En byggproduktlag
Betänkande 1992/93:BoU6
Bostadsutskottets betänkande
1992/93:BOU06
En byggproduktlag
Innehåll
1992/93 BoU6
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en byggproduktlag med en ändring närmast av redaktionell natur. Utskottet tillsyrker också förslaget till ändring i plan- och bygglagen. Inga motioner har väckts i ärendet.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1992/93:55 föreslagit riksdagen att anta de i propositionen framlagda förslagen till 1. byggproduktlag, 2. lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).
Lagförslagen har som bilaga 1 fogats till betänkandet.
Utskottet
I EES-avtalet (artikel 7, bilaga II avsnitt XXI) har Sverige förbundit sig att bl.a. genomföra EG-rådets direktiv av den 21 december 1988 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar rörande byggprodukter (89/106/EEG) -- i fortsättningen kallat byggproduktdirektivet. Direktivets syfte är att underlätta handeln med byggprodukter inom EG genom att undanröja tekniska handelshinder mellan länderna samtidigt som ländernas ansvar för människor, djur och egendom och för allmänt välbefinnande tillgodoses.
Byggproduktdirektivet omfattar produkter som tillverkats för att infogas varaktigt i byggnader och andra anläggningar och som har betydelse för någan av sex angivna egenskaper -- de väsentliga kraven -- hos den färdiga byggnaden eller anläggningen. Dessa egenskaper gäller 1. bärförmåga, stadga och beständighet, 2. brandskydd, 3. hygien, hälsa och miljö, 4. säkerhet vid användning, 5. bullerskydd samt 6. energihushållning och värmeisolering. De skall uppfyllas under en skälig ekonomisk livslängd.
Byggproduktdirektivets praktiska tillämpning förutsätter ett antal s.k. tillämpningsdokument, som konkretiserar innebörden av de väsentliga kraven. Några sådana har ännu inte antagits av EG, men beslut kan enligt uppgift från EG-kommissionen väntas våren 1993. Viss osäkerhet föreligger dock beträffande tillämpningsdokument om brandskydd.
På grundval av tillämpningsdokumenten kommer ytterligare regler och riktlinjer för tillämpningen att tas fram. Vidare pågår arbete inom EG-kommissionen med ett antal interna policydokument kring olika tillämpningsfrågor i anslutning till byggproduktdirektivet.
Medlemsländerna skall enligt direktivet vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att se till att byggprodukter får släppas ut på marknaden endast om de är lämpliga för avsedd användning mot bakgrund av de väsentliga kraven. Vidare skall länderna inte hindra produkter, som uppfyller direktivets bestämmelser, att fritt distribueras, saluhållas eller användas inom sina territorier. Ett undantag gäller dock så till vida att direktivet inte inskränker medlemsländernas rätt att -- inom Romfördragets ram -- besluta om krav som de anser nödvändiga för att arbetstagare skall vara skyddade när de använder en byggprodukt. Detta undantag gäller under förutsättning att själva produkterna inte ändras i förhållande till specifikationerna i byggproduktdirektivet.
I avsnitt 2 i propositionen (s. 7--14) till vilken hänvisas lämnas uppgifter om bl.a. byggproduktdirektivets syfte och innehåll, om direktivets tillämpning inom EFTA samt om gällande svenska regler om marknadsföring, kontroll och typgodkännanden av byggprodukter.
I propositionen föreslås att en byggproduktlag införs, som i stor utsträckning innehåller bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om införande av byggproduktdirektivets krav i Sverige. Som motiv för förslaget anges i propositionen att vår förpliktelse enligt EES-avtalet att genomföra byggproduktdirektivet samtidigt som EES-avtalet träder i kraft gör det nödvändigt att -- mot bakgrund bl.a. av de ovan nämnda oklarheterna -- införa en lag som huvudsakligen ger regeringen rätt att utfärda de bestämmelser som kan visa sig erforderliga.
Den i propositionen föreslagna lagen -- byggproduktlagen -- omfattar samma produkter som EG:s byggproduktdirektiv. Detta i sin tur innebär att lagen omfattar varor, som tillverkats för att infogas varaktigt i byggnadsverk i den mån de berörs av de sex väsentliga kraven på byggnadsverken som kan återverka på produktens tekniska egenskaper och som anges i direktivets bilaga 1. Dessa krav har redovisats ovan. Byggprodukter får släppas ut på den svenska marknaden endast om de är lämpliga för avsedd användning mot bakgrund av byggproduktdirektivets väsentliga krav eller om de tillverkats enligt allmänt erkänd och tillämpad teknik. Tillsynsmyndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att ingripa vid överträdelse. Beslut om ingripande kan verkställas omedelbart och överklagas till förvaltningsdomstol.
