Förenklad leverantörskontroll vid upphandling
Betänkande 2025/26:FiU42
|
|
Förenklad leverantörskontroll vid upphandling
Sammanfattning
Lagändringarna innebär att det inrättas ett system för en samordnad registerkontroll som ska tillämpas vid upphandling och vid användning av valfrihetssystem. Genom registerkontrollsystemet ska det vara möjligt för upphandlande myndigheter och enheter att kontrollera om det finns skäl att utesluta en leverantör till följd av brott, obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter samt med anledning av vissa kvalificerade ekonomiska svårigheter, exempelvis konkurs. En sådan leverantörskontroll ska kunna begäras både i samband med tilldelning av kontrakt och vid uppföljning av avtal.
Lagändringarna innebär också att det införs kompletterande sekretessbestämmelser, bestämmelser om tystnadsplikt och bestämmelser om rättsligt stöd för viss personuppgiftsbehandling i fråga om de uppgifter som kan komma fram av kontrollen i belastningsregistret.
Bestämmelserna om uteslutning av leverantörer i lagen om offentlig upphandling (LOU) ska i huvudsak även gälla vid uteslutning av sökande i lagen om valfrihetssystem (LOV). En upphandlande myndighet ska därmed, med ett fåtal undantag, få utesluta en sökande på de direktivstyrda uteslutningsgrunder som följer av LOU. Ändringarna innebär att grunderna för när en leverantör kan uteslutas inte kommer att skilja sig åt beroende av om den aktuella tjänsten upphandlas eller tillhandahålls i ett valfrihetssystem.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2026.
I betänkandet finns tre reservationer (S, V, MP).
Behandlade förslag
Proposition 2025/26:177 Förenklad leverantörskontroll vid upphandling.
Fem yrkanden i följdmotioner.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Förenklad leverantörskontroll vid upphandling
1. Uteslutningsgrunder, punkt 2 (S, V, MP)
2. Överväganden av åtgärderna, punkt 3 (S, MP)
3. Överväganden av åtgärderna, punkt 3 (V)
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
1. |
Förenklad leverantörskontroll vid upphandling |
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling,
2. lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna,
3. lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner,
4. lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,
5. lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem,
6. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), med den ändringen att rubriken närmast före 35 kap. 1 a § ska bytas ut från fet stil till kursiv stil,
7. lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet,
8. lag om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning,
9. lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi,
10. lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:177 punkterna 1–10.
|
2. |
Uteslutningsgrunder |
Riksdagen avslår motionerna
2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 1 och
2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 1.
Reservation 1 (S, V, MP)
|
3. |
Överväganden av åtgärderna |
Riksdagen avslår motionerna
2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 2 och
2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkandena 2 och 3.
Reservation 2 (S, MP)
Reservation 3 (V)
Stockholm den 21 maj 2026
På finansutskottets vägnar
Edward Riedl
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Edward Riedl (M), Oscar Sjöstedt (SD), Gunilla Carlsson (S), Dennis Dioukarev (SD), Joakim Sandell (S), Jan Ericson (M), Ingela Nylund Watz (S), Charlotte Quensel (SD), Ida Drougge (M), Ida Gabrielsson (V), Hans Eklind (KD), Martin Ådahl (C), David Perez (SD), Janine Alm Ericson (MP), Cecilia Rönn (L), Patrik Lundqvist (S) och Niklas Sigvardsson (S).
Ärendet och dess beredning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2025/26:177 Förenklad leverantörskontroll vid upphandling.
Skälen till regeringens lagförslag är att skapa ett effektivt och tillförlitligt system för leverantörskontroll i samband med offentlig upphandling och vid ansökan om att delta i ett valfrihetssystem. I propositionen behandlas Leverantörskontrollutredningens lagförslag förutom i den del det gäller ett rättsligt stöd för att behandla känsliga personuppgifter vid uppföljning av avtal (SOU 2023:43). Den frågan bereds vidare i Regeringskansliet. Övriga förslag (förordningsändringar) i utredningens betänkande bereds också vidare i Regeringskansliet.
Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.
Två motioner med fem yrkanden har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1.
I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.
Utskottet föreslår en mindre redaktionell ändring i ett av lagförslagen enligt vad som framgår under punkten 1.6 i utskottets förslag till riksdagsbeslut. På grund av frågans beskaffenhet anser utskottet inte att det är nödvändigt att inhämta Lagrådets yttrande.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2026.
Förenklad leverantörskontroll vid upphandling
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens förslag till ändringar i lagen om offentlig upphandling, lagen om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen om upphandling av koncessioner, lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, lagen om valfrihetssystem, offentlighets- och sekretesslagen, lagen om medbestämmande i arbetslivet, lagen om läkarvårdsersättning, lagen om ersättning för fysioterapi och lagen om kollektivtrafik. Genom registerkontrollsystemet blir det möjligt för upphandlande myndigheter och enheter att kontrollera om det finns skäl att utesluta en leverantör till följd av brott, obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter samt med anledning av vissa kvalificerade ekonomiska svårigheter, exempelvis konkurs.
Riksdagen avslår samtliga motionsyrkanden.
Jämför reservation 1 (S, V, MP), 2 (S, MP) och 3 (V).
Propositionen
Grunderna för uteslutning från valfrihetssystem
Regeringen föreslår att en upphandlande myndighet, med ett fåtal undantag, ska få utesluta en sökande från ett valfrihetssystem på samma uteslutningsgrunder som vid de flesta offentliga upphandlingar. Det innebär att samma uteslutningsgrunder om brott, obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter samt missförhållanden i övrigt ska gälla vid inrättande av valfrihetssystem som vid upphandlingar. En sökande ska också få uteslutas om den på andra grunder, som bestäms av den upphandlande myndigheten, är olämplig att delta i valfrihetssystemet.
En upphandlande myndighet ska, innan den beslutar att utesluta en sökande från ett valfrihetssystem, ge den sökande tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över de omständigheter som enligt myndigheten utgör skäl för uteslutning. Det ska inte längre regleras vilka intyg eller bevis som den upphandlande myndigheten ska godta. Följdändringar ska göras i lagen om valfrihetssystem, lagen om medbestämmande i arbetslivet samt lagen om läkarvårdsersättning och lagen om ersättning för fysioterapi (ersättningslagarna).
En samordnad registerkontroll
Ett system för samordnad registerkontroll införs
Regeringen föreslår att det ska införas ett system för samordnad registerkontroll. Systemet ska omfatta uppgifter som finns i befintliga register och som är relevanta för att fastställa om en leverantör eller en sökande ska uteslutas från en upphandling eller ett valfrihetssystem på grund av brott, obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter eller kvalificerade ekonomiska svårigheter. Regeringen bedömer att på lägre föreskriftsnivå än lag bör det framgå vilken personkrets som kontrollen i belastningsregistret ska omfatta.
Den samordnade registerkontrollen ska ersätta systemet med sanningsförsäkringar
Vid kontroll av om det finns grund för uteslutning ska en upphandlande myndighet eller enhet inte kunna begära att leverantören eller sökanden lämnar handlingar eller intyg om myndigheten eller enheten själv har möjlighet att kostnadsfritt med elektroniska medel få tillgång till motsvarande information genom en funktion för samordnad registerkontroll.
Vid försvars- och säkerhetsupphandlingar ska det, om det finns särskilda skäl att avstå från den samordnade registerkontrollen, fortsätta att vara möjligt att använda sanningsförsäkringar. När den samordnade registerkontrollen används vid sådana upphandlingar ska den upphandlande myndigheten eller enheten inte få begära samma information från leverantören eller direkt från behörig myndighet.
