterilag).
Kulturutskottet har ännu inte slutbehandlat propositionen om ny lotterilag. Utskottet har dock kommit till den uppfattningen att det bör bli tillåtet med spel på värdeautomater på i huvudsak de villkor som föreslagits av regeringen. Kulturutskottet kommer att föreslå att tillstånd att ordna sådana spel skall ges till endast en anordnare och att, såsom förordas i propositionen, i första hand regeringen skall vara tillståndsmyndighet. Kulturutskottet uppger att det har som utgångspunkt att tillståndet skall ges till ett folkrörelseägt spelföretag med statligt inflytande. Ett folkrörelseägt Tipstjänst med den konstruktion som föreslås i propositionen kommer således att uppfylla tillståndskravet. Kulturutskottet delar regeringens uppfattning att överskottet av spelet på värdeautomater främst skall gå till det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet (prop. 1993/94:182 s. 31).
Kulturutskottet anser att den redovisning som lämnas i propositionen om försäljning av Tipstjänst är tillräckligt preciserad för att riksdagen skall kunna ge regeringen det begärda bemyndigandet utan ytterligare utredningar. Kulturutskottet tillstyrker således propositionen i denna del men förutsätter att regeringen beaktar vad utskottet kommer att anföra i sitt betänkande 1993/94:KrU32 Ny lotterilag när den tar ställning till en eventuell överlåtelse av Tipstjänst och därmed sammanhängande frågor.
Finansutskottet vill för egen del anföra följande i denna fråga.
I de tre motionerna redovisas skilda motiv för att inte ge regeringen det begärda bemyndigandet. Socialdemokraterna anser att Tipstjänst skall förbli i statlig ägo, medan Vänsterpartiet är positivt till en överlåtelse men vill först veta vilka föreningar som skall överta bolaget och vilka ekonomiska villkor som är förknippade med överlåtelsen. I motion Fi24 (fp) avvisas förslaget eftersom det leder till att föreningslivet blir mer ekonomiskt beroende av hur mycket som spelas i Tipstjänsts olika spelformer.
Av de skäl regeringen anför finner utskottet det inte lämpligt att bilda ett nytt spelbolag vid sidan av Tipstjänst, Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp. I stället bör folkrörelserna få överta Tipstjänst och ges möjlighet att tillgodogöra sig de överskottsökningar som framdeles uppkommer i bolaget. Mot bakgrund härav ser utskottet den föreslagna överlåtelsen som en ändamålsenlig lösning. Svenskt föreningsliv bör således erbjudas att förvärva Tipstjänst på de villkor regeringen föreslagit.
Något behov av att ytterligare utreda formerna för överlåtelsen ser inte utskottet. I likhet med kulturutskottet finner finansutskottet att den redovisning som lämnas i propositionen ger ett tillräckligt underlag för att riksdagen skall kunna ta ställning i frågan om överlåtelsen av Tipstjänst.
Med det anförda avstyrker utskottet de avslagsyrkanden och de krav på ytterligare utredning som framförs i motionerna.
Finansutskottet har således inget att invända mot de riktlinjer som redovisas i propositionen för hur överlåtelsen är tänkt att genomföras. Liksom regeringen ser finansutskottet det som angeläget att de uppgörelser som träffas är statsfinansiellt neutrala. Koncessionsavgiften för de nya spelformer som regeringen föreslår skall alltså tillsammans med den koncessionsavgift som kommer att utgå på Tipstjänst "nuvarande" verksamhet fullt ut täcka det inkomstbortfall som uppkommer för staten när bingoskatten bortfaller och Tipstjänsts inleveranser av överskott och lotteriskatt upphör. Nivån på Tipstjänsts koncessionsavgift skall därvid grundas på överskottet efter avdrag för det bidrag på 55 miljoner kronor som bolaget haft rätt att lämna till idrottsrörelsen.
Eftersom koncessionsavgiften kommer att motsvara bolagets nuvarande överskott och Tipstjänst saknar egna reserver av betydelse delar finansutskottet regeringens bedömning att det är rimligt att staten är beredd att ta på sig en del av den risk det innebär för föreningslivet att överta Tipstjänst. Om bolagets resultat utvecklas sämre än väntat skall således inte de nya ägarna tvingas skjuta till kapital, utan i ett sådant läge bör koncessionsavgiften tillfälligt kunna sättas ner. Enligt finansutskottets mening är det angeläget att avtalet i denna del utformas enligt affärsmässiga principer och inte rymmer något subventionsmoment. Den garantiavgift som staten förutsätts kunna ta ut som motprestation skall alltså tillsammans med den del i de eventuella vinster som uppnås utöver koncessionsavgiften under mer gynnsamma år bära kostnaderna för denna "förlusttäckningsgaranti" sett över en längre tidsperiod.
Skall föreningslivet få del av Tipstjänsts resultat är det önskvärt att bolagets överskott ökar under kommande år. Av betydelse är därvid vilka möjligheter bolaget ges att utveckla nya attraktiva spel, som t.ex. de i anslutning till förslaget om ny lotterilag diskuterade spelen på värdeautomater. Kulturutskottet har i fråga om dessa spel stannat för att tillstånd skall kunna ges till endast en anordnare, och utgångspunkten är därvid att detta tillstånd skall ges till ett folkrörelseägt spelföretag med statligt inflytande. Blir detta också riksdagens slutliga ståndpunkt kommer Tipstjänst med dess nya ägare att uppfylla tillståndskravet och kan om bolaget ges rätt att anordna värdeautomatspel utvecklas med hjälp av den nya spelformen. Ges tillståndet till någon annan anordnare kan folkrörelserna som nya ägare till Tipstjänst likväl tillgodoräkna sig ett visst överskott om man i överläggningarna med regeringen kommer överens om en rabatt på koncessionsavgiften; en rabatt som i så fall finansieras med den avgift anordnaren av automatspelen får erlägga.
Skulle folkrörelserna förvärva Tipstjänst kan de således oavsett utgången av tillståndsgivningen antingen direkt eller indirekt bli delaktiga i de inkomster som värdeautomatspelen ger upphov till. Finansutskottet noterar denna uppläggning med tillfredsställelse eftersom föreningslivets intresse för att överta Tipstjänst står och faller med möjligheten att få del av något överskott redan från början.
Tipstjänsts framtida möjligheter att utvecklas är också i hög grad beroende av hur de nya ägarna förvaltar bolaget. Finansutskottet vill därför i likhet med regeringen betona vikten av att de nya ägarna måste förutsättas kunna agera som stabila och långsiktiga ägare. Skulle ett sådant krav leda till att ägarkretsen blir snäv kan man -- vilket regeringen också påpekar -- låta en del av bolagets överskott tillfalla organisationer utanför ägarkretsen.
Finansutskottet delar regeringens uppfattning att det fördelningsbara överskottet i första hand bör kanaliseras till det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet.
Såsom kulturutskottet framhållit föreligger det ett nära samband mellan försäljningen av Tipstjänst och de frågor som tas upp i propositionen om ny lotterilag. Regeringen bör därför vid en eventuell överlåtelse av Tipstjänst också beakta vad kulturutskottet kommer att anföra i sitt betänkande 1993/94:KrU32 Ny lotterilag.
Vad finansutskottet här anfört innebär att utskottet tillstyrker propositionens yrkande 1 och avstyrker motionerna Fi24 (fp), Fi26 (v) och Fi28 (s) yrkandena 1 och 2.
Slopad lotteriskatt för Tipstjänst
En med överlåtelsen sammanhängande fråga är beskattningen av Tipstjänst. Folkrörelserna betalar i dag ingen skatt på de spel och lotterier de anordnar. Om ägarna till Tipstjänst skall förmås att värna om en god utveckling för bolaget bör detta enligt regeringens mening omfattas av samma regler som gäller för de lotterier som ägarna och deras medlemsorganisationer själva bedriver. Regeringen föreslår därför att Tipstjänst befrias från lotteriskatt och att koncessionsavgiften höjs i motsvarande mån. Detta innebär i och för sig att likformigheten i beskattningen mellan Tipstjänst, Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp bryts. Regeringen bedömer emellertid att risken för att detta skall leda till negativa effekter för Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp är liten. Behovet av en likformig behandling av folkrörelsernas spel och lotterier måste här få gå före.