Lagen föreslås också innehålla regler om att regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer skall få meddela föreskrifter bl.a. om krav på byggprodukter och om bestyrkande av överensstämmelse med gällande krav beträffande byggprodukter. Lagen föreslås också innehålla regler om s.k. EG-märkning.
Förslag förs också fram i propositionen om ändringar i plan- och bygglagen (PBL). PBL föreslås kompletteras med en bestämmelse som anger att byggproduktlagen skall beaktas vid beslut enligt denna lag. Produkter som skall tillåtas enligt byggproduktlagen skall jämställas med typgodkända eller tillverkningskontrollerade produkter. Typgodkännanden och beslut om tillverkningskontroll skall kunna återkallas om de strider mot en teknisk specifikation som skall följas enligt EES-avtalet. Typgodkännanden och beslut om tillverkningskontroll får meddelas av de organ som regeringen bestämmer.
Byggproduktlagen och ändringarna i PBL föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Vid utskottets beredning av ärendet har frågan aktualiserats om inte de svenska kraven på handikappanpassning kan komma att få efterges om förslaget om en byggproduktlag förverkligas. Denna fråga har också berörts i propositionen (s. 23--24). Där anförs att handikappanpassade byggprodukter kommer att finnas också i EG och att frågan huruvida sådana skall finnas hos en byggnad eller ej är en nationell fråga. I propositionen förutsätts att saken bevakas av våra myndigheter i harmoniseringsarbetet. I propositionen dras den slutsatsen att någon konflikt mellan kraven i PBL och byggproduktlagen inte skall behöva uppstå.
Utskottet vill stryka under vikten av att de handikappkrav som hävdas främst med stöd av PBL även i fortsättningen skall kunna vägleda strävandena att göra den yttre och inre miljön tillgänglig också för personer med olika former av funktionshinder samt att en eventuellt höjd ambitionsnivå i sammanhanget inte bör efterges med hänvisning till internationella överenskommelser. Beträffande frågan om utformning av hissar kan upplysas att den kommer att regleras i särskild ordning inom EG. Denna fråga omfattas alltså inte av byggproduktdirektivet.
Sammanfattningsvis anser utskottet att riksdagen bör anta de genom propositionen framlagda förslagen till byggproduktlag och till lag om ändring i plan- och bygglagen, dock med den ändringen att i byggproduktlagen 3 § 1 orden "mekanisk motståndförmåga och stabilitet" bör bytas ut mot orden "bärförmåga, stadga och beständighet". Den nu föreslagna ändringen har gjorts i avsikt att ge lagen överensstämmelse med byggproduktdirektivet i den lydelse det har i band 8 i den av Utrikesdepartementets handelsavdelning publicerade utgåvan av EES-avtalets bilagor med rättsakter (s. 593--607). Vad nu föreslagits innebär ingen förändring av lagrummets materiella innebörd i förhållande till regeringsförslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar regeringens förslag till a) byggproduktlag med den ändringen att 3 § erhåller i bilaga 2 som Utskottets förslag betecknade lydelse, b) lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).
Stockholm den 3 december 1992
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s) och Lars Stjernkvist (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionens förslag
1. Förslag till
Byggproduktlag
Bilaga 1
2. Förslag till
Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)
Av utskottet framlagt förslag till ändring i regeringens förslag till byggproduktlag
Bilaga 2
Regeringens förslag Utskottets förslag
3 §
3 § Byggprodukter skall för att få ingå i byggnadsverk vara lämpliga för avsedd användning. En byggprodukt är lämplig, om den har sådana egenskaper att det byggnadsverk i vilket den skall ingå, rätt projekterat och uppfört, kan uppfylla följande väsentliga krav:
1. mekanisk 1. bärförmåga, stadga motståndsförmåga och och beständighet, stabilitet,
2. säkerhet i händelse av brand, 3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljö, 4. säkerhet vid användning, 5. skydd mot buller, och 6. energihushållning och värmeisolering.