Sekretess och tystnadsplikt till skydd för enskilda i den samordnade registerkontrollen
Sekretess för uppgifter om enskilda vid den brottsgrundade uteslutningsprövningen
Regeringen föreslår att sekretess i vissa fall ska gälla för uppgift om en enskilds personliga och ekonomiska förhållanden när det gäller behandling av uppgifter ur belastningsregistret i samband med upphandlingar, att valfrihetssystem inrättats, vid ersättningsetableringar, vid uppföljningar av kontrakt eller ramavtal och vid utbyte av bevis till en annan medlemsstat. Regeringen bedömer att rätten att meddela och offentliggöra uppgifter bör ha företräde framför den tystnadsplikt som följer av den nya sekretessbestämmelsen.
Sekretess för uppgifter om enskilda i en upphandling
Regeringen föreslår att vid upphandling ska sekretess till skydd för enskildas personliga och ekonomiska förhållanden gälla i en statlig myndighets verksamhet som rör samordnad registerkontroll. Sekretessen ska gälla fram till dess att alla anbud har offentliggjorts eller beslut om leverantör och anbud har fattats eller upphandlingen dessförinnan har slutförts.
Sekretessen till skydd för enskilda, och den gällande anbudssekretessen till skydd för det allmännas ekonomiska intresse, ska inte hindra att uppgifter lämnas till myndigheter och den som begär kontrollen. Detta ska gälla under förutsättning att uppgifterna är nödvändiga för kontroll av om det finns skäl att utesluta leverantörer på de grunder som följer av upphandlingslagarna. Regeringen bedömer att rätten att meddela och offentliggöra uppgifter bör ha företräde framför den tystnadsplikt som följer av den nya sekretessbestämmelsen.
Tystnadsplikt
Regeringen föreslår att tystnadsplikt ska gälla för den som i samband med en upphandling, inrättandet av ett valfrihetssystem eller en uppföljning av ett kontrakt eller ramavtal som ingåtts efter en upphandling eller inrättandet av ett valfrihetssystem, har fått del av uppgifter om en enskilds personliga förhållanden som förekommer i en angelägenhet som avser kontroll av uppgifter ur belastningsregistret. I det allmännas verksamhet ska i stället bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen tillämpas.
Tystnadsplikten ska även gälla vid konkurrensutsättning enligt EU:s kollektivtrafikförordning.
Det ska framgå av upphandlingslagarna att de även gäller vid uppföljning av kontrakt och ramavtal.
Det behövs sekretessbrytande bestämmelser för att den samordnade registerkontrollen ska fungera
Regeringen föreslår att sekretessen för uppgifter ur belastningsregistret som behandlas i samband med kontroll av leverantörer vid upphandling eller sökande till ett valfrihetssystem, inte ska hindra att en uppgift lämnas ut till en enskild när det behövs för att den upphandlande myndigheten eller enheten ska uppfylla sina skyldigheter enligt upphandlings- eller valfrihetslagarna. Detsamma ska gälla vid uppföljning av kontrakt som ingåtts efter en upphandling eller inrättandet av ett valfrihetssystem samt vid utbyte av bevis enligt SDG-förordningen (Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1724 av den 2 oktober 2018 om inrättande av en gemensam digital ingång för tillhandahållande av information, förfaranden samt hjälp- och problemlösningstjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012).
Behandling av personuppgifter vid leverantörskontroller
Regeringen föreslår att upphandlande myndigheter, upphandlande enheter, regioner, leverantörer och sökande, även om de inte är myndigheter enligt EU:s dataskyddsförordning, ska få behandla personuppgifter som rör lagöverträdelser i vissa fall. Sådana uppgifter ska få behandlas om det är nödvändigt för att bedöma om en lagöverträdelse ska leda till uteslutning på grund av brott vid upphandling eller vid inrättande av ett valfrihetssystem. Sådana uppgifter ska också få behandlas vid uppföljning av kontrakt och ramavtal som ingåtts efter en upphandling eller inrättande av ett valfrihetssystem. Det ska införas en definition av EU:s dataskyddsförordning i upphandlingslagarna och lagen om valfrihetssystem.