Något förslag till lagändring redovisas inte nu, men regeringen aviserar att den senare i år avser att återkomma med ett förslag till ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt.
I motion Fi23 av Bo Forslund (s) framhålls att förslaget om slopad lotteriskatt som ersätts av en koncessionsavgift innebär att inkomstökningar i Tipstjänst lämnas helt obeskattade och att detta kan medföra svåra problem för konkurrenterna Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp. Motionären begär ett tillkännagivande om att de tre företagen bör behandlas lika i beskattningshänseende.
Skatteutskottet anser att de skatteregler som i dag gäller för folkrörelsernas lotterier också bör gälla för Tipstjänst vid en överlåtelse till föreningarna. Samtidigt är det nödvändigt att förändringarna är statsfinansiellt neutrala, anser skatteutskottet, som finner den föreslagna lösningen att ersätta Tipstjänst lotteriskatt med en lagreglerad koncessionsavgift som motsvarar statens ekonomiska intresse i bolaget vara väl avvägd. När det gäller Penninglotteriets eller Aktiebolaget Trav och Galopps möjligheter att konkurrera med Tipstjänst utgår skatteutskottet ifrån att denna fråga löses innan regeringen träffar avtal om en försäljning av Tipstjänst. Skatteutskottet anser att riksdagen bör göra ett tillkännagivande av denna innebörd med anledning av motion Fi23 (s).
Finansutskottet delar uppfattningen att ett folkrörelseägt Tipstjänst bör omfattas av samma skatteregler som gäller för de lotterier ägarna själva anordnar. Den brist i likformig beskattning som detta ger upphov till gentemot Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp blir inte omedelbart märkbar. Tipstjänst kommer ju framdeles att få erlägga en koncessionsavgift som täcker in den lotteriskatt bolaget för närvarande betalar. Sett i ett längre tidsperspektiv kan emellertid förändringen ge Tipstjänst vissa konkurrensfördelar. Konkurrensneutralitet bör eftersträvas. Finansutskottet utgår ifrån att regeringen kommer att följa utvecklingen noga och, om så eventuellt skulle visa sig nödvändigt, vidtar lämpliga åtgärder för att begränsa dessa effekter. Något särskilt uttalande i frågan är därför inte nödvändigt. I motsats till skatteutskottet -- som föreslagit ett tillkännagivande med anledning av motion Fi23 (s) -- avstyrker finansutskottet denna motion.
Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten
Såsom tidigare nämnts har riksdagen två år i rad givit Tipstjänst möjlighet att stödja idrotten med 55 miljoner kronor, och detta stöd föreslås nu bli permanentat inom ramen för uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna.
Eftersom de nya ägarna inte kan väntas ta över Tipstjänst förrän tidigast den 1 januari 1995 föreslås att även 1994 års bolagsstämma ges möjlighet att besluta om ett stöd på 55 miljoner kronor som skall användas under budgetåret 1994/95.
Kulturutskottet tillstyrker förslaget.
Finansutskottet finner det rimligt att kontinuiteten i Tipstjänsts bidragsgivning kan upprätthållas även under 1994 och har med hänsyn härtill inget att erinra mot den av regeringen föreslagna övergångslösningen. Utskottet tillstyrker således yrkande 2 i propositionen.
Bingoskatten och roulettskatten
Regeringen anser att principen om en likformig beskattning av folkrörelsernas spel och lotterier också bör gälla bingospel enligt lotterilagen. Denna skatt föreslås därför bli avskaffad. Avsikten är att inkomstbortfallet på 69 miljoner kronor skall finansieras med de avgifter som kommer att tas ut på de nya spelformer med bl.a. värdeautomater som föreslås i proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Dessa avgifter skall även finansiera en eventuell rabatt på den koncessionsavgift som tas ut av Tipstjänst.
I propositionen förslås också en mindre justering av skatten på roulettspel.
I motion Fi28 av Göran Persson m.fl. delar Socialdemokraterna regeringens uppfattning att bingoskatten bör avskaffas. Mot bakgrund av hur förslaget avses bli finansierat hemställer de emellertid att det skall avslås. Regeringen bör återkomma med en ny proposition med förslag om slopad bingoskatt samt nytt förslag till finansiering.
Skatteutskottet har inte någon erinran mot förslaget om att bingoskatten slopas. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag och avstyrker motion Fi28 (s) yrkande 3. Skatteutskottet tillstyrker också den av regeringen föreslagna förenklingen av roulettbeskattningen, som är statsfinansiellt neutral och som därför inte omfattas av avslagsyrkandet i motion Fi28 (s) yrkande 3.
Mot bakgrund av att förslaget om en slopad bingoskatt kommer att finansieras fullt ut med den koncessionsavgift som skall tas ut på de föreslagna automatspelen har finansutskottet inget att erinra mot propositionens förslag i denna del. Finansutskottet tillstyrker således den föreslagna ändringen i lagen (1972:820) om skatt på spel och avstyrker motion Fi28 (s) yrkande 3.
Kasinospel i Sverige
Enligt regeringen finns det skäl som talar för att kasinospel av internationell typ bör tillåtas även i Sverige. Man bör dock avvakta med en legalisering av sådana spel. De förändringar som föreslås i propositionen om ny lotterilag (prop. 1993/94:182) innebär nämligen att konkurrensen kommer att öka ytterligare något. I samma proposition föreslås också att spel på s.k. värdeautomater skall tillåtas. Regeringen är därför för närvarande inte beredd att lägga fram förslag om ett sammanhållet kasinospel av internationell typ men anser att det kan finnas skäl att återkomma i frågan om de föreslagna förändringarna faller väl ut.
I fyra motioner framställs yrkanden som syftar till att kasinospel enligt internationella regler skall bli tillåtna i Sverige. Det görs i motionerna Kr417 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm (båda nyd), Fi25 av Sten Andersson i Malmö (m), Fi27 av Elisabeth Persson (v) samt Fi29 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m). Förslaget i motion Fi27 (v) innebär att försök med tillstånd till ett fåtal kasinon skall göras. Enligt samma motion skall hela överskottet tillföras folkrörelserna.
Kulturutskottet delar regeringens uppfattning att kasinospel av internationellt slag för närvarande inte bör legaliseras i Sverige. Kulturutskottet avstyrker därför motionsförslagen.
Skatteutskottet berör i sitt yttrande kasinospel av internationellt slag men vill inte nu lägga några synpunkter på denna fråga.
