Ersättningar och bidrag till konstnärer
Betänkande 1993/94:KrU20
Kulturutskottets betänkande
1993/94:KRU20
Ersättningar och bidrag till konstnärer
Innehåll
1993/94 KrU20
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag som regeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffande ersättningar och bidrag till konstnärer.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning under de fem anslagen, dvs. 58 285 000 kronor till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer, 32 615 000 kronor till Bidrag till konstnärer, 21 395 000 kronor till Inkomstgarantier för konstnärer m.m., 84 304 000 kronor till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. samt slutligen 3 375 000 kronor till Ersättning till rättighetshavare på musikområdet. Totalt föreslås en medelsanvisning om 199 974 000 kronor.
Utskottet tillstyrker ett förslag i propositionen innebärande att de konstnärsorganisationer som i dag utser ledamöter i styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond inte längre skall få göra detta.
Utskottet avstyrker en motion om en s.k. egenavgiftsfond.
Till betänkandet har fogats fyra reservationer.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 12 (Kulturdepartementet) under B. Kulturverksamhet m.m. avsnittet Ersättningar och bidrag till konstnärer
dels under punkt B 5 (s. 31--32) föreslagit riksdagen att
1. anta ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde,
2. till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för budgetåret 1994/95 anvisa ett anslag på 58 285 000 kr,
dels under punkt B 6 (s. 33--36) föreslagit riksdagen att till Bidrag till konstnärer för budgetåret 1994/95 anvisa ett reservationsanslag på 32 615 000 kr,
dels under punkt B 7 (s. 36--37) föreslagit riksdagen att till Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för budgetåret 1994/95 anvisa ett förslagsanslag på 21 395 000 kr,
dels under punkt B 8 (s. 37--40) föreslagit riksdagen att till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. för budgetåret 1994/95 anvisa ett förslagsanslag på 84 304 000 kr,
dels under punkt B 9 (s. 40--41) föreslagit riksdagen att till Ersättning till rättighetshavare på musikområdet för budgetåret 1994/95 anvisa ett anslag på 3 375 000 kr.
Det ovan angivna lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.
Motionerna
1993/94:Kr209 av Hans Göran Franck och Thage G Peterson (s) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag i budgetpropositionen såvitt avser konstnärsorganisationernas rätt att utse ledamöter i Bildkonstnärsfonden.
1993/94:Kr289 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
9. att riksdagen avslår regeringens förslag om ändring i lagen om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde enligt vad i motionen anförts.
1993/94:Kr307 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
25. att riksdagen beslutar att till B 6 Bidrag till konstnärer för budgetåret 1994/95 anvisa 5 000 000 kronor utöver regeringens förslag,
60. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en egenavgiftsfond,
63. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att utse representanter till Bildkonstnärsfondens styrelse,
64. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behandling av frågan om ersättning vid användning av musikalier på bibliotek.
1993/94:Kr309 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
8. (del) att riksdagen beslutar om oförändrat anslag för budgetåret 1994/95 i förhållande till förra årets budget för följande anslag under elfte huvudtiteln, nämligen B 1--3, B 5--6, B 11, B 13--18, B 21, B 23--26, B 34--35 och B 37.
Utskottet
Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (B 5)
Medelsanvisningen
Staten anvisar årligen medel som ersättning till bild- och formkonstnärer för att deras verk i offentliga institutioners ägo visas för allmänheten eller används på annat allmännyttigt sätt (visningsersättning). Visningsersättningen tillförs Sveriges bildkonstnärsfond. Medel ur fonden får användas dels till ändamål som syftar till att ge yrkesverksamma konstnärer ekonomisk och arbetsmässig trygghet, dels till andra ändamål som berör verksamhet inom bildkonstens område. Regeringen föreslår för budgetåret 1994/95 att riksdagen anvisar ett anslag på totalt 58 285 000 kronor, ett belopp som innebär en uppräkning med 1,5 miljoner kronor i förhållande till medelsanvisningen för innevarande budgetår.
