Elektronisk dokumenthantering inom skatteförvaltningen
Betänkande 1994/95:SkU15
Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU15
Elektronisk dokumenthantering inom skatteförvaltningen
Innehåll
1994/95 SkU15
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition 1994/95:93 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272), 4. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.
I propositionen föreslås de lagändringar som krävs för att den pappersbaserade ärendehanteringen inom skatteförvaltningen skall kunna ersättas med elektroniska dokument och elektroniska akter. En elektronisk akt föreslås innehålla alla handlingar i ett ärende, både handlingar som har upprättats i elektronisk form och elektroniska avbildningar av pappersbaserade handlingar. Elektroniska dokument skall rättsligt vara likställda med pappersbaserade dokument.
I propositionen föreslås vidare vissa lagändringar för att möjliggöra för Skattemyndigheten i Kopparbergs län att överföra beslutsbehörigheten i fråga om punktskatterevisioner till annan skattemyndighet.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.
Lagförslagen har följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT s. 5--16 NY SIDA
Utskottet
Ställningstagande
Utskottet har utöver vad som anges nedan inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag.
Av propositionen framgår att det inom Europeiska unionen (EU) har beslutats om ett administrativt och kontrollmässigt samarbete avseende mervärdesbeskattningen. Vidare framgår att medlemsländernas hantering av de uppgifter som behövs för kontrolländamål och hur utbytet av uppgifterna skall ske regleras i rådsförordningen (EEG) nr 218/92. Detta innebär bl.a. att behörig myndighet i annat EU-land får ha terminalåtkomst till de uppgifter som skall lämnas i periodiska sammanställningar enligt mervärdesskattelagen (1994:200) samt uppgift om namn, adress och registreringsnummer för mervärdesskatt m.m.
För uppgifterna i skatteregistret gäller sekretess enligt 9 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100). Även om sekretess föreligger får uppgifter emellertid, enligt 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen, lämnas ut till utländsk myndighet om utlämnandet sker i enlighet med särskilda föreskrifter i lag eller förordning.
Av artikel 189 i Romfördraget framgår att en EG-förordning har allmän giltighet och är i alla delar bindande och direkt tillämplig i varje medlemsstat. Förordningar skall i sin gemenskapsrättsliga form omedelbart tillämpas av medlemsstaternas domstolar och förvaltningsmyndigheter. EG-domstolen har fastslagit att förordningar inte får införlivas i nationell rätt.
Under ärendets beredning i utskottet har uppmärksammats att regeringens förslag till 10 § sjätte stycket och 17 § andra stycket skatteregisterlagen formulerats som ett införlivande av en gemenskapsrättslig förordning. Utskottet föreslår därför vissa justeringar i regeringens förslag i enlighet med vad som framgår av utskottets hemställan nedan.
I samband med ändringarna i 10 § sjätte stycket skatteregisterlagen föreslår utskottet en mindre korrigering av hänvisningen i första stycket i enlighet med vad som framgår av utskottets hemställan nedan.
Enligt förslaget skulle de nya reglerna träda i kraft den 1 januari 1995.
De nya reglerna i 10 § och 17 § skatteregisterlagen avseende terminalåtkomst till uppgifter rörande mervärdesskatt för myndigheter i andra EU-länder bör träda i kraft samtidigt med lagen om Sveriges anslutning till EU. Denna lag skall enligt förslaget i proposition 1994/95:19 träda i kraft den 1 januari 1995. Konstitutionsutskottet föreslår emellertid, med ändring av regeringsförslaget i denna del, att anslutningslagen skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Bakgrunden härtill är att ratifikationsprocessen vid tiden för riksdagens beslut om anslutningslagen inte kan förväntas vara avslutad, vilket är en förutsättning för att anslutningsfördraget skall träda i kraft (se 1994/95:KU17).
Mot den angivna bakgrunden bör ikraftträdandebestämmelsen såvitt avser skatteregisterlagen ges den utformning som framgår av utskottets hemställan nedan.