Finansutskottet har ingen annan uppfattning än kulturutskottet och regeringen i fråga om legaliseringen av kasinospel av internationellt slag. Erfarenheterna av de förslag till förändringar som tas upp i propositionen om en ny lotterilag bör avvaktas innan denna fråga tas upp till behandling. Kasinospel bör således inte nu tillåtas, men det kan finnas skäl att längre fram ånyo ta upp frågan till prövning. Finansutskottet avstyrker således motionerna K417 (nyd), Fi25 (m), Fi27 (v) samt Fi29 (m).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande försäljningen av Tipstjänst att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:243 yrkande 1 samt med avslag på motionerna 1993/94:Fi24, 1993/94:Fi26 och 1993/94:Fi28 yrkandena 1 och 2 bemyndigar regeringen att träffa avtal om en försäljning av AB Tipstjänst i enlighet med vad som anförts i propositionen,
res. 1 (s)
men. (v)
2. beträffande slopad lotteriskatt för Tipstjänst att riksdagen avslår motion 1993/94:Fi23,
res. 2 (s)
3. beträffande Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:243 yrkande 2 godkänner att 1994 års bolagsstämma för AB Tipstjänst ges rätt att besluta om ett stöd på 55 miljoner kronor till idrottsrörelsen,
4. beträffande bingoskatten och roulettskatten att riksdagen med avslag på motion 1993/94:Fi28 yrkande 3 antar det i proposition 1993/94:243 yrkande 3 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel,
res. 3 (s)
5. beträffande kasinospel i Sverige att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Kr417, 1993/94:Fi25, 1993/94:Fi27 och 1993/94:Fi29.
res. 4 (nyd)
Stockholm den 17 maj 1994
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Lars Tobisson (m), Bengt Wittbom (m), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Lisbet Calner (s), Tom Heyman (m), Stefan Attefall (kds), Ian Wachtmeister (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Alf Egnerfors (s), Karin Starrin (c) och Gudrun Norberg (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
Reservationer
1. Försäljningen av Tipstjänst (mom. 1)
Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Finansutskottet vill" och på s. 9 slutar med "Fi28 (s) yrkandena 1 och 2" borde ha haft följande lydelse:
Finansutskottet vill för egen del anföra följande i denna fråga.
Såsom Socialdemokraterna påpekar i motion Fi28 av Göran Persson m.fl. skiljer sig det förslag regeringen redovisar i propositionen helt från vad Lotteriutredningen kommit fram till. Frågan om en försäljning av Tipstjänst är enligt utskottets mening så viktig att den inte borde ha förelagts riksdagen utan att först ha utretts närmare.
Finansutskottet kan inte acceptera att riksdagen skall ge regeringen det begärda bemyndigandet på ett så magert underlag som redovisas i propositionen. Så t.ex. framgår det inte vilka som skall bli de nya ägarna. Den frågan skall beslutas i fortsatta förhandlingar mellan regeringen och föreningslivet. Det framgår inte heller närmare vilka ekonomiska villkor som skall gälla vid överlåtelsen.
Att bifalla propositionen skulle som finansutskottet ser det vara liktydigt med att ge regeringen en fullmakt in blanco i denna viktiga fråga. Utskottet avvisar därför förslaget att bemyndiga regeringen att träffa avtal om försäljning av Tipstjänst.
Finansutskottet anser att Tipstjänst bör förbli i statens ägo. I stället för att sälja ut Tipstjänst kan det finnas skäl att överväga en sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet.
Frågor av detta slag bör prövas närmare i en parlamentarisk utredning. I det sammanhanget bör också övervägas vilka som skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater. Starka skäl talar enligt utskottets mening för att sådant tillstånd skall ges till folkrörelserna. I enlighet med vad som sägs i motion Fi28 (s) bör en sådan utredning också pröva hur ett eventuellt avskaffande av bingobeskattningen skall finansieras, liksom hur lotteriskatten bör vara utformad.
Utskottet tillstyrker således motion Fi28 (s) yrkandena 1 och 2. Utskottets ställningstagande innebär att även övriga här aktuella motionsyrkanden helt eller delvis tillgodoses.
dels att utskottets hemställan under 1 borde ha haft följande lydelse:
1. beträffande försäljningen av Tipstjänst att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Fi28 yrkandena 1 och 2 samt med anledning av motionerna 1993/94:Fi24 och 1993/94:Fi26 avslår proposition 1993/94:243 yrkande 1,
2. Slopad lotteriskatt för Tipstjänst (mom. 2)
Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med "Finansutskottet delar" och slutar med "denna motion" borde ha haft följande lydelse:
Finansutskottet anser i likhet med skatteutskottet att de skatteregler som i dag gäller för folkrörelsernas lotterier också bör gälla för Tipstjänst efter det att bolaget överlåtits till föreningarna. Med den föreslagna lösningen uppnås en önskvärd likformighet samtidigt som Tipstjänsts verksamhet av i dag belastas med en avgift som motsvarar den skatt som tas ut av Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp. Finansutskottet har inte något att erinra mot propositionens förslag i denna del. Vad beträffar Penninglotteriets och Aktiebolaget Trav och Galopps möjligheter att konkurrera med det nya Tipstjänst utgår finansutskottet ifrån att denna fråga löses innan regeringen träffar avtal om en försäljning av Tipstjänst. Detta bör riksdagen med anledning av motion Fi23 (s) som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 2 borde ha haft följande lydelse:
2. beträffande slopad lotteriskatt för Tipstjänst att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Fi23 som sin mening ger regeringen till känna att konkurrensfrågorna skall vara lösta innan regeringen träffar avtal om en försäljning av Tipstjänst,
3. Bingoskatten och roulettskatten (mom. 4)
Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med "Mot bakgrund av" och slutar med "motion Fi28 (s) yrkande 3" borde ha haft följande lydelse:
Enligt finansutskottets mening bör bingoskatten slopas men åtgärden bör finansieras i annan ordning än regeringen föreslagit. Hur finansieringen skall ske bör utredas närmare i de former Socialdemokraterna angivit i motion Fi28. I avvaktan härpå bör det i propositionen intagna lagförslaget avslås av riksdagen.
Vad utskottet här anfört med anledning av motion Fi28 (s) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 4 borde ha haft följande lydelse:
4. beträffande bingoskatten och roulettskatten att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Fi28 yrkande 3 avslår proposition 1993/94:243 yrkande 3 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en utredning,
4. Kasinospel i Sverige (mom. 5)
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med "Finansutskottet har" och slutar med "samt Fi29 (m)" borde ha haft följande lydelse:
Lotteriutredningen har i sina undersökningar funnit starka skäl som talar för att kasinospel av internationell typ skall tillåtas i Sverige. Även regeringen visar viss öppenhet för att sådana spel skall legaliseras. Steget fullt ut vågar man dock inte ta. I stället skyller man på andra förslag som har lagts fram och säger att erfarenheterna av dessa först måste avvaktas innan svenskarna likt andra européer skall kunna spela roulett utan att tvingas söka sig till de illegala spelklubbar som nu frodas i Sverige.
Enligt utskottets mening bör ett sammanhållet kasinospel av internationell typ tillåtas i Sverige, dvs. roulettspel, tärningsspel, kortspel och automatspel. Med sådana spel kan Sverige dra till sig nya turister från utlandet. Dessutom får statskassan ett minst sagt välbehövligt tillskott i form av spelskatter, arbetsgivaravgifter och direkta löneskatter.
Utskottet anser att regeringen snarast bör återkomma till riksdagen med förslag om erforderliga lagändringar.
Vad utskottet här sagt innebär att utskottet tillstyrker motion Kr417 (nyd). Övriga motionsyrkanden tillgodoses genom detta ställningstagande.
dels att utskottets hemställan under 5 borde ha haft följande lydelse:
5. beträffande kasinospel i Sverige att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr417 samt med anledning av motionerna 1993/94:Fi25, 1993/94:Fi27 och 1993/94:Fi29 hos regeringen begär förslag till de lagändringar som erfordras för att kasinospel av internationell typ skall tillåtas i Sverige.
Meningsyttring av suppleant Meningsyttring
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Johan Lönnroth (v) anför:
Vänsterpartiet anser att folkrörelserna måste ges möjlighet att öka sina intäkter av lotterier och spel. Partiet är också positivt till att överföra Tipstjänst till folkrörelserna. Däremot anser vi att det är helt oacceptabelt att frågan om vilka organisationer som skall ingå i ägargruppen är olöst. Enligt vår mening bör organisationer som driver lokal verksamhet för barn och ungdom ges en framskjuten plats i ägargruppen.
Vänsterpartiet anser också att de ekonomiska villkor som skall gälla för de organisationer som tar över Tipstjänst är alleles för oklara.
Vår uppfattning är därför att propositionen bör avslås och att regeringen bör återkomma med förslag till ekonomiskt avtal och förslag till ägarstruktur.