Enligt motion Kr309 (nyd) bör av principiella skäl anslagen inom kulturområdet vara oförändrade budgetåret 1994/95 i avvaktan på resultaten av arbetet inom de fyra parlamentariska kulturutredningarna. Mot denna bakgrund hemställs att anslaget Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer i förhållande till budgetåret 1993/94 skall vara oförändrat (yrkande 8 delvis).
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning. Ställningstagandet innebär att motionen i nu berörd del avstyrks (Kr309 yrkande 8 delvis).
Sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond
Styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond, ett organ inom Konstnärsnämnden, handlägger frågor rörande fonden och dess användning. Styrelsen består av tretton ledamöter. För ledamöterna finns ersättare. Tre ledamöter och ersättare för dem utses av regeringen. Regeringen utser ordförande och vice ordförande bland de av regeringen utsedda ledamöterna. Föreningen Svenska tecknare och Svenska Fotografernas Förbund utser vardera en ledamot och en suppleant för denna. Föreningen Sveriges konsthantverkare och industriformgivare utser två ledamöter och suppleanter. Konstnärernas riksorganisation utser sex ledamöter och lika många suppleanter. Ledamöterna och ersättarna utses för en bestämd tid, dock högst tre år.
Regeringen föreslår i budgetpropositionen att konstnärsorganisationerna inte längre skall utse ledamöter i Sveriges bildkonstnärsfond.
Frågan om sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond behandlas i tre motioner. I motionerna Kr209 (s) och Kr289 (v) vänder sig motionärerna mot att de nuvarande konstnärsorganisationerna genom regeringens förslag fråntas inflytande över visningsersättningen. Motionärerna hemställer därför att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag. Även motionärerna bakom motion Kr307 (s) riktar kritik mot regeringens förslag och anser att konstnärsorganisationerna även i fortsättningen skall vara representerade i Sveriges bildkonstnärsfonds styrelse.
Utskottet anser att ledamöter i en styrelse, som har till huvuduppgift att göra konstnärliga kvalitetsbedömningar, skall arbeta obundet i förhållande till fackliga organisationer eller intresseorganisationer. Därigenom minimeras utrymmet för intressekonflikter. I sammanhanget kan nämnas att Konstnärsnämndens styrelse, som bl.a. beslutar om statliga bidrag och ersättningar till konstnärer, sedan den 1 juli 1988 i sin helhet utses av regeringen. Utskottet anser således att konstnärsorganisationerna inte längre skall äga utse ledamöter i Sveriges bildkonstnärsfond. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag i denna del. Detta innebär att motionerna i nu aktuella delar avstyrks (Kr209, Kr289 yrkande 9 och Kr307 yrkande 63).
Bidrag till konstnärer (B 6)
Från anslaget lämnas bidrag enligt förordningen (1976:528) om bidrag till konstnärer. Bidragen kan ha formen av konstnärsbidrag eller projektbidrag. Under anslaget finns även medel för särskilda insatser till förmån för upphovsmän på musikområdet och fonogramartister.
För budgetåret 1994/95 föreslår regeringen ett anslag om 32 615 000 kronor, en ökning med 1 067 000 kronor.
I motion Kr307 (s) yrkas dels en höjning av anslaget med 5 miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit, dels att 2 miljoner kronor inom ramen för denna höjning används för en ökning av de särskilda insatserna för upphovsmän på musikområdet samt musiker och sångare (yrkandena 25 och 64).
Enligt motion Kr309 (nyd) bör av principiella skäl anslagen inom kulturområdet vara oförändrade budgetåret 1994/95 i avvaktan på resultaten av arbetet inom de fyra parlamentariska kulturutredningarna. Mot denna bakgrund hemställs att anslaget Bidrag till konstnärer i förhållande till innevarande budgetår skall vara oförändrat (yrkande 8 delvis).
Utskottet anser sig inte kunna förorda en uppräkning av anslaget utöver vad regeringen föreslagit. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag. Detta innebär att motionerna i nu berörda delar avstyrks (Kr307 yrkandena 25 och 64 samt Kr309 yrkande 8 delvis).