Regeringen bedömer att EU:s dataskyddsförordning och dataskyddslagen kommer att vara tillämpliga vid behandling av personuppgifter i samband med kontroll av leverantörer. Det behöver inte införas något ytterligare författningsstöd för personuppgiftsbehandlingen.
Uppdatering av hänvisningen till penningtvättsdirektivet
Regeringen föreslår att hänvisningarna till penningtvättsdirektivet i upphandlingslagarna och lagen om valfrihetssystem ska ändras så att de avser den nu gällande lydelsen.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2026.
För valfrihetssystem ska äldre bestämmelser om uteslutningsgrunder gälla om den upphandlande myndigheten annonserat beslutet om att inrätta ett valfrihetssystem före ikraftträdandet.
I ersättningslagarna ska den äldre bestämmelsen om uteslutningsgrunder fortfarande gälla om ansökningsinbjudan publicerats före ikraftträdandet.
Enligt regeringen finns det inget behov av särskilda övergångsbestämmelser när det gäller förslaget om den samordnade registerkontrollen.
Motionerna
I kommittémotion 2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) föreslår motionärerna ett tillkännagivande om att kontrollen ska omfatta samtliga uppgifter som skulle kunna leda till uteslutning enligt de obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunderna (yrkande 1). Vidare föreslår motionärerna att regeringen ska se över hur man kan komplettera den föreslagna lagtexten i den del den avser missförhållanden i övrigt i fråga om en sökandes verksamhet med en personkrets (yrkande 2). Motionärerna vill också att regeringen överväger att uppgifter även ska inhämtas från Arbetsmiljöverket vid en leverantörskontroll (yrkande 3).
I kommittémotion 2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) föreslår motionärerna att den samordnade registerkontrollen bör omfatta samtliga uppgifter som skulle kunna leda till uteslutning enligt de obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunderna (yrkande 1). Vidare föreslår motionärerna att alla uteslutningsgrunder i LOU ska införas i LOV (yrkande 2).
Utskottets ställningstagande
Utskottet välkomnar regeringens lagförslag om att inrätta ett system för en samordnad registerkontroll som ska tillämpas vid upphandling och vid användning av valfrihetssystem. Genom registerkontrollsystemet ska det vara möjligt för upphandlande myndigheter och enheter att kontrollera om det finns skäl att utesluta en leverantör till följd av brott, obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter samt med anledning av vissa kvalificerade ekonomiska svårigheter, exempelvis konkurs. En sådan leverantörskontroll ska kunna begäras både i samband med tilldelning av kontrakt och vid uppföljning av avtal.
Ändringarna innebär vidare att grunderna för när en leverantör kan uteslutas inte kommer att skilja sig åt beroende av om den aktuella tjänsten upphandlas eller tillhandahålls i ett valfrihetssystem.
Utskottet föreslår en mindre redaktionell ändring i ett av lagförslagen enligt vad som framgår under punkten 1.6 i utskottets förslag till riksdagsbeslut.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Utskottet avstyrker motionsyrkandet om uteslutningsgrunder. Även motionsyrkandena om överväganden av åtgärderna avstyrks.
|
1. |
av Gunilla Carlsson (S), Joakim Sandell (S), Ingela Nylund Watz (S), Ida Gabrielsson (V), Janine Alm Ericson (MP), Patrik Lundqvist (S) och Niklas Sigvardsson (S).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motionerna
2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 1 och
2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 1.