Med hänvisning till vad jag här redovisat anser jag att utskottets hemställan under mom. 1 borde ha haft följande lydelse:
1. beträffande försäljning av Tipstjänst att riksdagen med avslag på proposition 1993/94:243 yrkande 1 och med anledning av motionerna 1993/94:Fi24 och 1993/94:Fi28 yrkandena 1 och 2 samt med bifall till motion 1993/94:Fi26 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Propositionens lagförslag
Bilaga 1
Skatteutskottets yttrande 1993/94:SkU8y Bilaga 2
Försäljning av AB Tipstjänst
Till finansutskottet
Finansutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1993/94:243 Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m. jämte motioner, såvitt rör skatteutskottets beredningsområde.
Försäljning av AB Tipstjänst
I propositionen föreslås att svenskt föreningsliv skall erbjudas att på förmånliga villkor få köpa AB Tipstjänst. Utgångspunkten för regeringens förslag är att föreningslivets möjligheter till framtida inkomstförstärkningar successivt skall förbättras utan att statens finansiella ställning försvagas. En etablering av ytterligare ett spelföretag skulle enligt den bedömning som görs medföra totalt sett högre kostnader på spelmarknaden och minskad lönsamhet. Riskerna för negativa sociala konsekvenser skulle också öka. Regeringen föreslår därför i stället att folkrörelserna erbjuds förvärva AB Tipstjänst, som redan i dag har ett nära samarbete med idrottsrörelsen. Härigenom får föreningarna möjlighet att använda redan uppbyggda och inarbetade organisationer och försäljningsnät för att genom eget engagemang öka inkomsterna.
Avsikten är att staten skall behålla sina nuvarande inkomster från AB Tipstjänst. Detta uppnås genom att bolaget åläggs att betala en koncessionsavgift som motsvarar statens överskott från bolaget. När förhandlingarna med de nya ägarna till AB Tipstjänst är slutförda avser regeringen att återkomma med ett förslag till en lag om en sådan koncessionsavgift. I propositionen redovisas också överväganden beträffande fördelningen av överskott i AB Tipstjänst, en statlig garanti för bolagets åtaganden och frågan om statligt inflytande. Vilka som bör erbjudas att vara ägare diskuteras för närvarande med representanter för föreningslivet. Regeringens utgångspunkt är härvid att diskussionerna skall föras i en vid krets.
Överföringen av AB Tipstjänst till folkrörelserna aktualiserar också en skattefråga. Folkrörelsernas egentliga lotterier är skattefria. Om ägarna till AB Tipstjänst skall förmås att värna om en god utveckling för bolaget bör detta omfattas av samma regler som gäller för de lotterier som ägarna själva bedriver. Regeringen föreslår därför att AB Tipstjänst befrias från lotteriskatt och att koncessionsavgiften höjs i motsvarande mån. Detta innebär i och för sig att likformigheten i beskattningen mellan AB Tipstjänst, Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp bryts. Regeringen bedömer emellertid att risken för att detta skall leda till negativa effekter för Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp är liten. Behovet av en likformig behandling av folkrörelsernas spel och lotterier måste här få gå före. Regeringen avser att återkomma med förslag om behövliga lagändringar.
I flera motioner motsätter sig motionärerna en försäljning av AB Tipstjänst. I motion Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) anför motionärerna att Lotteriutredningen under lång tid berett ett förslag som innebär att folkrörelserna får tillstånd att bedriva den nya spelformen med värdeautomater i ett nytt spelföretag. I stället föreslås nu en halv försäljning av AB Tipstjänst och i proposition 1993/94:182 Ny lotterilag läggs inte något förslag fram om vem som skall få tillstånd att bedriva det nya värdeautomatspelet. Motionärerna anför vidare att det är orimligt att frågan om vem som skall äga AB Tipstjänst inte är löst och framhåller att förslaget om slopad lotteriskatt för AB Tipstjänst kan ge upphov till problem för Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp. De hemställer att förslaget om en fullmakt för regeringen att genomföra försäljningen avslås och begär ett tillkännagivande om att en parlamentarisk kommitté bör tillsättas med uppgift att behandla frågan om en överlåtelse av AB Tipstjänst till folkrörelserna. I motion Fi23 av Bo Forslund (s) framhålls att förslaget om slopad lotteriskatt och en koncessionsavgift innebär att inkomstökningar i AB Tipstjänst lämnas helt obeskattade och att detta kan medföra svåra problem för konkurrenterna Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp. Motionären begär ett tillkännagivande om att dessa tre företag bör behandlas lika. I motion Fi24 av Karin Pilsäter och Lotta Edholm (båda fp) anför motionärerna att det inte är lämpligt att AB Tipstjänst säljs till ett antal stora aktörer inom föreningsvärlden. Om AB Tipstjänst skall säljas bör det enligt motionärerna vara till allmänheten. Motionärerna hemställer att propositionen avslås i denna del och föreslår att en utredning tillsätts med uppdrag att belysa frågor kring en sådan försäljning. I motion Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. (v) yrkandena 1--4 anförs att det är positivt att AB Tipstjänst förs över till föreningslivet men att det är oklart vilka ekonomiska villkor som skall gälla liksom vilka som skall ingå i ägargruppen. Propositionen bör därför avslås och regeringen få återkomma med ett konkret avtal och med en redovisning för den tänkta ägarstrukturen.
Utskottet anser att de skatteregler som i dag gäller för folkrörelsernas lotterier också bör gälla för AB Tipstjänst vid en överlåtelse till föreningarna. Härigenom uppnås en önskvärd likformighet vid beskattningen och det undviks att ägarna får ett incitament att i första hand värna om sina egna verksamheter. Samtidigt är det nödvändigt att förändringarna är statsfinansiellt neutrala. Den föreslagna lösningen att lotteriskatten ersätts med en lagreglerad koncessionsavgift som motsvarar statens ekonomiska intresse i bolaget är enligt utskottets mening väl avvägd. Härigenom uppnås den eftersträvade likformigheten vid beskattningen av folkrörelseanknutna spel och lotterier samtidigt som AB Tipstjänst verksamhet av i dag belastas med en avgift som motsvarar den skatt som tas ut av Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp. Utskottet har inte någon erinran mot den planerade lösningen, utan tillstyrker i denna del propositionen och avstyrker motionerna. När det gäller Penninglotteriets eller Aktiebolaget Trav och Galopps möjligheter att konkurrera med det nya AB Tipstjänst utgår utskottet ifrån att denna fråga löses innan regeringen träffar avtal om en försäljning av AB Tipstjänst. Detta bör riksdagen med anledning av motion Fi23 som sin mening ge regeringen till känna.
Bingoskatten och roulettskatten
I propositionen anförs att principen om en likformig beskattning av folkrörelsernas spel och lotterier också bör gälla bingospel enligt lotterilagen, och regeringen förslår därför att skatten avskaffas. Avsikten är att inkomstbortfallet på ca 70 miljoner kronor skall finansieras med de avgifter som kommer att tas ut på de nya spelformer med bl.a. värdeautomater som föreslås i proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Dessa avgifter skall även finansiera en rabatt på den koncessionsavgift som tas ut av AB Tipstjänst. Rabatten skall avlösa det stöd på 55 miljoner kronor som bolaget i dag lämnar till Riksidrottsförbundet med riksdagens godkännande. Statens inkomster av avgifter på värdeautomatspel m.m. beräknas till ca 300 miljoner kronor efter en utbyggnadsperiod på ett par år.
I propositionen föreslås också en mindre justering av skatten på roulettspel.
I motion Fi28 yrkande 3 av Göran Persson m.fl. (s) instämmer motionärerna i att bingoskatten bör avskaffas men hemställer, som en följd av sin inställning till de förslag som avses finansiera förslaget, att detta avslås.