Inkomstgarantier för konstnärer m.m. (B 7)
Under anslaget anvisas medel för inkomstgarantier och långtidsstipendier för konstnärer. Antalet inkomstgarantier uppgår för närvarande till 157. För innevarande budgetår utgår 45 långtidsstipendier. Regeringen föreslår för nästa budgetår ett oförändrat antal långtidsstipendier. För budgetåret 1994/95 föreslår regeringen ett anslag om 21 395 000 kronor.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. (B 8)
Biblioteksersättning ges för utlåning genom folkbibliotek och skolbibliotek av litterärt verk i original av svensk eller i Sverige bosatt upphovsman och litterärt verk i svensk översättning. Ersättning ges även för böcker som ingår i folk- och skolbibliotekens referenssamlingar.
Från anslaget överförs årligen till Sveriges författarfond medel som beräknas på grundval av vissa grundbelopp för biblioteksersättningen. Av fondens medel utbetalas individuell ersättning (författar- och översättarpenning) samt arbetsstipendier och andra typer av understöd till författare och översättare m.fl.
Regeringen uppdrog i september 1993 åt Statens kulturråd att i samarbete med bl.a. berörda upphovsmannaorganisationer kartlägga utnyttjandet av folkbibliotekens bokbestånd m.m. Uppdraget som redovisats till regeringen i december 1993 kommer att ingå i underlaget för förhandlingar om biblioteksersättningens grundbelopp för budgetåret 1994/95.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 84 304 000 kronor anvisas under anslaget.
Ersättning till rättighetshavare på musikområdet (B 9)
Från anslaget utgår ekonomisk kompensation till rättighetshavare på musikområdet för verkningarna av privatkopiering av fonogram.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 3 375 000 kronor anvisas under anslaget.
Frågan om egenavgiftsfond för kulturskapare
I motion Kr307 (s) hemställs att utredningen om kulturpolitikens inriktning skall behandla frågan om en egenavgiftsfond för kulturskapare (yrkande 60).
Konstnärsutredningen lade i betänkandet (SOU 1990:39) Konstnärens villkor fram förslag om en egenavgiftsfond för kulturskapare (s. 173--176). Utredningen föreslog att alla rörelseidkande upphovsmän skulle ges rätt att söka stöd för sin konstnärliga verksamhet från fonden. Avsikten var att fonden, i samband med att skattemyndigheterna debiterade egenavgifter, skulle betala aktuellt belopp.
Utskottet behandlade senast våren 1993 frågan om inrättande av en egenavgiftsfond. Utskottet erinrade därvid om att det i direktiven till utredningen om kulturpolitikens inriktning, Kulturutredningen, anges att utredningen bl.a. bör utgå från ambitionen att kulturskapare skall ha goda villkor för sitt arbete. Utskottet var därför inte berett att ta något initiativ för att en egenavgiftsfond skulle inrättas.
Utskottet konstaterar med anledning av det aktuella motionsyrkandet att frågan om en egenavgiftsfond för kulturskapare ligger inom ramen för Kulturutredningens arbete. Utskottet förutsätter att frågan nu kommer att behandlas av utredningen. Med hänsyn härtill påkallar inte motionsyrkandet någon riksdagens åtgärd (Kr307 yrkande 60).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på 58 285 000 kr,
res. 1 (nyd)
2. beträffande sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond
att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:Kr209, 1993/94:Kr289 yrkande 9 och 1993/94:Kr307 yrkande 63 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde,
res. 2 (s, v)
3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1993/94:Kr307 yrkandena 25 och 64 samt 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till Bidrag till konstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 32 615 000 kr,
res. 3 (s) res. 4 (nyd)
4. beträffande medelsanvisningen till Inkomstgarantier för konstnärer m.m.
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 21 395 000 kr,
5. beträffande medelsanvisningen till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m.
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 84 304 000 kr,
6. beträffande medelsanvisningen till Ersättning till rättighetshavare på musikområdet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Ersättning till rättighetshavare på musikområdet för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på 3 375 000 kr,
7. beträffande egenavgiftsfond för kulturskapare
att riksdagen avslår motion 1993/94:Kr307 yrkande 60.
Stockholm den 3 mars 1994
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Richard Ulfvengren (nyd), Ingegerd Sahlström (s), Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Stina Eliasson (c), Alwa Wennerlund (kds) och Elisabeth Persson (v).