Ställningstagande
Vi välkomnar att regeringen föreslår att det inrättas ett system för samordnad registerkontroll som ska tillämpas vid upphandling och vid användning av valfrihetssystem. Ett sådant register gör att upphandlande myndigheter och enheter får en bättre kontroll på de företag som lämnar in anbud. Systemet kommer förhoppningsvis att motverka arbetslivskriminalitet och att offentliga medel tillfaller kriminella eller oseriösa företag. Det är vår förhoppning att systemet kommer att bidra till att skapa förutsättningar för en sund konkurrens i offentlig upphandling. I sitt remissvar på utredningen (SOU 2023:43) som ligger till grund för propositionen anser LO att förslaget inte är tillräckligt långtgående eftersom kontrollen inte omfattar samtliga uppgifter som skulle kunna leda till uteslutning enligt de obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunderna. Vi delar denna uppfattning. Den samordnade registerkontrollen bör omfatta samtliga uppgifter som skulle kunna leda till uteslutning enligt de obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunderna. Vi beklagar att Bolagsverket ges ända fram till 2028 för att upprätta registret. Det innebär att arbetet går långsammare än vad vi önskar.
|
2. |
av Gunilla Carlsson (S), Joakim Sandell (S), Ingela Nylund Watz (S), Janine Alm Ericson (MP), Patrik Lundqvist (S) och Niklas Sigvardsson (S).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkandena 2 och 3 samt
avslår motion
2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 2.
Ställningstagande
Vi välkomnar att bestämmelserna om uteslutning av leverantörer i lagen om offentlig upphandling (LOU) i huvudsak även ska gälla vid uteslutning av sökande i lagen om valfrihetssystem (LOV). Men även i dessa delar menar vi att regeringen borde ha gått längre. Vi menar att man måste angripa problemen med LOV mer övergripande och ersätta denna med en behovsstyrd etableringsrätt. I väntan på detta kan man dock förbättra förslagen i propositionen. Flera av remissinstanserna vill att den personkrets som ska kontrolleras när det gäller uteslutningsgrunden brott ska utvidgas så att den täcker alla som kan agera företrädare för bolaget. Vi anser att den föreslagna texten om ”missförhållanden i övrigt i fråga om en sökandes verksamhet” ska kopplas till en personkrets.
Vi anser också att regeringen bör överväga att även låta Arbetsmiljöverket vara en av de myndigheter från vilka uppgifter ska inhämtas.
|
3. |
av Ida Gabrielsson (V).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 2 och
avslår motion
2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkandena 2 och 3.
Ställningstagande
Regeringen föreslår att en upphandlande myndighet, med ett fåtal undantag, ska få utesluta en sökande från ett valfrihetssystem på samma uteslutningsgrunder som vid de flesta offentliga upphandlingar. Göteborgs stad och TCO anför i sina remissvar att ytterligare uteslutningsgrunder, som framgår av LOU, ska införas i LOV. Jag anser att alla uteslutningsgrunder i LOU ska införas i LOV.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2025/26:177 Förenklad leverantörskontroll vid upphandling:
1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling.
2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna.
3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner.
4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
5. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem.
6. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
7. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet.
8. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning.
9. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi.
10. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik.
2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V):
1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att den samordnade registerkontrollen bör omfatta samtliga uppgifter som skulle kunna leda till uteslutning enligt de obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunderna och tillkännager detta för regeringen.
2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att alla uteslutningsgrunder i lagen om offentlig upphandling (LOU) ska införas i lagen om valfrihetssystem (LOV) och tillkännager detta för regeringen.
2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S):
1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att kontrollen ska omfatta samtliga uppgifter som skulle kunna leda till uteslutning enligt de obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunderna och tillkännager detta för regeringen.
2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över hur man kan komplettera den föreslagna lagtexten i den del den avser ”missförhållanden i övrigt i fråga om en sökandes verksamhet” med en personkrets och tillkännager detta för regeringen.
3. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör överväga om även Arbetsmiljöverket ska vara en av de myndigheter som uppgifter ska hämtas in från vid en leverantörskontroll och tillkännager detta för regeringen.
Bilaga 2