Utskottet har inte någon erinran mot förslaget om att bingoskatten slopas i syfte att ytterligare understryka principen om en likformig beskattning av folkrörelsernas spel och lotterier. Som framgått kommer förslaget att finansieras med avgifterna på de nya spelformer som föreslås i proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Utskottet avstyrker motion Fi28 yrkande 3 och tillstyrker även i denna del propositionen.
Utskottet har inte heller funnit någon anledning till erinran mot förslaget om en förenkling av roulettskatten. Förslaget är statsfinansiellt neutralt och omfattas därför inte av avslagsyrkandet i motion Fi28 yrkande 3. Utskottet tillstyrker att det genomförs.
Mervärdesskatt på konsulttjänster
De serviceföretag som i dag bistår de ideella föreningarna genom att mot betalning anordna bingo och lotterier kan med dagens regler och den praxis som utvecklat sig få lotteritillstånd. Serviceföretagen omfattas härigenom av den allmänna mervärdesskattefriheten för bingo och lotterier och behöver därför inte ta ut någon mervärdesskatt för sina konsulttjänster. Lotteriutredningen har noterat att det finns en viss kritik mot att reglerna används på detta sätt och föreslår att ett uttryckligt undantag i stället skall tas in i mervärdesskattelagen. Någon statsfinansiell betydelse skulle förslaget inte ha eftersom mervärdesskatt inte utgår med dagens regler.
I propositionen (s. 15) anför regeringen att övervägande skäl talar emot en särskild befrielse för dessa tjänster dels med hänsyn till de allmänna problem som är förenade med denna typ av undantag, dels då ett sådan undantag skulle strida mot Europeiska unionens sjätte mervärdesskattedirektiv.
Utskottet har uppmärksammat att de regler i lotterilagen som i dag gör det möjligt för serviceföretagen att erhålla bingo- och lotteritillstånd och på det sättet få del av den allmänna mervärdesskattefriheten för bingo och lotteri föreslås slopade i proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Om detta förslag genomförs kommer de föreningar som anordnar bingo och lotterier att drabbas av en ny mervärdesbeskattning.
Enligt utskottets mening är en sådan skattehöjning för de föreningar som anordnar bingo och lotterier helt oacceptabel och måste avvisas. Som framgår av vad regeringen anfört i frågan är det emellertid inte möjligt att nu införa ett särskilt undantag i mervärdesskattelagen för dessa tjänster. Problemet måste därför lösas genom att den nya lotterilagen kompletteras med regler som innebär en kodifiering av den praxis som utvecklat sig. Utskottet utgår ifrån att en sådan komplettering kommer att verkställas under kulturutskottets fortsatta beredning av den aktuella propositionen.
Internationellt kasinospel
Av propositionen framgår vidare att regeringen anser att starka skäl talar för att kasinospel av internationell typ bör tillåtas även i Sverige. De förändringar som föreslås i proposition 1993/94:182 Ny lotterilag innebär enligt regeringens bedömning att konkurrensen kommer att öka ytterligare något. Det föreslås också att spel på s.k. värdeautomater skall tillåtas. Regeringen är därför för närvarande inte beredd att lägga fram förslag om ett internationellt kasinospel i Sverige men anser att det kan finnas skäl att återkomma i frågan om de föreslagna förändringarna faller väl ut.
I flera motioner begärs tillkännagivanden om att internationellt kasinospel bör tillåtas. Sådan yrkanden framställs i motionerna Fi25 av Sten Andersson i Malmö (m), Fi27 av Elisabeth Persson (v) och Fi29 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m). I motion Kr417 yrkandena 1 och 2 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm (nyd) yrkas att internationellt kasino- och automatspel skall tillåtas.
Enligt utskottets mening finns det inte skäl att med utgångspunkt från det beredningsområde som utskottet har att behandla nu lägga fram några synpunkter på denna fråga.
Stockholm den 5 maj 1994
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Gunnar Nilsson (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Sverre Palm (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Fredrik Reinfeldt (m) och Tage Påhlsson (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Avvikande meningar
1. Försäljning av AB Tipstjänst samt bingoskatten
Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström (alla s) anför:
Lotteriutredningen föreslog att folkrörelserna skulle få möjlighet att bedriva den nya spelformen värdeautomater i ett eget spelföretag. När nu en proposition äntligen läggs på riksdagens bord kommer regeringen med ett helt nytt förslag -- att sälja Tipstjänst.
Regeringens erbjudande till föreningslivet är märkligt. AB Tipstjänst belastas med en koncessionsavgift som motsvarar statens inkomster från AB Tipstjänst i form av överskott och lotteriskatt. På detta sätt blir de nya ägarna helt beroende av möjligheten att kunna introducera nya spelformer. Samtidigt har bolaget under det senaste halvåret för första gången i modern tid visat en tillbakagång i omsättning. Något förslag om att de nya ägarna till AB Tipstjänst skall få möjlighet att anordna spel på värdeautomater läggs inte heller fram. I propositionen om ny lotterilag sägs bara att man inte vill låsa denna fråga. Det är inte ens klart vem som skall äga det nya AB Tipstjänst. Varken frågan om en överlåtelse av AB Tipstjänst till folkrörelserna, frågan om en eventuell befrielse från lotteriskatt för AB Tipstjänst eller frågan om en eventuell sammanslagning av AB Tipstjänst och Penninglotteriet har utretts.
Vi avvisar förslaget att bemyndiga regeringen att träffa avtal om försäljning av AB Tipstjänst. Enligt vår uppfattning bör AB Tipstjänst förbli i statens ägo. En utredning bör tillsättas med uppgift att behandla frågan om bingoskatt och lotteriskatt liksom frågorna om en eventuellt sammanslagning av AB Tipstjänst och Penninglotteriet, olika finansieringsfrågor samt vilka som skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater.
Vi anser att bingoskatten bör slopas men kan inte tillstyrka att en sådan åtgärd vidtas utan finansiering. Vi avstyrker därför förslaget om slopad bingoskatt.
2. Försäljning av AB Tipstjänst
Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Carl Fredrik Graf (m), Fredrik Reinfeldt (m) och Tage Påhlsson (c) anför:
Vi står bakom utskottets tillstyrkan av förslaget om en försäljning av AB Tipstjänst men anser inte att det finns anledning att härutöver föreslå ett tillkännagivande till regeringen beträffande de konkurrensproblem som kan uppkomma för Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp.
När det gäller Penninglotteriets och Aktiebolaget Trav och Galopps möjligheter att konkurrera med det nya AB Tipstjänst utgår vi i stället ifrån att regeringen följer utvecklingen och vidtar åtgärder om det skulle visa sig att negativa effekter uppkommer.
3. Internationellt kasinospel
Peter Kling (nyd) anför:
Många länder i världen har kasinospel med internationella regler. Andra länder såsom Danmark, Finland och Tyskland har redan sådana kasinon. Svenskar som åker utomlands spelar gärna på kasinon med internationella regler eller söker sig hemma till de illegala spelklubbar som frodas i Sverige.
Denna utveckling är inte bra för Sveriges statskassa, vare sig med tanke på den stora turistpotential som Sverige kan nå utomlands eller de inkomster som staten skulle få in via spelskatten, arbetsgivaravgifter och direkta löneskatter. Staten skulle med andra ord genom tillåtelse till kasinospel med internationella regler göra en bra affär.
Enligt min uppfattning bör spelet i princip släppas fritt. Det förefaller dock inte riktigt att helt ta bort tillståndsgivningen, bl.a. med hänsyn till att spel inte bör förekomma i miljöer och lokaler som är avsedda för och normalt besöks av barn och unga människor och att spelformer som vänder sig särskilt till dessa kategorier endast bör medge begränsade vinstmöjligheter.
