Ett Sverigehus i S:t Petersburg
Betänkande 1994/95:FiU4
Finansutskottets betänkande
1994/95:FIU04
Ett Sverigehus i S:t Petersburg (prop. 1994/95:78)
Innehåll
1994/95
FiU4
Sammanfattning
Förslaget i propositionen att etablera ett Sverigehus i S:t Petersburg tillstyrks av utskottet. Utskottet avstyrker däremot en begäran om ett bemyndigande om framtida kapitaltillskott till det nybildade fastighetsbolaget. En begäran om ett eventuellt kapitaltillskott bör ske genom förslag på tilläggsbudget.
Förslaget att utfärda en statlig garanti för Sverigehusprojektet biträds av utskottet. I ett tillkännagivande framhåller utskottet vikten av att den statliga garantin avgiftsbeläggs.
Propositionens förslag
I proposition 1994/95:78 föreslår regeringen
1. att riksdagen godkänner regeringens åtgärder för att bilda ett aktiebolag med syfte att förvalta fastigheter i S:t Petersburg,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att utnyttja Statens fastighetsverks verksamhetsresultat för finansiering av bolagsbildningen inom en ram på 13 miljoner kronor samt att besluta om framtida kapitaltillskott inom en ram på 7,2 miljoner kronor,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om statliga kreditgarantier till bolaget inom en ram på 100 miljoner kronor.
Motionen
1994/95:Fi25 av Barbro Andersson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en mer aktiv svensk närvaro i S:t Petersburg.
Propositionen I propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna regeringens åtgärder för att bilda ett aktiebolag för förvaltning av fastigheter i S:t Petersburg.
Den fastighet som avses i propositionen -- det s.k. Anderssonska huset, uppkallat efter en i S:t Petersburg på 1800-talet verksam svensk arkitekt -- skall utnyttjas för etablering av ett Sverigehus med officiella, kulturella och kommersiella funktioner. I propositionen anförs att det är angeläget att svenska myndigheter och svenskt näringsliv ges en naturlig bas för sin verksamhet i S:t Petersburg och manifesterar sitt intresse för att utveckla förbindelserna inom detta område.
Sverigehusprojektet har resulterat i ett avtal mellan staten, Skanska International Building AB och S:t Petersburgs stad med innebörden att ett fastighetsbolag skall bildas där staten äger 36 %, Skanska 49 % och S:t Petersburg 15 %. Avsikten är att fastighetsbolaget skall drivas på kommersiella villkor och med en långsiktig egen finansiell bärkraft. I propositionen framhålls att projektet innebär en betydande finansiell och operationell risk för ägarna. Detta utgör ett motiv till att undvika ett ensidigt statligt engagemang. Aktiekapitalet uppgår till 20 miljoner kronor.
Den 30 juni 1994 gav regeringen Statens fastighetsverk i uppdrag att i enlighet med avtalen teckna aktier m.m. i bolaget. Uppdraget gavs med utgångspunkt i att avtalens giltighet var beroende av riksdagens godkännande. För att finansiera de kostnader som uppdraget skulle medföra för Statens fastighetsverk medgavs verket rätt att under budgetåret 1994/95 disponera anslaget Oförutsedda utgifter under sjuttonde huvudtiteln inom en ram på 13 miljoner kronor.
För att finansiera investeringen i form av teckning av aktier och övriga kostnader vid bildandet av bolaget i enlighet med avtalen föreslås i propositionen att Statens fastighetsverk ges rätt att belasta årets resultat inom en ram på 13 miljoner kronor. Den gällande ordningen är emellertid att av staten ägda aktier bör förvaltas direkt av resp. departement. Därför skall verket överföra aktierna till ansvarigt departement. I propositionen framhålls att ett sådant förfaringssätt innebär att den eventuella belastning på anslaget Oförutsedda utgifter som har uppstått kan återställas genom att Statens fastighetsverks verksamhetsresultat tas i anspråk för anskaffningen.
Utskottet
Utskottet har inget att erinra mot etableringen av ett Sverigehus i S:t Petersburg i enlighet med förslaget i propositionen. Utskottet tillstyrker således det av regeringen begärda bemyndigandet att Statens fastighetsverks verksamhetsresultat utnyttjas för finansiering av projektet i enlighet med förslaget i propositionen.
Utskottet vill dock göra följande kommentar till utnyttjandet av anslaget Oförutsedda utgifter, bemyndigandet om framtida kapitaltillskott och statens garantiåtagande i detta projekt.
