Eurocontrolkonventionen m.m.
Betänkande 1993/94:TU19
Trafikutskottets betänkande
1993/94:TU19
Eurocontrolkonventionen m.m.
Innehåll
1993/94
TU19
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag i proposition 1993/94:104 om Sveriges tillträde till den internationella Eurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter samt till lag om ändring i luftfartslagen och viss övrig följdlagstiftning. Eurocontrol är en internationell organisation, med säte i Bryssel, som enligt regeringen har stor betydelse för framtida utveckling och planering av flygtrafiktjänsten i Europa. Ett svenskt medlemskap i organisationen innebär bl.a. att till denna överlåts uppgifter i fråga om undervägsavgifter, "en route-avgifter", som åvilar Luftfartsverket med stöd av luftfartslagen. Beslut om sådan överlåtelse skall enligt 10 kap. 5 § första stycket regeringsformen fattas i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. De båda internationella överenskommelserna och förslaget till lag om ändring i luftfartslagen bör enligt utskottet godkännas resp. antas som vilande. Riksdagens ställningstagande till viss övrig lagstiftning, som regeringen föreslår, bör enligt utskottet anstå till dess de båda internationella överenskommelserna och förslaget till lag om ändring i luftfartslagen underställs riksdagen för slutligt beslut.
Propositionen
Utskottet
Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst
Av propositionen framgår att Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst -- har 15, huvudsakligen västeuropeiska, medlemsstater. Utöver dessa har också Italien, Spanien, Danmark och Norge ansökt om medlemskap. Den huvudsakliga uppgiften för organisationen, som har sitt säte i Bryssel, är att planera och utveckla flygtrafikledningsrutiner för flyget i stora delar av Europa. Därutöver handhar organisationen fastställandet och uppbärandet av s.k. undervägsavgifter -- "en route-avgifter" -- för medlemsstaternas räkning. Undervägsavgift är den avgift som tas upp för utnyttjande av den flygtrafiktjänst och de navigeringshjälpmedel och andra hjälpmedel som en överflugen stat tillhandahåller inom sitt luftrum. Organisationens verksamhet regleras i två konventioner, dels den internationella Eurocontrolkonventionen om samarbete för luftfartens säkerhet, i det följande kallad konventionen, dels den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter, i det följande kallad överenskommelsen. Tillträde till konventionen medför automatiskt tillträde till överenskommelsen. Regeringen säger sig ha för avsikt att söka svenskt medlemskap i organisationen och föreslår att riksdagen godkänner konventionen och överenskommelsen. I anslutning härtill föreslås viss lagstiftning, som utskottet strax återkommer till. Som allmän motivering anför regeringen att den kraftigt ökande flygtrafiken i Europa har lett till en omfattande integrerings- och harmoniseringsprocess av det europeiska flygtrafikledningssystemet. I denna process har Eurocontrol utvecklats till det ledande organet för framtida utveckling och planering m.m. av flygtrafiktjänsten i Europa. För Sveriges möjligheter att medverka i processen och påverka utvecklingen i önskvärd riktning är ett medlemskap i organisationen av stor betydelse. Sveriges årliga bidrag till Eurocontrol kommer inte att belasta statsbudgeten. Tillträdet till överenskommelsen innebär att organisationen i stor utsträckning övertar Luftfartsverkets nuvarande roll -- med stöd av luftfartslagen (1957:297) -- i fråga om administrationen av undervägsavgifter. Genom överenskommelsen har skapats en organisation för den totala hanteringen av sådana avgifter. Denna hantering omfattar fastställande av avgifternas storlek på basis av principer beslutade av Eurocontrol, uppbärande av avgifterna samt åtgärder för indrivning av förfallna belopp. Organisationen övertar sålunda uppgifter som omfattas av riksdagens exklusiva normgivningskompetens enligt 8 kap. 3 § regeringsformen. Denna kompetens kan -- framgår det av 10 kap. 5 § första stycket regeringsformen -- "i begränsad omfattning överlåtas till en mellanfolklig organisation för fredligt samarbete, till vilken riket är eller skall bliva anslutet". En förutsättning härför är dock som huvudregel att riksdagen beslutar i frågan i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. Enligt 8 kap. 15 § första stycket regeringsformen gäller att grundlag stiftas genom två likalydande beslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrän det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats. Enligt sistnämnda lagrum gäller vidare som huvudregel att minst nio månader skall förflyta mellan den tidpunkt då ärendet första gången anmäldes i riksdagens kammare och valet. Bestämmelsen i 10 kap. 5 § första stycket regeringsformen är tillämplig på de riksdagsbeslut som regeringen föreslår i fråga om konventionen, överenskommelsen och lag om ändring i luftfartslagen. Ändringen i luftfartslagen och den övriga följdlagstiftning som regeringen föreslår bör enligt propositionen träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Utskottet kan konstatera att propositionen anmäldes i kammaren den 15 december 1993 och att nästa ordinarie val till riksdagen skall förrättas den 18 september 1994. Ärendet har sålunda anmälts i sådan tid som föreskrivs i 8 kap. 15 § första stycket regeringsformen. Utskottet anser att riksdagen bör godkänna konventionen och överenskommelsen som vilande samt anta som vilande förslaget till lag om ändring i luftfartslagen. Bestämmelsen i 10 kap. 5 § första stycket regeringsformen är inte tillämplig på regeringens förslag till en lag med anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter, en lag om ändring i lagen om betalningsföreläggande och handräckning och en lag om ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Riksdagens ställningstagande till dessa lagförslag bör enligt utskottets mening anstå till dess konventionen, överenskommelsen och förslaget till lag om ändring i luftfartslagen underställs riksdagen för slutligt beslut. Av 3 kap. 16 § första stycket riksdagsordningen följer att det ankommer på utskottet att se till att så sker.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande Sveriges tillträde till den internationella Eurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter att riksdagen dels godkänner den internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar som vilande, dels godkänner den multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981 om undervägsavgifter som vilande, dels antar som vilande regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).
Stockholm den 15 mars 1994
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf Clarkson (m), Håkan Strömberg (s), Kenth Skårvik (fp), Sten-Ove Sundström (s), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines Uusmann (s), Lars Biörck (m), Rune Thorén (c), Kenneth Lantz (kds) och Max Montalvo (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionens lagförslag
1 Förslag till Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1993/94:104 Sveriges tillträde till den internationella Eurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter
1. att riksdagen godkänner dels den internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar, dels den multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981 om undervägsavgifter,
2. att riksdagen antar regeringens förslag till a) lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), b) lag med anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter, c) lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning, d) lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Regeringens förslag till lagtext finns i bilaga 1 till betänkandet.
Den internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar finns i bilaga 2.
Den multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981 om undervägsavgifter finns i bilaga 3.
Bilaga 1
2 Förslag till Lag med anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter
3 Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning
4 Förslag till Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall
Bilaga 2
Bilaga 3
Innehållsförteckning
Sammanfattning1 Propositionen1 Förslag till riksdagsbeslut1 Utskottet2 Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst2 Hemställan4 Bilaga 1 Propositionens lagförslag5 Bilaga 2 Internationella Eurocontrolkonventionen om samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar11 Bilaga 3 Multilateral överenskommelse om undervägsavgifter50