Med dessa ändringar tillstyrker utskottet propositionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande elektronisk dokumenthantering inom skatteförvaltningen att riksdagen antar regeringens förslag till
a) lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), dock med den ändringen att 10 § och 17 § samt ikraftträdandebestämmelsen erhåller följande som utskottets förslag betecknade lydelse.
Regeringens förslag Utskottets förslag
10 §3
Terminalåtkomst till Terminalåtkomst till uppgifter i det centrala uppgifter i det centrala skatteregistret får finnas skatteregistret får finnas endast för de ändamål endast för de ändamål som anges i 1 § och i den som anges i 1 § och i den utsträckning i övrigt utsträckning i övrigt som anges i andra--femte som anges i andra--sjätte styckena. styckena.
Skattemyndigheten i länet får ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 5 och 6 §§, 7 § 1--6, 8, 9, 13, 15, 17 och 22 samt de uppgifter därutöver som behövs för utfärdande av skattsedel och dubblettskattsedel.
Skattemyndigheten får vidare ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 7 § 7, 10--12, 14, 16, 18, 20, 21, 23 och 24 och som hänför sig till länet eller gäller skattskyldig som beskattas i länet.
Riksskatteverket får ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 5 och 6 §§ samt 7 § 1--18, 20--24.
Kronofogdemyndighet får ha terminalåtkomst till uppgifter enligt 5 och 6 §§ samt 7 § 1, 3 och 4. Kronofogdemyndighet i det län där ett mål är registrerat för exekutiva åtgärder får vidare ha sådan terminalåtkomst i fråga om uppgifter enligt 7 § 7, 8, 12 och 13. Terminalåtkomsten får avse den som är registrerad som gäldenär hos kronofogdemyndighet eller make till gäldenären eller annan som sambeskattas med gäldenären. I fråga om uppgifter enligt 7 § 1 får terminalåtkomsten avse också den som är delägare i fåmansföretag där någon som avses i tredje meningen är delägare.
3 Senaste lydelse 1993:1473
Regeringens förslag Utskottets förslag
Behörig myndighet i ett Av rådets förordning annat EU-land får, i (EEG) nr 218/92 framgår att fråga om skattskyldig behörig myndighet i ett enligt mervärdesskattelagen annat EU-land får ha (1994:200), ha terminalåtkomst till terminalåtkomst till uppgift rörande uppgift om namn, firma, mervärdesskatt. adress, registreringsnummer och tidpunkt för registrering eller avregistrering samt uppgift som skall lämnas i en periodisk sammanställning enligt 13 kap. 30 § mervärdesskattelagen.
17 §4
Uppgifter om en arbetstagares eller uppdragstagares namn och personnummer, slag av preliminär skatt som personen skall betala samt uppgifter till ledning för beräkning av skatteavdrag för betalning av preliminär och kvarstående skatt, får lämnas på medium för automatisk databehandling till arbetsgivare eller uppdragsgivare.
Uppgift som avses i 10 § Av rådets förordning
sjätte stycket får (EEG) nr 218/92 framgår att
lämnas ut till behörig uppgift som avses i 10 §
myndighet i ett annat EU-land sjätte stycket får
på medium för automatisk lämnas ut till behörig
databehandling eller på myndighet i ett annat EU-land
annat sätt. på medium för automatisk
databehandling eller på
annat sätt.
Underlag för uppgiftsutlämnandet får hämtas in på medium för automatisk databehandling.
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder
den 1 januari 1995 och såvitt avser 10 §
tillämpas första sjätte stycket och 17 §
gången vid 1995 års andra stycket i kraft
taxering. samtidigt med lagen 1994:000
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen och i övrigt den 1
januari 1995. Lagen
tillämpas första
gången vid 1995 års
taxering.
2. Efter utgången av den i 19 § första stycket föreskrivna gallringsfristen gäller 20 § första stycket också beträffande uppgifter som före ikraftträdandet har getts in i elektronisk form.
b) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, c) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272), d) lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.
4 Senaste lydelse av förutvarande 12 a § 1994:764
Stockholm den 8 december 1994
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Lars U Granberg (s), Nils Fredrik Aurelius (m), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Per Rosengren (v) och Michael Stjernström (kds).