Reservationer
1. Medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (mom. 1)
Richard Ulfvengren (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "8 delvis)" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att anslagen inom kulturområdet av principiella skäl bör vara oförändrade i avvaktan på resultaten av arbetet inom de fyra parlamentariska kulturutredningarna. Riksdagen bör därför med bifall till motion Kr309 yrkande 8 i den nu aktuella delen för budgetåret 1994/95 besluta om ett i förhållande till innevarande budgetår oförändrat anslag till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del och med anledning av regeringens förslag till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på 56 785 000 kr,
2. Sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond (mom. 2)
Åke Gustavsson (s), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Ingegerd Sahlström (s), Björn Kaaling (s) och Elisabeth Persson (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet anser" och slutar med "yrkande 63)" bort ha följande lydelse:
Regeringens förslag innebär att konstnärsorganisationerna fråntas rätten att utse ledamöter och suppleanter i styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond. Detta innebär att organisationerna inte längre kommer att få något inflytande över fördelningen av de medel som skall komma de yrkesverksamma konstnärerna till godo. Utskottet behandlade frågan om sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond våren 1993 (bet. 1992/93:KrU19 s. 5--6). Utskottet, som avstyrkte de väckta motionsyrkandena, uttalade bl.a. att frågan låg inom ramen för direktiven till Kulturutredningen och att utredningens arbete inte borde föregripas. Denna inställning är alltjämt hållbar. Riksdagen bör således med bifall till motionerna Kr209 och Kr289 yrkande 9 och med anledning av motion Kr307 yrkande 63 avslå regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond
att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:Kr209 och 1993/94:Kr289 yrkande 9 och med anledning av motion 1993/94:Kr307 yrkande 63 avslår regeringens förslag till ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kuturdepartementets verksamhetsområde,
3. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (mom. 3)
Åke Gustavsson, Maja Bäckström, Berit Oscarsson, Anders Nilsson, Ingegerd Sahlström och Björn Kaaling (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet anser sig" och slutar med "8 delvis)" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att det är angeläget att arbetssituationen för konstnärer förbättras. Utskottet anser därför att riksdagen till anslaget Bidrag till konstnärer bör anvisa 5 miljoner kronor utöver regeringens förslag. I avvaktan på Kulturutredningens förslag bör, inom ramen för den anvisade höjningen, 2 miljoner kronor användas för en ökning av de särskilda insatserna för upphovsmän på musikområdet samt musiker och sångare.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr307 yrkandena 25 och 64, med anledning av regeringens förslag och med avslag på motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till Bidrag till konstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 37 615 000 kr,
4. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (mom. 3)
Richard Ulfvengren (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet anser sig" och slutar med "8 delvis)" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att anslagen inom kulturområdet av principiella skäl bör vara oförändrade i avvaktan på resultaten av arbetet inom de fyra parlamentariska utredningarna. Riksdagen bör därför med bifall till motion Kr309 yrkande 8 i nu aktuell del för budgetåret 1994/95 besluta om ett i förhållande till innevarande budgetår oförändrat anslag till Bidrag till konstnärer.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del, med anledning av regeringens förslag och med avslag på motion 1993/94:Kr307 yrkandena 25 och 64 till Bidrag till konstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 31 548 000 kr,
I propositionen framlagt och av utskottet tillstyrkt lagförslag
Bilaga
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde
Innehållsförteckning
Sammanfattning1 Propositionen 1 Motionerna 2 Utskottet 3 Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (B 5) 3 Medelsanvisningen 3 Sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond 3 Bidrag till konstnärer (B 6) 4 Inkomstgarantier för konstnärer m.m. (B 7) 4 Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. (B 8) 5 Ersättning till rättighetshavare på musikområdet (B 9) 5 Frågan om egenavgiftsfond för kulturskapare 5 Hemställan 6 Reservationer 7 1. Medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (nyd) 7 2. Sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond (s, v) 7 3. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (s) 8 4. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (nyd) 8 Bilaga I propositionen framlagt och av utskottet tillstyrkt lagförslag 10