Jag anser att utskottet bort tillstyrka yrkandena om att internationellt kasinospel och automatspel skall tillåtas i Sverige.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Vänsterpartiet anser att det är nödvändigt att folkrörelserna/föreningslivet bereds möjligheter att öka sina intäkter av lotteri och spel. Lotteriutredningen föreslog att ett nytt folkrörelsedominerat spelbolag skulle bildas och få tillstånd att bedriva visst automatspel. Regeringen är uppenbarligen oroad för att om ett nytt spelbolag inrättas skulle den ökade konkurrensen om de spelandes pengar innebära att statens intäkter minskar och föreslår därför i stället att AB Tipstjänst överförs till föreningslivet men med villkoret att det nuvarande överskottet betalas tillbaka till staten som en slags koncessionsavgift. Skall detta erbjudande vara till gagn för de nya ägarna måste Tipstjänsts omsättning ökas genom att nya attraktiva spelmöjligheter tillkommer eller så måste koncessionsavgiften vara lägre än det nuvarande överskottet.
Vänsterpartiet anser att de ekonomiska villkor som är förknippade med ett övertagande av AB Tipstjänst för föreningslivet är alldeles för oklara och att det är helt oacceptabelt att frågan om vilka föreningar som skall ingå i ägargruppen är olöst.
Jag avstyrker propositionen och anser att regeringen bör få återkomma med ett förslag till ekonomiskt avtal och med en redovisning av ägarstrukturen när överläggningarna med föreningslivet är avslutade.
Kulturutskottets yttrande
1993/94:KrU9y Bilaga 3
Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m.
Till finansutskottet
Finansutskottet har den 26 april 1994 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1993/94:243 Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m. jämte de motioner som kan komma att väckas med anledning av propositionen, såvitt propositionen och motionerna berör kulturutskottets beredningsområde.
Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1993/94:Fi23--Fi29.
I ärendet behandlas även motion 1993/94:Kr417, som överflyttats från kulturutskottet till finansutskottet.
Utskottet har i ärendet uppvaktats av företrädare för Folkrörelsernas samarbetsorganisation i lotterifrågor (FSL).
Utskottet
Propositionens huvudsakliga innehåll, m.m.
I propositionen föreslås att svenskt föreningsliv skall erbjudas att på förmånliga villkor förvärva AB Tipstjänst (i fortsättningen används kortformen Tipstjänst) från staten.
Tipstjänsts bolagsstämma år 1994 bör få möjlighet att besluta om att tillföra Riksidrottsförbundet 55 miljoner kronor att användas budgetåret 1994/95. I samband med en försäljning bör stödet permanentas inom ramen för en uppgörelse mellan staten och de nya ägarna.
I propositionen föreslås också vissa ändringar i lagen (1972:820) om skatt på spel. Skatten på bingospel med penningvinster föreslås slopad och vissa ändringar föreslås i fråga om beskattningen av det roulett- och kortspel som efter tillstånd bedrivs av privata företag på bl.a. restauranger.
Slutligen redovisas i propositionen regeringens bedömningar då det gäller frågan om huruvida sammanhållet kasinospel med internationella regler skall tillåtas i landet. Regeringen gör bedömningen att sådant spel för närvarande inte bör tillåtas i Sverige.
Här bör också nämnas att kulturutskottet för närvarande bereder proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Denna innehåller bl.a. förslag som innebär ökade intäktsmöjligheter för folkrörelserna dels genom införande av en ny automatspelsform, dels genom utökade möjligheter att använda penningvinster i andra lotterier. Kulturutskottet kommer att redovisa sina överväganden rörande propositionen i betänkande 1993/94:KrU32.
Frågan om överlåtelse av Tipstjänst från staten till svenskt föreningsliv
Regeringen föreslår att riksdagen skall bemyndiga regeringen att träffa avtal om en försäljning av Tipstjänst i enlighet med vad som anförs i propositionen.
Regeringen anser att föreningslivet skall erbjudas att förvärva bolaget på goda villkor. Utgångspunkten för förslaget är att föreningslivets möjligheter till framtida inkomstförstärkningar från spelmarknaden successivt skall kunna förbättras utan att statens finansiella ställning försvagas.
Lotteriutredningen ansåg att samarbetet mellan folkrörelserna och de statliga spelbolagen borde underlättas samt att ett nytt folkrörelsedominerat spelföretag, vid sidan av ATG, Penninglotteriet och Tipstjänst, skulle ges tillstånd att bedriva visst automatspel. Regeringen gör emellertid bedömningen att om ytterligare ett spelföretag skulle komma att etableras, kan det befaras att strukturen på spelmarknaden ändras på ett sådant sätt att det totala överskott som kan fördelas mellan organisationerna och staten minskar vid en oförändrad omfattning på spelmarknaden. Mot bl.a. denna bakgrund har regeringen lagt fram sitt förslag om försäljning av Tipstjänst.
I propositionen redovisas under sju rubriker vad som bör gälla för överlåtelsen. I det följande redovisar utskottet i stark sammanfattning innehållet i propositionen i denna del. I övrigt hänvisar utskottet till propositionen (s. 11--14).
Stabila ägare: De nya ägarna skall kunna förutsättas agera som stabila och långsiktiga ägare. Staten bör utse hälften av styrelsens ledamöter och bland dem dess ordförande. I samband med överlåtelsen bör särskilt värnas om utvecklingen av föreningslivets lokala verksamhet. Diskussionerna om en överlåtelse av Tipstjänst bör föras i en vidare krets av organisationer än de som hitintills främst varit aktuella, nämligen Riksidrottsförbundet (RF) och Landsrådet för Sveriges ungdomsorganisationer (LSU). Organisationer som inte bedriver barn- och ungdomsverksamhet och som vill engagera sig i sådana diskussioner bör således inte utestängas från dessa.
Villkor för överlåtelsen: Försäljningen bör finansieras genom att Tipstjänst betalar en avgift för koncessionen som ersätter statens nuvarande överskott från Tipstjänst. Köpeskillingen kan då fastställas till ett symboliskt belopp. Koncessionsavgiften skall, tillsammans med motsvarande avgifter från de nya spelformer som föreslås i propositionen med förslag till ny lotterilag, i sin helhet finansiera såväl en eventuell "rabatt" i försäljningen av Tipstjänst som övriga förslag i propositionerna vilka innebär direkt inkomstbortfall för staten. Koncessionsavgiften bör regleras i lag.
Överskottsfördelning: Fördelningen av Tipstjänsts överskott bör i princip ske i relation till ägarandelarna. Organisationerna bör, i så stor utsträckning som möjligt, inom sig besluta om fördelningen. Staten bör dock verka för att en så stor del av överskottet som möjligt tillförs det lokala föreningslivets verksamheter. Det kan vara nödvändigt att bolaget använder en del av de första årens överskott till att avsätta medel för att bygga upp en "buffert" mot eventuell framtida nedgång i resultatutvecklingen. Eventuella preciseringar med riktlinjer för fördelning mellan ägarna och inom respektive ägares krets av medlemmar kan tas in i avtalet mellan staten och ägarna. De möjligheter riksdagen under några år gett Tipstjänst att på bolagsstämma besluta om visst stöd till Riksidrottsförbundet bör permanentas inom ramen för uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna (beträffande stöd för nästa budgetår: se nästa avsnitt). Beroende på vilka organisationer som blir ägare till Tipstjänst bör det kunna bli aktuellt att avsätta en del av bolagets överskott för att stödja organisationer utanför ägarkretsen. En snävare ägarkrets motiverar enligt regeringens bedömning att en sådan avsättning sker.
Statlig garanti: Svenskt föreningsliv bör inte göras alltför beroende av konjunkturen på spelmarknaden. Staten bör därför vara beredd att ta på sig en del av den risk det innebär för föreningslivet att överta Tipstjänst, exempelvis genom att staten till en del tar ansvar för ett eventuellt underskott i förhållande till den koncessionsavgift som skall erläggas. Å andra sidan bör staten förbehålla sig en del av de eventuella vinster som uppnås utöver koncessionsavgiften, eventuellt i kombination med en garantiavgift. En eventuell överenskommelse om en statlig garanti och om en statlig del i framtida vinstökningar bör utformas så att ägarna dels tar hänsyn till risker i sina bedömningar, dels har starka incitament att utveckla bolaget. Mot bakgrund av regeringens möjligheter att, om förhållandena påkallar det, omedelbart återkalla eller ändra lämnade koncessioner är det rimligt att ägarna på vissa villkor bör ges rätt att sälja tillbaka bolaget till staten. Även staten bör under vissa förutsättningar ha rätt att låta överlåtelsen återgå vid grova avtalsbrott, t.ex. om koncessionsavgifter inte betalas i enlighet med avtalet.