Anslaget Oförutsedda utgifter är i princip avsett för brådskande utgifter som inte hinner underställas riksdagen. Det innebär att det ärende som behandlas i denna proposition borde ha tagits upp som ett tilläggsbudgetförslag. Med hänsyn till ärendets brådskande natur är utskottet dock berett att acceptera att finansieringen av kostnaderna för den föreslagna bolagsbildningen får lösas på det sätt som föreslås i propositionen.
I samband med den aktuella bolagsbildningen har Fastighetsverket av regeringen även fått tillåtelse att övergångsvis belasta anslaget Oförutsedda utgifter med 13 miljoner kronor under förutsättning att utnyttjade medel förs tillbaka under innevarande budgetår. Utskottet vill här framhålla att det är ett avsteg från normal medelsdisposition att på detta sätt uppta ett tillfälligt lån från ett förslagsanslag.
I propositionen begär regeringen ett bemyndigande om framtida kapitaltillskott till bolaget inom en ram på 7,2 miljoner kronor. Ett eventuellt kapitaltillskott föreslås bli finansierat på samma sätt som kostnaderna för bolagsbildningen.
Enligt utskottets mening bör regeringen, om det bedöms nödvändigt med ett ytterligare kapitaltillskott till fastighetsbolaget, återkomma till riksdagen och begära medel på tilläggsbudget.
Vad utskottet här anfört innebär att utskottet avstyrker förslaget i propositionen att bemyndiga regeringen att besluta om framtida kapitaltillskott inom en ram på 7,2 miljoner kronor.
I propositionen föreslås att en statlig garanti på 100 miljoner kronor utfärdas för att möjliggöra Sverigehusprojektets genomförande. I propositionen nämns emellertid inte att bolaget kommer att belastas med någon garantiavgift.
Utskottet har tidigare framhållit nödvändigheten av att garantigivningen bär sina egna kostnader över en längre period (jfr bet. 1990/91:FiU4 s. 11). Garantier utfärdade av staten bör därför avgiftsbeläggas. Detta bör även gälla för det här aktuella Sverigehusprojektet. Riksgäldskontorets garantiavgift tas ut som en årlig avgift. Avgiften ligger för närvarande i intervallet 0,5--2,5 % av garantibeloppet beroende på den av kontoret gjorda riskbedömningen.
Vad utskottet här anfört om uttagandet av garantiavgift bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
I motion Fi25 av Barbro Andersson m.fl. (s) föreslås att regeringen tar initiativ till en mer aktiv svensk närvaro i S:t Petersburgsområdet. Motionärernas motivering är att detta skulle gagna utvecklingen i Mälarregionen. Regeringens förslag om ett Sverigehus i S:t Petersburg bör inte, menar motionärerna, stanna vid att bara vara en passiv fastighetsinvestering.
Enligt utskottets mening kommer Sverigehuset i S:t Petersburg att skapa en bas för svenska myndigheter och svenskt näringsliv att utveckla handel och kulturellt samarbete med denna region. Avsikten med Sverigehusprojektet är att sådana organisationer som exempelvis det i motionen nämnda Mälardalsrådet skall, om man så önskar, kunna utnyttja Sverigehuset i S:t Petersburg.
Mot denna bakgrund anser utskottet inte något särskilt tillkännagivande vara nödvändigt och avstyrker därför motion Fi25 (s).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande etableringen av ett Sverigehus i S:t Petersburg att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:78 yrkande 1 godkänner bildandet av ett aktiebolag med syfte att förvalta fastigheter i S:t Petersburg,
2. beträffande utnyttjande av Fastighetsverkets verksamhetsresultat att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:78 yrkande 2 i denna del bemyndigar regeringen att utnyttja Statens fastighetsverks verksamhetsresultat för finansiering av bolagsbildningen inom en ram på 13 miljoner kronor,
3. beträffande bemyndigande om framtida kapitaltillskott att riksdagen med avslag på proposition 1994/95:78 yrkande 2 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ett eventuellt framtida kapitaltillskott,
4. beträffande en statlig garanti att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:78 yrkande 3 bemyndigar regeringen att besluta om statliga kreditgarantier till bolaget inom en ram på 100 miljoner kronor samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om uttagandet av garantiavgift,
5. beträffande en mer aktiv svensk närvaro i S:t Petersburgsområdet att riksdagen avslår motion 1994/95:Fi25.
Stockholm den 1 december 1994 På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit:
Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Per Olof Håkansson (s), Sören Lekberg (s), Sonja Rembo (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Arne Kjörnsberg (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Sonia Karlsson (s), Johan Lönnroth (v), Susanne Eberstein (s), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kds), Kjell Nordström (s) och Per Bill (m).