Statligt inflytande: Staten bör ha kvar möjligheterna att påverka utformningen av spel och att nära kunna följa utvecklingen på marknaden. En försäljning bör inte kraftigt få försämra statens insyn i eller möjligheter att påverka verksamheten i bolaget. Regeringen skall även i fortsättningen vara tillståndsmyndighet. Staten bör tillförsäkras rätten att utse minst hälften av styrelseledamöterna i bolaget inklusive en ordförande med utslagsröst.
Avtalet: Det bör vara en strävan att ett flerårigt avtal som börjar löpa den 1 januari 1995 träffas.
Beskattning: Tipstjänst bör befrias från den skatt, med 35 % av omsättningen efter avdrag för vinster enligt vinstplan, som för närvarande betalas enligt lagen (1991:1482) om lotteriskatt. Om så sker uppnås likformighet i beskattningen mellan folkrörelsernas spel och lotterier. Erforderliga lagändringar kommer att läggas fram senare i år.
I tre motioner, Fi24 (fp), Fi26 (v) och Fi28 (s), yrkas -- med skilda motiveringar -- avslag på förslaget i propositionen om bemyndigande för regeringen att träffa avtal om försäljning av Tipstjänst. Dessa yrkanden kompletteras med krav på olika utredningar.
Enligt motion Fi24 bör man, om det befinns lämpligt att privatisera Tipstjänst, överväga att sälja ut bolaget till allmänheten, ideella föreningar och andra folkrörelser. Om föreningslivet tar över bolaget kommer föreningarna att i ännu högre grad än nu ägna sig åt att finansiera verksamheten med spel och lotterier i stället för åt sina egentliga uppgifter. Med största sannolikhet kommer också statsbidragen att minska så att föreningslivet blir alltmer beroende av intäkterna från Tipstjänst. En utredning bör tillsättas om en eventuell försäljning av Tipstjänst, varvid utgångspunkten bör vara att bolaget inte skall särbehandlas i förhållande till andra statliga bolag.
Motionärerna bakom motion Fi26 ställer sig tveksamma till om en överlåtelse av Tipstjänst i enlighet med regeringsförslaget kommer att vara till gagn för de nya ägarna. Enligt motionärernas uppfattning måste antingen nya attraktiva spelmöjligheter tillkomma, eller också måste koncessionsavgiften vara lägre än det nuvarande överskottet för bolaget. De ekonomiska villkor som redovisas i propositionen är alltför oklara. Regeringen bör därför återkomma till riksdagen med förslag till avtal om sådana villkor. Frågan om vilka föreningar som skall ingå i ägargruppen är också olöst. Motionärerna menar att organisationer som driver lokal verksamhet för barn och ungdomar bör gynnas, något som kan ske genom att dessa organisationer ges en framskjuten plats i ägargruppen. Regeringen bör återkomma till riksdagen även då det gäller ägarstrukturen.
Motionärerna bakom motion Fi28 anser att det inte är rimligt att regeringen skall få en in blanco-fullmakt att överlåta Tipstjänst. Bolaget bör förbli i statens ägo. Motionärerna tar upp olika frågor som anknyter till regeringsförslaget och som enligt deras mening bör bli föremål för utredning. Det bör tillsättas en utredning som skall överväga vilka spelföretag som skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater, i motionen angivna frågor om bingoskatt och lotteriskatt, frågan om sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet samt vissa finansieringsfrågor.
Beträffande det närmare innehållet i motionerna hänvisar utskottet till dessa.
Utskottet gör följande bedömning.
Frågan om ställningstagandet till det av regeringen begärda bemyndigandet att träffa avtal om överlåtelse av Tipstjänst till föreningslivet har nära samband med den proposition med förslag till ny lotterilag som kulturutskottet för närvarande bereder.
Med utgångspunkt i bl.a. de överväganden som redovisas i propositionen om Tipstjänst och vad som framkommit under remissbehandlingen av Lotteriutredningens förslag samt vid uppvaktning inför utskottet är det uppenbart att intresset från idrottsrörelsens och andra folkrörelsers sida att överta Tipstjänst är avhängigt möjligheterna för bolaget att få driva nya attraktiva spel som i ett längre perspektiv kan tillföra folkrörelserna ökade inkomster. Som framgår av den här aktuella propositionen är också regeringens utgångspunkt att föreningslivets möjligheter till framtida inkomstförstärkningar från spelmarknaden successivt skall kunna förbättras. Detta skall ske utan att statens finansiella ställning försämras.
Diskussionen om vilka möjligheter folkrörelserna genom en ny lotterilag kan få att förbättra sina inkomstmöjligheter har framför allt knutits till vem eller vilka som kan komma att få tillstånd att anordna spel på värdeautomater (27 § andra stycket förslaget till lotterilag).
Utskottet har ännu inte slutfört sina diskussioner om innehållet i en ny lotterilag. Utskottet har dock tagit ställning för att föreslå riksdagen att det skall bli tillåtet med värdeautomater på i huvudsak de villkor som föreslagits av regeringen.
Utskottet kommer att föreslå att endast ett tillstånd att anordna spel på värdeautomater skall få ges. I enlighet med vad som föreslås i propositionen om ny lotterilag skall tillståndsfrågan i första hand prövas av regeringen (prop. s. 44). Utskottets utgångspunkt är att tillståndet skall ges till ett folkrörelseägt spelföretag med statligt inflytande. Ett folkrörelseägt Tipstjänst med den konstruktion som föreslås i propositionen kommer således att uppfylla tillståndskravet.
Utskottet delar regeringens uppfattning att överskottet av spelet på värdeautomater främst skall gå till det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet (prop. 1993/94:182 s. 31).
Vad utskottet anfört i det föregående utgör i viss mån ett ställningstagande till motionerna om avslag på försäljningsbemyndigandet och om fortsatt utredning då det gäller frågan om försäljningen av Tipstjänst m.m. Utskottet anser för sin del att det inte är erforderligt med någon ytterligare utredning. Utskottet anser att vad som anförs i propositionen om försäljning av Tipstjänst är så preciserat att riksdagen på grundval därav bör kunna ge regeringen begärt bemyndigande. Kulturutskottet tillstyrker att regeringen får ett sådant bemyndigande. Utskottet förutsätter därvid att regeringen vid ställningstagandet till en eventuell överlåtelse av Tipstjänst och därmed sammanhängande frågor beaktar vad utskottet kommer att anföra i sitt betänkande 1993/94:KrU32 Ny lotterilag.
Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten
På ordinarie bolagsstämmor i Tipstjänst år 1992 och år 1993 beslutades, i enlighet med riksdagens beslut, att 55 miljoner kronor skulle tillföras Riksidrottsförbundet att användas påföljande budgetår.
Kulturutskottet tillstyrker förslag i propositionen om att Tipstjänsts bolagsstämma år 1994 bör få möjlighet att besluta att ett belopp av samma storlek, 55 miljoner kronor, får tillföras Riksidrottsförbundet att användas under budgetåret 1994/95. Detta ställningstagande står i överensstämmelse med vad kulturutskottet anförde i sitt betänkande 1993/94:KrU11 Idrott.
Beträffande frågan om en permanentning av stödet inom ramen för uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna hänvisar utskottet till föregående avsnitt (se även prop. s. 12).
Kasinospel av internationellt slag i Sverige
I propositionen gör regeringen bedömningen att sammanhållet kasinospel av internationellt slag -- dvs. spel på bl.a. roulett- och blackjackbord samt spel på utbetalningsautomater -- för närvarande inte bör tillåtas i Sverige.
I fyra motioner, Kr417 (nyd), Fi25 (m), Fi27 (v) och Fi29 (m), framställs yrkanden som syftar till att kasinospel enligt internationella regler skall bli tillåtna i Sverige. Enligt motion Fi27 skall försök med tillstånd till ett fåtal kasinon göras. Enligt samma motion skall hela överskottet tillföras folkrörelserna.
Lotteriutredningen ansåg att det vid en samlad bedömning är försvarligt att överväga införandet av kasinospelsverksamhet av internationellt slag i Sverige. I propositionen redovisas de argument som enligt utredningen kunde anföras för en svensk kasinospelsverksamhet av internationellt slag. Vidare redovisas att det i en departementspromemoria presenterats ett samlat regelverk för sammanhållet kasinospel.
I slutet av förra året framhöll kulturutskottet att Lotteriutredningens motiv för dess slutsatser är övertygande (bet. 1993/94:KrU5). Utskottet förutsatte att regeringen skyndsamt och ingående skulle pröva frågan om kasinospel av internationell typ i Sverige.
Även regeringen anser att det finns skäl som talar för en legalisering av sådana kasinospel. Det främsta motivet för ett införande är enligt regeringens mening att kanalisera det illegala spel som i dag bedrivs i Sverige och svenskars spel på kasinon i utlandet till spel i ordnade och kontrollerade former i Sverige.
Regeringen finner emellertid att det finns skäl som talar för att avvakta med en legalisering. Bl.a. hänvisas till att förslagen i lotteripropositionen innebär att konkurrensen kommer att öka ytterligare något på spelmarknaden. Regeringen kommer därför till den ovan angivna slutsatsen, nämligen att kasinospel av internationellt slag för närvarande inte bör tillåtas i Sverige.
Regeringen anför slutligen att om en uppföljning av den i lotteripropositionen föreslagna automatspelsverksamheten och av spelmarknadens utveckling i övrigt föranleder det samt om ombildningen av Lotterinämnden till en Lotteriinspektion faller väl ut kan det finnas skäl för regeringen att återkomma till riksdagen i frågan.
Kulturutskottet delar regeringens uppfattning att det för närvarande inte bör ske någon legalisering av kasinospel av internationellt slag i Sverige. Utskottet avstyrker därför motionsförslagen.
Stockholm den 5 maj 1994
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Richard Ulfvengren (nyd), Ingegerd Sahlström (s), Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Monica Widnemark (s), Stina Eliasson (c) och Stig Bertilsson (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Avvikande meningar
1. Frågan om överlåtelse av Tipstjänst från staten till svenskt föreningsliv
Åke Gustavsson, Maja Bäckström, Anders Nilsson, Leo Persson, Ingegerd Sahlström, Björn Kaaling och Monica Widnemark (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Utskottet kommer" och slutar med "Ny lotterilag" bort ha följande lydelse:
Som tidigare redovisats i detta yttrande yrkas i en socialdemokratisk motion, Fi28, att propositionsförslaget om bemyndigande för regeringen att träffa avtal om försäljning av Tipstjänst bör avslås. Vidare yrkas att det skall tillsättas en utredning som skall pröva en rad frågor som anknyter till regeringsförslaget. En sådan utredning bör överväga bl.a. vilka spelföretag som skall få anordna spel på värdeautomater, frågan om sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet samt vissa skatte- och finansieringsfrågor.
Kulturutskottet anser att det inte kan accepteras att riksdagen ger regeringen det begärda bemyndigandet på ett så magert bakgrundsmaterial som redovisas i propositionen. Det finns ett betydande utrymme för en utveckling av nya spelformer. Det är mot denna bakgrund viktigt att det inte nu utan närmare utredning fattas beslut som i praktiken leder till att de nya spelformerna i stor utsträckning kommer att förbehållas endast vissa folkrörelser. Ett beslut om försäljning av Tipstjänst skulle kunna få detta resultat i all synnerhet som man kan anta att regeringen -- med stöd av riksdagsbeslut om koncessionen på värdeautomater -- avser att ge Tipstjänst ensamrätt att anordna spel på sådana automater. Det är därför viktigt att den i motion Fi28 begärda utredningen kommer till stånd. Som anförs i motionen bör utredningen vara parlamentarisk. Som en följd av ställningstagandet i nu angivna hänseenden bör även det i propositionen framlagda lagförslaget avslås.
Utskottet tillstyrker således motion Fi28.
Utskottets ställningstagande innebär att även övriga här aktuella motionsyrkanden helt eller delvis tillgodoses.
2. Kasinospel av internationellt slag i Sverige
Richard Ulfvengren (nyd) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Kulturutskottet delar" och slutar med "därför motionsförslagen" bort ha följande lydelse:
Som framhölls av företrädare för Ny demokrati hösten 1993 i en reservation till kulturutskottets betänkande 1993/94:KrU5 Lotterifrågor visar den utredningsverksamhet som bedrivits av bl.a. Lotteriutredningen att det finns starka skäl som talar för att kasinospelsverksamhet av internationell typ skall tillåtas i vårt land. De skäl som anförs i propositionen för att vänta med ett ställningstagande i frågan är enligt utskottets mening inte bärande. Utskottet anser att regeringen bör förelägga riksdagen förslag om de lagändringar som erfordras för att sammanhållet kasinospel -- således inkl. automatspel -- av internationell typ skall bli tillåtet i Sverige. Detta innebär att motion Kr417 tillstyrks. Övriga motionsyrkanden tillgodoses genom detta ställningstagande.
Meningsyttring
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företrädas av ordinarie ledamot i utskottet.
Elisabeth Persson (v) anför:
Frågan om överlåtelse av Tipstjänst från staten till svenskt föreningsliv
Jag delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion Fi26. Det är således enligt min mening tveksamt om en överlåtelse av Tipstjänst till vissa folkrörelser på de villkor som skisseras i propositionen kommer att vara till gagn för folkrörelserna. Ett klarläggande av villkoren måste således göras med hänsynstagande till vad som anförs i motionen. Det är också oklart vilka organisationer som skall ingå i den ägargrupp som skall överta Tipstjänst. Ett klarläggande måste ske även i detta avseende. Särskilt viktigt är, i enlighet med vad som anförs i motionen, att organisationer som driver lokal verksamhet för barn och ungdomar gynnas, något som kan ske genom att sådana organisationer ges en framskjuten plats i ägargruppen.
Enligt min mening bör således riksdagen tillstyrka motion Fi26, vilket innebär att riksdagen inte skall ge regeringen det begärda bemyndigandet om försäljning av Tipstjänst och att riksdagen skall begära att regeringen återkommer med klarläggande förslag i de hänseenden som anges ovan.
Mitt ställningstagande innebär att övriga här aktuella motionsyrkanden tillgodoses helt eller delvis.
Innehåll
Sammanfattning1 Inledning2 Propositionen2
Motionsyrkandena3
Utskottet4
Försäljningen av Tipstjänst4
Slopad lotteriskatt för Tipstjänst9
Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten10
Bingoskatten och roulettskatten11
Kasinospel i Sverige11
Hemställan12
Reservationer 1. Försäljningen av Tipstjänst (mom. 1) (s)14 2. Slopad lotteriskatt för Tipstjänst (mom. 2) (s)15 3. Bingoskatten och roulettskatten (mom. 4) (s)15 4. Kasinospel i Sverige (mom. 5) (nyd)16 Meningsyttring av suppleant (v)
(mom. 1)17
Bilagor
1. Propositionens lagförslag18
2. Skatteutskottets yttrande 1993/94:SkU8y21 3. Kulturutskottets yttrande 1993/94:KrU9y28